PLANBESKRIVNING Samrådshandling

Transkript

1 Detaljplan för Del av Protonen 1 och Östra Industriområdet 2:1 inom stadsdelen Östra Industriområdet i Ystad Ystads kommun, Skåne län 1(13)

2 INNEHÅLL Syfte och bakgrund 3 Sammanfattning/Huvuddrag 3 Planeringsförutsättningar 4 Planförslag 8 Behov av miljöbedömning 10 Konsekvenser 11 Genomförandefrågor 11 HANDLINGAR Till detaljplanen hör följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Fastighetsförteckning PLANERINGSUNDERLAG Till detaljplanen finns följande underlag: Geoteknisk undersökning, GeoSyd AB, juni (13)

3 SYFTE OCH BAKGRUND Syfte Detaljplanens syfte är att göra det möjligt att använda befintlig gata som kvartersmark för lagerändamål. Marken ska regleras till Protonen 1 för att möjliggöra en utbyggnad av befintlig industribyggnad med en ny lagerdel åt öster. Bakgrund Begäran om detaljplan inkom den 1 dec 2015 från Dücker Corrpal AB, som i dagsläget äger fastigheten Protonen 1. Samhällsbyggnadsnämnden lämnade positivt planbesked den 16 februari 2016, SAM 41och gav samtidigt stadsbyggnadsavdelningen i uppdrag att skicka ut ett detaljplaneförslag för Del av Protonen 1 och Östra Industriområdet 2:1 på samråd. Efter att planbeskedet gavs har Dücker Corrpal AB preciserat sina önskemål, varför planens syfte preciserats från att ge möjlighet för utbyggnad av industri till utbyggnad av lager. Detaljplanen upprättas med begränsat standardförfarande. Planprocessen Begränsat standardförfarande Planbesked februari 2016 Samråd mars 2017 Antagande april 2017 Laga kraft maj 2017 Denna tidplan bygger på att förslaget godkänns av alla sakägare i samrådet. SAMMANFATTNING/HUVUDDRAG Områdets gestaltning och disposition (allmänt) Avsikten är att Dücker Corrpal AB ska kunna bygga ett större lager, max 8.0 m högt, i anslutning till sin nuvarande byggnad. För att ändå kunna köra transporter runt sina byggnader behöver befintlig intilliggande gata tas i anspråk. Lokalgatan har inga målpunkter längs sträckan och det är kommunens bedömning att den inte längre behövs. Föreslagna åtgärder (sammanfattning) Planen innefattar: Kvartersmark för lager, omfattar del av Protonen 1 och del av Östra industriområdet 2:1. Allt, förutom en liten del, avses regleras till Protonen 1. Ca 50 m 2, som idag är en hörnavskärning där Stålgatan möter Koppargatan, avses behållas inom kommunens befintliga fastighet, Östra Industriområdet 2:1. 3(13)

4 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Planområdet Planområdet ligger i Östra Industriområdet och nås från Koppargatan som ansluter till Dragongatan/E65. Området gränsar i söder och väster till industri, i norr till ett koloniområde och i öster till kommunens tekniska verksamhet. Protonen 1 omfattar 10,1 hektar mark. Planändringen berör ca kvm av den östra delen av Protonen 1 och kvm av Östra Industriområdet 2:1. Planområdet ligger på en höjd om 4-5 m över havet. Planområdet begränsas till att avse den norra delen av Stålgatan och den östra delen av Protonen 1. 4(13)

