Planbeskrivning Detaljplan för Alingsås, Handel vid Hagavägen. Dnr SBN 211 Antagandehandling

Transkript

1 Handläggare: Job van Eldijk, tfn Dnr SBN 211 Antagandehandling Detaljplan för Alingsås, Handel vid Hagavägen Planbeskrivning

2 1. Inledning Syfte Planhandlingar Läge och areal Markägare Syftet med planen är att ge butiken vid Hagavägen (Willys) möjlighet att bygga ut. Den juridiskt bindande handlingen är plankarta med bestämmelser. Till detaljplanen fogas en planbeskrivning och en illustrationskarta. Dessa har ingen rättsverkan utan ska underlätta förståelsen av planen och vara vägledande vid tolkningen av den. Planområdet ligger vid korsningen Nyebrogatan och Rektorsgatan norr om Alingsås centrum. Planområdet är kvm. All mark inom planområdet är i privat ägo. 2. Tidigare ställningstaganden Uppdrag Detaljplaner Vision Kommunbudget Kommunstyrelsen beslutade om en detaljplanebeställning där uppdraget att upprätta denna detaljplan ingår. För området gäller följande detaljplan: Detaljplan för del av kv Polcirkeln mm (laga kraft ). Genomförandetiden har gått ut för ovanstående plan. När den nya detaljplanen vunnit laga kraft kommer den att upphäva de äldre plan. Alingsås kommun har antagit Vision 2019 som en ledstjärna för all planering. Bl.a. anges att Alingsås har en central roll i Västsveriges utveckling och satsar på hållbarhet och livskvalitet i hela kommunen. Alingsås har invånare år En av tre huvudstrategier för genomförandet är Arbete och i en näringslivspolicy anges bl.a. att det ska finnas tillgång till mark och lokaler för näringslivets utveckling i de tre kommundelarna. Enligt kommunbudget 2011 finns en grundläggande samhällssyn: Alingsås kommun ska utvecklas till ett hållbart samhälle, ekologiskt, socialt och ekonomiskt, med grundsynen om alla människors lika värde. All verksamhet ska präglas av synen att barnen är vår framtid och de äldre vårt självklara ansvar. Alingsås miljömål Översiktliga planer och avvägningar Kommunen har också antagit Alingsås miljömål De är grupperade i de tre huvudområdena Rik natur, Friskt vatten och Det goda samhället. Dessa områden rymmer målsättningar inom 14 miljökvalitetsområden, t.ex. Begränsad klimatpåverkan och God bebyggd miljö. I översiktsplanerna har avvägningar gjorts mellan de motstående allmänna intressena att bevara naturvärden och rekreationsområden och att exploatera mark som är lämplig för bebyggelse. I den kommuntäckande översiktsplanen ÖP 95 (antagen ) har det aktuella området beteckningen Befintlig sammanhållen bebyggelse/större anläggning. I fördjupning av översiktsplanen för staden Alingsås (antagen ) har området beteckningen Område med detaljplan/detaljplanearbete pågår. Planförslaget överensstämmer med översiktsplanen. 2

3 Program Enligt plan och bygglagen 5:10 kan kommunen, om man bedömer att det behövs för att underlätta detaljplanearbetet, ange planens utgångspunkter och mål i ett särskilt program. Kommunen bedömer att nu aktuell detaljplan inte är så komplicerad att ett särskilt program behövs. 3. Förutsättningar och förändringar Natur och kultur Geotekniska förhållanden En geoteknisk utredning för Polcirkeln 7 är utförd av VIAK år Jordlagret bestod då överst av 1-2 meter silt- och sandskikt och därunder av 8-27 meter lera. Leran hade 3-5 meter djup torrskorpekaraktär och var därunder halvfast. Det fasta bottenskiktet lutar kraftigt mot nordväst. Förutsättningarna när det gäller stabilitet är goda. Utanför planområdet, i kv Polcirkelns östra del, finns berg i dagen. Risk för översvämning eller erosion Radon Planområdet ligger på cirka 120 meters avstånd från närmaste vattendrag som är Säveån. Området ligger cirka 6 meter över Säveåns vattennivå och någon risk för översvämning eller erosion föreligger inte (höjdnivåer är angivna i höjdsystemet RH2000). Området innehåller delar som klassificeras som lågriskområde för radon och delar som gäller som normalriskområde. Bostadsbyggnader och kontorsbyggnader inom lågriskområde kan normalt utföras utan särskilda skyddsåtgärder utan att högsta tillåtna radonhalt kommer att överskridas i byggnaden. Bostadsbyggnad/Kontorsbyggnad inom normalriskområde ska normalt utföras med radonskyddande konstruktion alternativt ska motsvarande åtgärder vidtas så att högsta tillåtna radonhalt inte kommer att överskridas i byggnaden. Ansvaret för att bedöma den faktiska radonrisken på varje byggplats och vidta tillräckliga skyddsåtgärder åligger dock den som ska bygga. Inget byggnadsmaterial får användas som är radongenererande. Kunskap måste finnas om varifrån makadamfyllningen till grundläggningen, ballasten i betongen etc härrör. Frågan om radonmätning på schaktbotten tas upp på det tekniska samrådet. Bebyggelseområden Service och verksamheter Gestaltning Skyltar Willys önskar bygga ut sin livsmedelsbutik för att öka ytorna för försäljning vilket i första hand avses användas för färskvaror. Planen ändras för att möliggöra detta. Lastutrymme på byggnadens västra gavel byggs ut till tomtgränsen och även utmed Hagavägen byggs butiken ut. Bestämmelser har införts på plankartan som reglerar takvinkel och byggnadshöjd, samt att fasader ska utformas i trä eller tegel. Kommunen har antagit riktlinjer för skyltar som tillämpas vid bygglovprövning. Detta anges under rubriken Upplysningar på 3

