1. Rambölls uppdrag. Uppdrag Utredning och analys av omställningsarbete för Mötesplatser för unga vuxna Botkyrka kommun PM nr 01 Datum

Transkript

1 PM Uppdrag Utredning ch analys av mställningsarbete för Mötesplatser för unga vuxna Kund Btkyrka kmmun PM nr 01 Datum Rambölls uppdrag Ramböll har under tidsperiden februari till april genmfört en utvärdering av mötesplatserna. Med utgångspunkt i det arbetet fick Ramböll sedan i uppdrag att stötta i den frtsatta prcessen med att frmulera målsättningar ch arbetssätt för att stärka mötesplatserna i enlighet med det beredningsuppdrag m att förtydliga ch implementera tydligare riktlinjer för kmmunens ungavuxna-verksamheter. Ramböll har i detta uppdrag agerat prcesstöd till prjekt- ch styrgrupp i framtagandet av förslag till riktlinjer (vägledande principer) målsättningar, aktiviteter samt behv av kmpetenser. Detta PM utgör Rambölls redgörelse för det arbetet. 1.1 Bakgrund utvärdering av befintliga mötesplatser Bakgrunden till den utvärdering sm Ramböll genmförde ch det uppdrag m att bereda fram ett ärende för att förtydliga ch implementera tydligare riktlinjer för kmmunens unga-vuxna-verksamheterna var att uppdraget i dagsläget upplevs delvis tydligt ch ckså att det finns en r att de aktiviteter sm erbjuds inte mtsvarar mötesplatsernas huvudsakliga uppgift att fånga in ch stödja de ungas persnliga utveckling för att mtivera åldersgruppen att gå vidare till sysselsättning såsm studie ch jbb Datum 2018/06/14 Ramböll Krukmakargatan 21 Bx SE Stckhlm T +46 (0) F +46 (0) Ramböll genmförde därför under våren 2018 en utvärdering av samtliga mötesplatser. I utvärderingen kunde knstateras att det med befintlig uppföljning av mötesplatserna inte går att uttala sig m i vilken utsträckning verksamheten vid mötesplatserna stöttar de unga vidare till studier ch arbete. Ramböll kunde samtidigt knstatera att det i dagsläget finns ett begränsat utbud av aktiviteter sm stöttar unga vuxna vidare till studier ch arbete. Detta berr delvis på att persnalen på mötesplatserna upplever att de inte har rätt kmpetenser inm persnalgrupperna för detta. Vidare lyfte Ramböll utmaningar med förhållningssätt då persnalen upplevdes präglas av låga förväntningar på de unga vuxna ch språket präglas av en vi ch dem -mentalitet. Det framkm ckså i utvärderingen att det råder lika uppfattningar m förvaltningarnas ansvar ch rller i förhållande till mötesplatserna samt att det saknas en samstämmig bild över hur mötesplatserna ska användas i syfte att uppnå målsättningarna. Samtliga delar samtidigt bilden av att samverkan mellan förvaltningar ch andra aktörer såsm 1/5 Ramböll Management Cnsulting AB Org. nummer

2 plisen inte fungerar på ett tillfredställande sätt ch uttrycker en önskan m att utveckla arbetet. 1.2 Förtydligade målsättningar för mötesplatserna Ramböll har gemensamt med prjektgruppen arbetat fram förtydligade målsättningar för mötesplatserna. Målsättningarna tar sin utgångspunkt i önskan m att stärka verksamheterna i förhållande till att de ska vara mtiverande ch sysselsättningsfrämjande. Målsättningarna tar ckså sin utgångspunkt i kmmunens övergripande målsättningar ch respektive förvaltnings (Scial-, Arbetsmarknads ch vuxenutbildnings- ch Kultur ch fritidsförvaltningen) målsättningar. Nedan redvisas de målsättningar sm prjektgruppen har tagit fram sm förslag till styrgruppen. För en mer detaljerad bild över hela karläggningen av målsättningar, aktiviteter, resultat ch kmpetenser, se bilaga 1. Mötesplatserna är till för alla Mötesplatserna ska verka för att målgrupperna har en jämlik ch jämställd tillgång till verksamheterna