5 Markägoförhållanden Fastigheten Östra Industriområdet 2:1 ägs av Ystads kommun och fastigheten Protonen 1 ägs av Dücker Corrpal AB. Angränsande gator är enligt gällande detaljplaner gatumark, med kommunen som huvudman. Markanvändning Nuvarande markanvändning är dels industrimark utan byggrätt och dels gata. Dücker Corrpal ABs verksamhet i Ystad innebär att man monterar ihop, sluttestar och packar maskinlinjer för användning inom Wellpappindustrin i stora delar av världen. I gatan finns flertalet ledningar nedlagda. Det är en dagvattenledning, en vattenledning och en högspänningsledning. Avsikten är att dessa ska ligga kvar. Geoteknik Geoteknisk undersökning har utförts av GeoSyd AB i juni Marken bedöms som fast till mycket fast lagrad. Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Enligt översiktsplan 2005 för Ystad ingår området i tätorten Ystad. Det finns ett uppdrag på en ny översiktsplan, men fördjupningen av översiktsplanen för staden Ystad 2030, som antogs den 15 juni , ska fortsätta gälla för tätorten. Föreslagen användning är förenlig både med översiktsplanen från 2005 och fördjupningen från Detaljplaner, områdesbestämmelser För planområdet gäller Del av Öja industriområde m.m., fastställd 7 oktober Planen gäller som detaljplan och har ingen återstående genomförandetid. Enligt planen är marken avsedd för ändamålen industri och gata. Riksintressen och förordningar Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Exploateringsföretag och andra ingrepp får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 2-8 i 4 kap och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Enligt 4 får fritidsbebyggelse inom kustområdet komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Bestämmelserna i 4 kap utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Miljökvalitetsnormer Enligt 5 kap. miljöbalken får regeringen meddela föreskrifter om kvaliteten på mark, vatten, luft eller miljön i övrigt, om det behövs för att varaktigt skydda människors hälsa eller miljön eller för att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön (miljökvalitetsnormer). 5(13)

6 Miljökvalitetsnormerna anger de föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. För utomhusluft finns miljökvalitetsnormer för kvävedioxid och kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10 och PM2,5), ozon, arsenik, kadmium, nickel och benspyren. Vattenmyndigheten i Södra Östersjöns vattendistrikt har beslutat om miljökvalitetsnormer för samtliga yt- och grundvattenförekomster i distriktet. Normen är att god ekologisk status ska ha uppnåtts till 2015 men för ytvattenförekomsterna i Ystads kommun har normen satts till Hälsa och säkerhet Markradon Området ligger inte inom något av de utpekade högsriskområden som finns inom kommunen. Luftföroreningar Kommunen i samarbete med Ystad Hamn Logistik AB har gjort omfattande mätningar av luftkvaliteten mellan 2010 och Parametrarna är kvävedioxid (NO2), svaveldioxid (SO2), partiklar (PM10 och PM2,5), flyktiga organiska föreningar (VOC) och under sommarhalvåret marknära ozon (O3). Värdena har legat under miljökvalitetsnormen och i vissa fall till och med under nedre utvärderingströskeln. För vissa ämnen uppnås miljömålen till 2020 redan nu. De goda resultaten gör att inga mätningar har genomförts under 2015 och 2016 i kommunens regi. Hamnen har i viss mån fortsatt med mätningar av partiklar (PM10 och PM2,5). Ystads kommun har under 2016 gått med i samordnad luftkvalitetskontroll via Skånes luftvårdsförbund. Kontrollen kommer att ske enligt programmets kontrollstrategi med start Buller och risk Verksamheten inom fastigheten Protonen 1 är i nuläget inte tillstånds- eller anmälningspliktig enligt Miljöbalken. Den bedöms inte ge upphov till störande buller eller förhöjda risker. Idag sker tillverkning och målning på annan ort och i Ystad monteras delar ihop till slutprodukt. Natur- och kulturmiljö Naturmiljö och biologisk mångfald Förslaget berör inga befintliga natur- eller kulturvärden, då området redan är ianspråktaget som gatumark. Norr om planområdet finns ett av Ystads koloniområden, Östra Sommarstadens Koloniförening. Detta bedöms inte beröras negativt av planen. Arkeologi Det finns inga kända fornlämningar i området. Inom koloniområdet ca 150 meter norrrut finns en stenåldersboplats med okänd utsträckning. Planändringen bedöms inte påverka fornlämningen. 6(13)