4 plankartan. Fristående skyltar tillåts inte. Tillgänglighet Trygghet Ljussättning Lokaler ska alltid vara tillgängliga för rörelsehindrade. Markplaneringen ska utföras så att personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan nå målpunkter som entréer m.m. utan problem. Föreskrifter finns i Boverkets Byggregler, BBR. En Policy för funktionshinderfrågor, reviderad 2011, har upprättats som är vägledande för arbetet med tillgänglighetsfrågor. Trygghetsskapande aspekter är viktiga som god belysning både inomhus och utomhus på parkeringar och allmänna ytor (se nedan under Ljussättning). God överblick över olika delområden ska finnas vilket t.ex. innebär att höga buskar, plank eller murar inte får skymma sikten längs gångstråk. Riktlinjer för ljussättning finns i Alingsås ljusguide (antagen av kommunstyrelsen 2004) samt i rapporten Tryggt och jämställt ljus (Alingsås kommun 2010). Ljussättningen bör gestalta rummet, framhäva karakteristiska detaljer/miljöer och underlätta orientering. Gång- och cykelstråk mellan olika målpunkter som entréer, busshållplatser etc. ska vara väl ljussatta. För belysning på kvartersmark och längs gång- och cykelstråk används stolpar med ca 4 m höjd till armaturen, alternativt låga pollare eller vägghängning på byggnader. Samtliga armaturer inom kvarteret bör ha en enhetlig karaktär för att upplevelsemässigt hålla samman området. Ljuskällor ska ha god färgåtergivning och neutral färgtemperatur. En planbestämmelse anger att belysningsarmaturer ska vara helt avbländade. Att armaturerna är helt avbländade är viktigt för att inte förstöra människors mörkerseende så att delområden med lägre ljusnivåer upplevs som alltför mörka och otrygga. I ljusplanen ska bl.a. på en karta anges vilka ytor som belyses, armaturnamn och utseende, placering, höjd över mark, typ av ljuskälla, watt-tal samt eventuell tidsstyrning. Enligt plan- och bygglagen 8:3 ställs krav på ljusanordningar inom områden med detaljplan. Kommunens antagna riktlinjer tillämpas vid bygglovprövning. Trafik och gator Trafik Angöring Gång-, cykeloch mopedtrafik Trafiksäkerhet Som bilaga till fördjupning av översiktsplanen för staden Alingsås (antagen 2008) finns en Trafiktaktik. Som lokala mål anges bl.a. att trafikstrukturen ska vara väl utbyggd, att kollektivtrafiken ska vara god och möjliggöra ett miljöanpassat resande samt att gång- och cykeltrafiken ska utvecklas. Utbyggnaden av butiklokalen som möjliggörs genom planen anses inte leda till någon betydande utökning av trafiken inom området. Inlastning till butiken sker på husets västra samt östra del. Uppställning av släp över längre tid får inte ske. En gång- och cykelbana finns utbyggd längs Nyebrogatans västra sida. På gatans östra sida finns en gångbana. Mellan butikens entré och parkeringsplatsen ligger Hagavägen. Denna situation innebär en låg trafiksäkerhet då vägen korsas av besökare till 4