Målgrupperna upplever mötesplatser sm trygga, tillgängliga, inspirerande ch välkmnande Stöd till studier ch hjälp till egenförsörjning Målgrupperna stöttas i först hand med att påbörja eller fullfölja studier Fånga in målgrupperna ch inspirera till arbetsförberedande aktiviteter Målgrupperna har kännedm m entreprenörskap sm en möjlig väg till arbete Ökat inflytande ch delaktighet i samhället Målgrupperna ska ha kännedm m det sciala ch plitiska systemet samt m målgruppernas rättigheter ch skyldigheter i samhället Möjliggöra för målgrupperna att vara medskapande i samhället Möjligheter att växa ch utvecklas samt stöd i vuxenblivandet Stärka målgruppernas självkänsla ch framtidstr Stödja målgrupperna i att hantera utsatthet ch persnliga utmaningar Stärka förutsättningar för målgrupperna att delta i kulturella ch hälsfrämjande insatser 2. SWOT-analys av knsekvenserna av ett förändringsarbete I samband med arbetet med att ta fram förslag till hur mötesplatserna bättre kan utfrmas för att möta de plitiska målsättningarna uppmärksammade Ramböll att det fanns en r i prjektgruppen m hur ett eventuellt förändringsarbete på mötesplatserna skulle påverka övriga delar av kmmunens arbete med unga vuxna ch vilka knsekvenser det skulle få för de ungdmar sm idag besöker mötesplatserna. Sm ett sätt för gruppen att kunna lyfta fram de eventuella risker sm de såg ch peka på viktiga frågr sm måste lösas i samband med förändringsarbetet gav Ramböll prjektgruppen i uppgift att genmföra en SWOT-analys. Nedan har Ramböll analyserat ch sammanställt prjektgruppens SWOT-analyser. I analyserna framträder tre övergripande punkter: 2/5

3 Ägarskap behv av förändrat ch förtydligat ägarskap av mötesplatserna från de tre förvaltningarna Målgrupper - Behv av att analysera ch hantera knsekvenser av förändrad målgrupp för mötesplatserna samt för övriga verksamheter inm kmmunen för unga vuxna Omställningsarbetet - behv av handlingsplan för hur önskade förändring säkerställs 2.1 Ägarskap behv av förändrat ch förtydligat ägarskap Det tredelade ägarskapet av mötesplatserna har histriskt skapat tydligheter i ansvar ch rller i förhållande till mötesplatserna. Detta blir ckså mycket tydligt i de diskussiner sm förts i prjektgruppen m hur förändringsarbetet ska bedrivas framåt för att bättre möta målsättningarna m att mötesplatserna ska vara sysselsättningsfrämjande ch mtiverande. I SWOTanalysen efterfrågas ett förtydligande m vad den faktiska innebörden av att mötesplatserna ska fungera sm ett nav istället för sluss innebär i praktiken. Prjektgruppen ser att en allt för stark decentralisering av kmmunens arbete för målgruppen, det vill säga att verksamhet måste erbjudas på fyra lika platser istället för ett innebär en utmaning i att säkerställa kmpetenser. Majriteten av de nya kmpetenserna sm efterfrågas för att stärka verksamheterna i förhållande till målsättningarna arbetar i dagsläget inte heller på mötesplatserna eller på KF till vilka mötesplatserna tillhör rent rganisatriskt. Det har lett till att det saknas en känsla av ägarskap för arbetet på mötesplatserna hs viktiga funktiner, i förhållande till målsättningarna, inm kmmunen. Sm ägarskapet är utfrmat idag kan arbetsledaransvaret för den efterfrågade persnalen även framåt kmma att ligga på andra förvaltningar. I den genmförda SWOT-analysen lyfter prjektgruppen att för att bedriva framgångsrika verksamheter bör alla funktiner på mötesplatserna arbeta sm ett team. Det förutsätter att det skapas ett arbetsledaransvar med mandat ute på mötesplatserna. Sammantaget knstaterar Ramböll att ägarskapet av mötesplatserna bör förändras ch förtydligas för att stärka känslan av ägarskap hs relevanta funktiner inm kmmunen i förhållande till målsättningarna m att vara mtiverande ch sysselsättningsfrämjande. 