7 Stads- och landskapsbild Planområdet ligger inom ett utbyggt industriområde. Service Området nås enkelt med allmänna kommunikationer. Trafik och infrastruktur Östra industriområdet nås enkelt från Dragongatan/E65 och från Kristianstadsvägen. Verksamheten inom Protonen 1 nås via Koppargatan. Detsamma gäller verksamheten inom kommunens fastighet Mesonen 1. I dagsläget kan man köra runt kvarteret Protonen, från Bronsgatan i väster, Järngatan i norr, Stålgatan i öster och Koppargatan i söder. 7(13)

8 PLANFÖRSLAG Kvartersmark Industrimark, endast lager Planförslaget innebär en byggrätt omfattande ca 1790 m 2 för lager. Detta kan placeras dikt an befintlig industribyggnad. Lagerbyggnaden får vara upp till 8.0 m i byggnadshöjd, vilket är samma höjd som medges för övriga delen av Protonen 1 i gällande plan. Däremot är det på grund av ledningar i befintlig gata, som kommer ligga kvar, inte möjligt att placera byggnader på gatumarken efter att den blivit kvartersmark. Gatumarken som överförs till Protonen 1 kan istället användas som parkering, uppställningsyta och för inoch utlastning. Gällande detaljplan anger att byggrätten inom fastigheten Protonen 1 är 50 %. Tanken är att den gällande detaljplanens byggrätt nu ska räknas som 50 % inom det område av fastigheten som den detaljplanen ännu gäller inom. Å andra sidan medger detta planförslag en byggrätt på ca 51 %, så det bör kunna fungera väl trots att det är två detaljplaner som gäller inom samma fastighet. I dagsläget finns hörnavskärningar där Stålgatan möter Koppargatan, i syfte att säkerställa goda siktförhållanden. De behövs inte längre. Den västra delen kommer införlivas i fastigheten Protonen 1, medan den östra delen, ca 50 m 2, avses behållas inom kommunens befintliga fastighet, Östra Industriområdet 2:1. Grönstruktur och parker Alldeles norr om området, norr om Järngatan ligger ett av Ystads koloniområden. Huvudingången nås från Metallgatan, men man kan också nå området via en gång- och cykelväg från Järngatan. Trafik Möjligheten att köra runt kvarteret Protonen försvinner när Stålgatan tas bort i denna del. Den som kör in Bronsgatan och sedan Järngatan får istället vända i en vändzon som bildas genom att en liten del av Stålgatan ligger kvar som gata precis där den möter Järngatan. Att den del av Stålgatan som idag är parallell med fastigheten Protonen 1 tas i anspråk bedöms inte ge några negativa effekter. Lokalgatan har inga målpunkter längs sträckan och det är kommunens bedömning att den inte längre behövs. Planändringen bedöms inte öka trafikbelastningen. Effekterna av utbyggnaden av lagret blir snarare motsatt. Mer gods kan förvaras i lagret vilket gör att transporterna kan ske mer sällan och mer effektivt. Idag är lagringsutrymmet inne på verksamheten den begränsande faktorn, vilket betyder att borttransport behöver ske innan mängderna blivit så stora att transportfordonen utnyttats till fullo. 8(13)