5 butiken. Situationen skulle kunna förbättras genom en förändring av vägens utformning (markbeläggning, upphöjning) som skulle leda till att bilister blir mer uppmärksamma på fotgängare och cyklister. Parkering för bilar Parkeringsnormen för stadskärnan tillämpas vid bygglovsgivning inom planområdet. För dagligvaruhandel gäller 50 p-platser per 1000 m² och för övrig handel 30 platser per 1000 m². Tillräckliga ytor för att uppfylla parkeringsnormen finns inom kvartersmark (Kälken 1). Parkering för cyklar Kollektivtrafik Ett lokalt trafikmål är att utveckla cykeltrafiken. För att göra cykelåkande attraktivt samt av utseendeskäl behöver cykelparkeringar finnas. De ska vara bekvämt belägna nära entréer, tillräckligt stora samt säkra. En planbestämmelse anger att cykelparkering ska finnas. Närmaste hållplats är Hagavägen som ligger ca 40 meter från planområdet. Hållplatsen har god kollektivtrafikförsörjning. Teknisk försörjning Vatten/avlopp Dagvatten Energitillförsel Energieffektiva byggnader Området är anslutet till kommunalt vatten och avlopp. Dagvatten ska alltid tas om hand lokalt eller om så behövs genomgå rening innan det avleds till recipient. Kommunfullmäktige har i oktober 2010 antagit Dagvattenstrategi för Alingsås tätort (en bilaga till Strategi för vatten & avlopp i Alingsås kommun ). Tekniska nämnden har också i mars 2011 godkänt Dagvattenplan för Alingsås tätort, Del I. Mark som idag inte är hårdgjord bör fortsättningsvis också vara det för att dagvattenmängden som måste ledas bort, inte ska öka. Kommunfullmäktige har antagit Alingsås miljömål Målen är i huvudsak att energianvändningen per invånare och utsläppen av växthusgaser per invånare ska minska, andelen förnyelsebar energi ska öka samt att nya byggnader ska kännetecknas av en mycket hög energieffektivitet. Fjärrvärme finns framdraget till planområdets gräns. Då planen framförallt medger tillbyggnad är det dock inte säkert att anslutning sker i samband med exploatering. Riktlinjer för miljöanpassat byggande har tagits fram inom Alingsås kommun. De övergripande målen är att begränsa vår klimatpåverkan och att byggnader inte ska påverka människors hälsa negativt. Vad gäller energianvändning krävs bättre energieffektivitet än gällande byggnorm. Byggnadens behov av köpt energi av olika slag ska räknas samman (för värme, varmvatten och driftel men exklusive hushållsel) och olika energislag viktas beroende på deras miljöpåverkan. Eftersom tillkommande el i Sveriges energisystem huvudsakligen kommer från energikällor med höga omvandlings- och distributionsförluster ska köpt el till byggnaden räknas upp med en faktor 2,5. Arean som avses är golvarean i temperaturreglerade utrymmen avsedda att värmas till mer än 10 o C begränsade av klimatskärmens insida (definition enligt BBR 9:12). El Transformatorstation finns vid Nyebrogatan. Tillbyggnaden som medges i 5

6 planen förväntas inte leda till en betydande ökning av eluttag. Restprodukter/avfall I parkeringsplatsens nordvästra hörn finns en återvinningsstation (Kälken 1). 4. Konsekvenser Hållbar utveckling och miljö Hållbar utveckling Naturmiljö Miljökvalitetsnormer Buller Bebyggelsens energianvändning minimeras genom att kommunen har strängare krav än Boverkets byggregler. Transporternas energianvändning och miljöbelastning är svårare att påverka. Exploateringen sker dock i ett bra kommunikationsläge med närhet till kollektivtrafik och goda förutsättningar för gång- och cykeltrafik. Planförslaget bedöms vara förenligt med de grundläggande bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden och skydd av naturen i miljöbalken kapitel 3 och 7. Det finns inga intressen vad gäller flora, fauna eller rödlistade arter registrerade inom planområdet. Området har inte bedömts som ekologiskt särskilt känsligt i kommunens översiktsplan. Miljökvalitetsnormer finns för kvävedioxid, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10) och ozon i utomhusluft. Under 2010 har luftmätningar av kvävedioxid, svaveldioxid, bensen, xylen och toluen gjorts i Alingsås som visar att inget överskridande skett. Olika luftvårdsförbund samt SMHI har gjort mätningar och beräkningar av andra ämnen över Alingsås. Slutsatsen är att miljökvalitetsnormerna inte överskrids. Den nya exploateringen medför endast en ringa ökning av trafiken vilket innebär att buller och avgaser inte kommer att öka nämnvärt. Planen kommer inte att innebära att någon miljökvalitetsnorm enligt miljöbalken överträds. Riksdagen har 1997 fattat beslut om riktvärden för bullernivåer från trafik. Enligt Boverkets allmänna råd 2008:1, Buller i Planeringen, är huvudregeln att följande ljudnivåer ska klaras: - 30 dba ekvivalentnivå inomhus - 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad och på uteplats - 45 dba maximalnivå inomhus nattetid (kl 22-06) - 70 dba maximalnivå på uteplats I vissa fall kan det vara motiverat att göra avsteg från huvudregeln. Tillkommande trafik bedöms inte förändar bullersituationen i mätbar utsträckning. Riskbedömning En risk- och sårbarhetsanalys antogs av kommunstyrelsen 2004 som innehåller följande rubriker: Viktiga samhällsfunktioner, Fysisk struktur, Viktiga samhällsresurser samt Mark och byggnader. I analysen är väg 180 angiven som vägval för transporter med farligt gods till leverantör/mottagare. Länsstyrelsen har 2006 beslutat om en policy för markanvändning intill transportleder för farligt gods. Inom riskhanteringsområdet 150 meter har möjlig markanvändning angivits. Zonerna har inga fasta gränser utan 6