2.2 Målgrupper - Behv av att analysera ch hantera knsekvenser av förändrad målgrupp för mötesplatserna samt för övriga verksamheter inm kmmunen för unga vuxna En av utmaningarna för mötesplatserna i dagsläget är att attrahera en variatin av unga vuxna, däribland tjejer ch flera lika etniska grupper. I diskussinerna m att stärka ch förändra mötesplatserna till mer öppna ch välkmnade för alla samt med ett tydligare fkus på studier ch sysselsättning framkmmer en r för vad en sådan förändring kan kmma att innebära för de unga sm befinner sig på mötesplatserna idag. Prjektgruppen ser en risk att förändringen leder till att man distanserar de minst mtiverade unga vuxna sm ckså är dem sm är svårast att nå. Många av dem sm befinner sig på mötesplatserna uppges ha lågt förtrende för det ffentliga En styrka med mötesplatserna i deras nuvarande frm sm ckså lyfts i SWOT-analysen är deras förmåga att attrahera de minst mtiverade unga vuxna. Dessa uppfattas ha stra behv av stöd ch sm prjektgruppen ser det ökar riskerna för att de hamnar i kriminalitet ch utanförskap m de inte längre vill kmma till mötesplatserna. I SWOT-analysen vill därför prjektgrup- 3/5

4 pen lyfta att en eventuell förändring av mötesplatserna kan kmma att innebära att dessa inte längre nås, vilket i sin tur kan innebära en ökad arbetsbelastning för andra delar av kmmunen. Ramböll vill i detta läge pängtera att det inte har gjrt en tillräcklig målgruppsanalys eller uppföljning av befintliga besökare för att kunna säga att mötesplatserna har haft en psitiv inverkan på delar av sin målgrupp sm annars skulle hamna i utanförskap ch kriminalitet. Flera i gruppen påpekar att det redan finns verksamhet för unga vuxna inm andra delar av kmmunen ch att det finns en risk att det blir knkurrens ch tydlig ansvarsfördelning dem emellan. Den önskade förändringen kmmer sannlikt att påverka många andra delar kmmunens arbete med unga vuxna såsm Paraply-teamet på Scialförvaltningen ch KAA inm Arbetsmarknads- ch vuxenutbildningsförvaltningen. Fler i prjektgruppen ser en risk att parallella verksamheter byggs upp inm kmmunen. Genm att genmföra en grundlig målgrupps- ch behvsanalys kan glapp ch överlappningar i kmmunens verksamheter för målgruppen synliggöras. Ramböll knstaterade i utvärderingen att det i dagsläget finns en svag kppling mt sysselsättning ch studier. Det innebär att det krävs en mfattande förändring av mötesplatserna. Mt bakgrund av detta samt de behv ch risker sm prjektgruppen lyfter anser Ramböll att en djupare målgrupps- ch behvsanalys bör genmföras för att fastställa m mötesplatserna verkligen bör rikta sig mt alla eller m mötesplatserna bör få ett mer riktat uppdrag mt unga vuxna med vissa behv. En analys bör ckså genmföras för att kartlägga samtliga insatser mt unga vuxna i kmmunen för att därefter säkerställa att verksamheter för unga vuxna inm kmmunen kmpletterar varandra ch inte skapar överlappningar eller luckr. 