9 Gång- och cykeltrafik Ett av Ystads planerade gc-stråk går i Koppargatan. Ett lite mindre stråk, som inte är utpekat, går i Järngatan och vidare till Metallgatan. Båda dessa stråk lämnas oförändrade. Teknisk försörjning Energiförsörjning, tele, elektronisk kommunikation samt vatten och avlopp Befintliga anslutningar till Protonen 1 kommer nyttjas. Fastighetsägaren till Protonen 1 är medveten om att den utökade byggrätten på Protonen 1 kan innebära att fastighetens befintliga vattenservis in till dagens byggnad kan komma att behöva flyttas, beroende av hur tillkommande byggnad placeras, då denna inte får överbyggas. Skulle en flytt av servisen krävas bekostar fastighetsägaren detta. Ledningar I Stålgatan går en dagvattenledning, vattenledningar och en högspänningsledning. Vattenledningen är möjlig att strypa rent tekniskt, men övriga ledningar måste flyttas till höga kostnader. Ledningarna kommer därför ligga kvar och tillgången till dem skyddas med en planbestämmelse. I och med att behovet av utrymme för de olika ledningarna överlappar varandra, förses hela den tidigare gatan med markreservat för underjordiska ledningar (u-område). Dagvattenhantering Hela planområdet är redan i dagsläget hårdgjort med asfaltsytor. Mängden dagvatten som behöver tas omhand bedöms därför inte förändras. Dagvatten kommer liksom tidigare att tas omhand i kommunens ledningsnät. Befintliga dagvattenbrunnar, rännstensbrunnar, i Stålgatan kommer övergå från kommunal ägo till den nya fastighetsägaren. Det gäller själva brunnen samt ledningen från brunnen till huvudledningen. Huvudledningarna, både dag- och färskvatten måste tillhöra VA-avdelningen även i fortsättningen, vilket regleras med ledningsrätt. Geotekniska rekommendationer Enligt den geotekniska undersökningen rekommenderas att grundläggning sker med utbredda plattor på naturlig mark av sand eller på befintliga fyllnadslager av grusig sand. Golvet i byggnaden kan utföras som betonggolv på mark. Golv på mark kan utläggas på ett minst 0,15 m tjockt lager av tvättad makadam på fiberduk alternativt på frigolit och ett dränerande gruslager. 9(13)

10 BEHOV AV MILJÖBEDÖMNING När en detaljplan upprättas ska kommunen göra en bedömning av behovet att göra en miljöbedömning. Enligt 6 kap. 11 miljöbalken ska en miljöbedömning av planen göras om genomförandet av planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömingen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Påverkan Befintliga förhållanden förväntas inte påverkas genom detaljplaneförslaget. Nuvarande och föreslagen användning är i princip densamma. Varor som tillverkas inom verksamheten kan ligga längre på plats och invänta effektivare transporter, och befintlig lokalgata kommer användas för transporter inom verksamheten istället. Behovsbedömning Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och en miljöbedömning behöver därför inte göras. Behovsbedömningen grundas på följande: Åtgärden kommer att genomföras inom område av riksintresse för kustområdet. Bestämmelserna i miljöbalken 4 kap. utgör dock inget hinder för utveckling av befintliga tätorter, varför åtgärden inte kan anses medföra betydande påverkan på miljön. Åtgärden medför ingen påverkan på natur- eller kulturvärden, då några sådana inte finns. Åtgärden medför ingen ökning av trafiken eller av olycksrisker. Genomförande av planen kommer inte att medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Sammantaget bedöms planens föreslagna markanvändning och dess konsekvenser inte medföra betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning behöver därför inte upprättas. 10(13)