7 hänsyn måste tas till förhållandena på varje plats. Planen möjliggör en begränsad utbyggnad av butiken vid Hagavägen, som inte leder till att situationen när det gäller risk ändras. En riskbedömning anses inte behövas. Konsekvenser för närboende Planförslaget innebär att handeln i området ökar. Det medför en viss ökning av trafiken till handeln, men i relation till annan trafik bedöms ökningen som mycket liten. Behovsbedömning Ställningstagande Kommunen har gjort en behovsbedömning enligt PBL 5 kap 18 och MB 6 kap 11 för aktuell detaljplan. Kommunen har bedömt att detaljplanen inte medför någon betydande miljöpåverkan. Vid behovsbedömningen har kriterierna i bilaga 4 till MKB-förordningen särskilt beaktats och ansetts vara uppfyllda. Kommunen har därmed bedömt att en miljökonsekvensbeskrivning inte behövs för aktuellt planområde. 5. Administrativa frågor Genomförandetid Handläggning Planavgift Medverkande Planens genomförandetid är fem år från den dag då beslutet att anta planen vinner laga kraft. Efter att planen har varit på samråd, har planområdet begränsats till att endast omfatta Polcirkeln 41 och del av Polcirkeln 36. Därmed saknar planen intresse för allmänheten och planläggningen har övergått från normalt till enkelt planförfarande. Planen antas av samhällsbyggnadsnämnden. Ett planavtal är upprättat om fördelning av kostnader för planarbetet och planavgift kommer därför inte att tas ut i samband med bygglov. Detaljplanen har utarbetats under medverkan av en plangrupp med representanter från samhällsbyggnadskontoret, kommunledningskontoret, tekniska kontoret, miljöskyddskontoret samt från Kungsbacka arkitektkontor AB. 6. Genomförande Huvudmannaskap Ansvarsfördelning Kommunen är huvudman för allmän plats. Huvudmannaskapet innebär ansvar för utbyggnad och framtida drift och underhåll av allmän plats. Detaljplanen innehåller dock ingen allmän plats. Exploatören projekterar och utför samtliga åtgärder på kvartersmark. Fastighetsrättsliga frågor Kvartersmark All kvartersmark ägs av exploatören. 7

8 Fastighetsindelning Övrigt Någon ändring av fastighetsindelning behövs inte. Radhusen söder om Willysbutiken nyttjar område inom Polcirkeln 41 som vistelseyta. Del av Polcirkeln 36 nyttjas i sin tur av Willys. Nyttjanderätten för detta kan försätta om parterna så önskar. Ekonomiska frågor Anläggningar på kvartersmark Exploatören bekostar samtliga anläggningar på kvartersmark och som detaljplanen medför. Tekniska frågor Utredningar El-, teleledningar mm Medverkande De geotekniska undersökningar som gjorts är tillräckliga för överväganden i plansammanhang. Inför detaljprojektering av kvartersmarken (husgrundläggning, uppfyllnader m.m.) erfordras ytterligare undersökningar. Alingsås Energi Nät, Telia samt övriga nätägare ska kontaktas i god tid innan arbeten påbörjas som påverkar deras anläggningar. Minst fyra månader innan några arbeten påbörjas i närheten av Telias anläggningar önskar Telia AB att beställning har inkommit på eventuell undanflyttning. Kostnader för omläggningar belastar exploatörer. Genomförandebeskrivningen är framtagen av Explo AB i samråd med exploateringsavdelningen. Planavdelningen Job van Eldijk Planarkitekt Antagandedatum: Lagakraftdatum: 8