2.3 Omställningsarbetet - behv av handlingsplan för hur önskade förändring säkerställs En utmaning sm fler i prjektgruppen lyfter är den mställning av befintlig persnal på mötesplatserna sm man ser måste ske för att uppnå det förtydligade målsättningarna. Den önskade förändringen kräver både stärkt kmpetens hs befintlig persnal ch förstärkning av mycket nya kmpetenser. I en framtida mötesplats ska lika yrkeskategrier från lika sammanhang med lika perspektiv ch uppdrag samarbeta, kmma överens, planera ch arbeta tillsammans. Det kräver ett mycket aktivt arbete med att skapa ett arbetsklimat där allas kmpetenser kan mötas ch får kmma till sin fulla rätt. Prjektgruppen ser ckså risker m förändringsarbetet inte styrs tillräckligt tydligt att man faller tillbaka i gamla arbetssätt ch uppdelningar. Det krävs ckså tydlig styrning ch ledning för att skapa ett likartat arbetssätt på samtliga mötesplatser. Mötesplatserna är idag öppna verksamheter där alla unga avsett behv är välkmna. Befintliga besökare beskrivs ha relativt stra prblem i frm av låga förhppningar ch självförtrende, studievana, missförhållanden i hemmen sv. Om mötesplatserna frtsatt ska vara öppna för alla unga ser flera i prjektgruppen att det finns en risk för att persnalen kmmer att tvingas hantera många frågr utöver studier ch arbete. För att ändå uppnå målsättningarna ser prjektgruppen att den framtida persnalgruppen måste stärkas för att hantera detta. Ramböll rekmmenderar att en handlingsplan tas fram, dels i frm av en genmförandeplan med aktiviteter för förändringsarbetet dels en plan för hur knsekvenserna för kmmunens andra insatsers ska mhändertas. Handlingsplanen bör ckså beröra hur den önskvärda föränd- 4/5

5 ringen kan säkerställas på sikt genm att göra ägandeskapet ändamålsenligt kpplat till målsättningarna m studier ch arbete, kmpetenser samt vilken rll mötesplatserna ska ha i förhållande till annan angränsande verksamhet inm kmmunen för unga vuxna. 3. Handlingsplan - frågeställningar ch genmförande För att säkerställa en så bra övergång sm möjligt rekmmenderar Ramböll att en handlingsplan tas fram sm hanterar de utmaningar ch risker sm identifierats. Med utgångspunkt i den genmförda utvärderingen ch den r sm framkmmit i prjektgruppen ser Ramböll att det är ett relativt mfattande förändringsarbete sm kmmer att vara tvunget att ske på mötesplatserna för att ställa m till de önskade målsättningarna. Prjektgruppen har i arbetet med att ta fram förtydligade målsättningar uppmärksammat Ramböll på vissa saker sm de ser sm viktiga att säkerställa i förändringsarbetet. I följande avsnitt redgör Ramböll för detta samt de punkter vi ser sm viktiga i det frtsatta förändringsarbetet. Inventering av kmpetenser på mötesplatserna Utvärderingen av mötesplatserna pekade på att det finns vissa utvecklingsmråden i persnalen bemötande ch förhållningssätt gentemt de unga vuxna. Här lyfter prjektgruppen in viktiga aspekter såsm att det krävs en HBTQ-certifiering samt mer handledning av persnalen i bemötande-frågr. Vidare ser man ett behv av ett förstärkt värdegrundsarbete. Prjektgruppen lyfter även behvet av att se över strategier för anställningar. Översyn av den fysiska miljön Prjektgruppen ser behv av att se över den fysiska miljön på mötesplatserna. Mötesplatsernas bör utfrmas medvetet ch spegla de aktiviteter sm erbjuds. Det viktigt att det är en öppen ch välkmnande känsla. Situatinell preventin Prjektgruppen lyfter även behvet av att arbeta med situatinell preventin för att förebygga våld ch brtt. Prjektgruppen lyfter vikten av att arbeta med gränssättning ch tydliga förhållningsregler. Det måste exempelvis finnas tydliga regler ch rutiner för när plis- ch rsanmälningar görs. Detta måste ckså vara tydligt för besökarna. Uppföljning av målgruppen Ett viktigt led i detta förändringsarbete är att säkerställa en adekvat ch ändamålsenlig uppföljning av verksamheterna. Ramböll rekmmenderar därför kmmunen att stärka uppföljningen av verksamheterna i förhållande till målsättningar samt se över möjligheter till uppföljning av både besökare ch icke-besökare för att fånga mötesplatsernas tillgänglighet ch effekter. 5/5