11 KONSEKVENSER Miljökvalitetsnormer Planerad bebyggelse kommer ske på redan asfalterad mark, och bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna för utomhusluft och yt- och grundvattenförekomster överskrids. Hälsa och säkerhet Markradon Kompletterande radonmätningar utförs i bygglovsskedet för varje enskilt byggobjekt så att krav på rätt utförande av geokonstruktioner kan säkerställas. Luftföroreningar Planerad bebyggelse bedöms inte påverka luftföroreningsnivåer, mer än att antalet transporter troligen minskar något. Dock inte i sådan omfattning att några mätbara skillnader kommer uppstå. Buller och risk Planförslaget medför inget trafiktillskott och bedöms inte heller ha någon påverkan på bullersituationen. Stads- och landskapsbild Tillkommande byggnadsdel kommer att anpassas till befintlig del vad gäller höjder, fönstersättning, taklutning etc. Detta hanteras i bygglov. Planbestämmelser bedöms inte behövas för att reglera detta. Påverkan inom befintligt utbyggt industriområde bedöms som obefintlig. GENOMFÖRANDEFRÅGOR Ansvarsfördelning Sökande till planen, Dücker Corrpal AB, är fastighetsägare till nuvarande Protonen 1 och exploatör för avsett projekt. Tidplan för genomförandet Planen beräknas antas under våren Bygglov för utbyggnad inom kvartersmark kan börja gälla först när detaljplanen vunnit laga kraft. Avtal Ett köpeavtal mellan kommunen och fastighetsägaren till Protonen 1 skall upprättas och godkännas av båda parter innan planen antas. Köpeavtalet kommer att reglera markköpet och dess köpeskilling men även hantera de övriga åtgärder som krävs för att marken ska kunna föras över till Protonen 1. Sådana åtgärder är bland annat kostnaderna för flytt och omläggning av gatubelysning, eventuella åtgärder för att upprätta vändzon i slutet av Stålgatan, kostnader för lantmäteriförrätning och ansökan om ledningsrätter för 11(13)

12 de olika ledningar som skall ligga kvar. Samtliga kostnader förenade med markköpet och därmed nödvändiga åtgärder skall bekostas av fastighetsägaren till Protonen 1. Ekonomi Sökande av ändringen av detaljplanen bekostar planarbetet. Detta regleras i planavtal. Vid ansökan om bygglov utgår en PBL-taxa. En del är bygglovskostnad, en annan del är plantaxan. När plantaxan räknas ut, beroende av storleken på byggnaden lovet innehåller, dras kostnaderna från planavtalet bort. Kostnader för fastighetsreglering och ledningsrätter som en följd av detaljplanens genomförande tas av byggherren, dvs fastighetsägare till Protonen 1. Utbyggnad inom kvartermark bekostas av respektive fastighetsägare. Genomförandetid Planen har en genomförandetid på 5 år, från det datum den vinner laga kraft. En detaljplan får inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång, om någon fastighetsägare som berörs motsätter sig det, såvida inte ändringen eller upphävandet behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om införande av bestämmelser om fastighetsindelning m.m. behövs. De rättigheter som har uppkommit genom detaljplanen hindrar inte att detaljplanen ändras eller upphävs efter genomförandetidens utgång. (4 kap PBL) Fastighetsbildning Nästan all mark inom planområdet ska genom fastighetsreglering tillföras Protonen 1. Undantaget är den östliga hörnavskärning som finns där Stålgatan möter Koppargatan, i syfte att säkerställa goda siktförhållanden. Denna avses även fortsatt ägas av kommunen. Berörd fastighet är Östra Industriområde 2:3, som ägs av Ystads kommun. Fastighetsregleringen beställs hos Lantmäteriet av Ystads kommun. Samtliga lantmäteriförrätningar som krävs för genomförandet skall bekostas av exploatören, dvs i detta fall fastighetsägaren till Protonen 1. Detta innefattar erforderliga ledningsrätter och fastighetsreglering. Servitut, ledningsrätt m.m. Rätt att dra fram ledningar inom planområdet, inom område med markreservat för underjordiska ledningar (u-område), kommer att regleras med ledningsrätt eller servitut. Kostnaden för bildandet av ledningsrätt för befintliga ledningar kommer att belasta exploatören, dvs fastighetsägaren till Protonen 1. Upphävande av tomtindelning Tomtindelning 1286K-3107 för Protonen 1, fastställd , upphävs. 12(13)

13 MEDVERKANDE I planarbetet har från Stadsbyggnadsavdelningen planchef Carina Tenngart Ivarsson och karttekniker Elisabeth Hansson medverkat. Stadsbyggnadsavdelningen Carina Tenngart Ivarsson planchef 13(13)