DETALJPLAN FÖR FASTIGHETEN HEMMET 1 M. FL.

Transkript

1 GRANSKNINGSHANDLING Dnr: POM DETALJPLAN FÖR FASTIGHETEN HEMMET 1 M. FL. Vännäs kommun Västerbottens län PLANBESKRIVNING 1 (17) Sw e co Archi te cts AB

2 INNEHÅLL 1. Handlingar i granskningsskedet Planens syfte och huvuddrag Förenligt med 3, 4 och 5 kap. Miljöbalken Plandata Läge och areal Markägoförhållanden Tidigare ställningstaganden Förutsättningar och förändringar Natur Riksintressen och andra intressen Nationella miljömål och miljökvalitetsnormer Skyddade områden Bebyggelseområden Gator, trafik och parkering Störningar Teknisk försörjning Genomförandefrågor Preliminär tidplan Genomförandetid Ansvarsfördelning Ekonomiska frågor Fastighetsrättsliga frågor Tekniska frågor Konsekvenser av planens genomförande Medverkande tjänstemän (17)

3 1. Handlingar i granskningsskedet Planbeskrivning Plankarta med bestämmelser Samrådsredogörelse Grundkarta Fastighetsförteckning 2. Planens syfte och huvuddrag Detaljplanen syftar till att skapa förutsättningar för utökning av markområdet avsedd för den nya Hälsocentralen i Vännäs tätort genom delvis ändrad användning och förändringar av fastighetsindelningen. Hälsocentralen på fastigheten har färdigställts under oktober Planförslaget skapar förutsättningar för fler parkeringar och möjlighet att angöra Hälsocentralen via gång- och cykelväg. Planen berör del av gällande detaljplan ( ) och inkluderar del av nuvarande väg 547 som dras in från allmänt underhåll. Ny användning av vägområdet behöver därför regleras genom detaljplan. 3. Förenligt med 3, 4 och 5 kap. Miljöbalken Mark- och vattenområden ska användas för ändamål som de är mest lämpade för. Kommunens planläggning ska främja en långsiktigt god hushållning av mark- och vattenområden. Planområdet är redan planlagt och bebyggt. Planen innebär därför från allmän synpunkt en god hushållning. Inga miljökvalitetsnormer bedöms överskridas när planen är genomförd. Inga riksintressen bedöms påverkas negativt vid ett plangenomförande. Planens genomförande anses därför förenligt med MB 3-5 kap. 4. Plandata 4.1 Läge och areal Planområdet är beläget i Vännäs vid den befintliga korsningen mellan väg 547 (Umevägen) och väg 551 ( Tobackavägen ). Fastigheten Hemmet 1 ligger i direkt anslutning till Umeälven i öst. I väster angränsar planområdet till kyrkogården. 3 (17)

4 Översiktskarta Vännäs. Planområdet markerad med röd linje. 4.2 Markägoförhållanden Planområdet omfattas av fastigheten Hemmet 1, ägare Älvåsen Fastigheter AB, VÄNNÄS 52:2, ägare Vännäs kommun samt VÄNNÄS 52:13 som ägs av Vännäs Församling. 4.3 Tidigare ställningstaganden Över si ktsplan Översiktsplan 2005 Utvecklingsplan för Vännäs kommun, antagen , pekar ut planområdet lämpligt för vård. Planförslaget är således i linje med översiktsplanens intentioner. Strandpromenad från Marahällabron i Vännäs till Brånsbron i Vännäsby är utpekat som ett viktigt lokalt friluftsintresse i kommunen. Detaljplanen omfattar ett område som ingår i denna plan för promenadstråk mellan Vännäs och Vännäsby. Gång- och cykelväg längs gamla väg 547 är utpekad av kommunen i översiktsplanen som förslagsobjekt för miljö- och trafiksäkerhetsåtgärder för gång- och cykelväg med övergångsställen från Östra Järnvägsgatan till gång- och cykelväg mot Vännäsby. 4 (17)

5 Detal jplaner Planområdet är detaljplanelagt genom Detaljplan för del av stadsäga 810 m.fl. vid Tobackabron, ( ). Gällande detaljplan fortsätter att gälla för de områden som inte omfattas av det nya planförslaget. Hemmet 1 utvidg a s n or r u t för bl.a. pa r ker in g a r Ga tu m a r k få r n y a nvändning för in-och u tfa r t till Hä lsocen tr a len. By g g r ä tt och tomtgräns anpassas. Pumpstation Gång- och cykeltillgänglighet m öjliggörs till Hälsocentralen Detaljplan för del av stadsäga 810 m.fl. vid Tobackabron inom Vännäs tätort. I pratbubblorna anges förutsättningar för ny detaljplan för området. Ungefärligt planområde är markerat i rött. 5 (17)

6 Str andskydd Genom nu gällande detaljplan är strandskyddet upphävt. Strandskyddet träder dock åter ikraft, enligt 7 kap 18 g Miljöbalken, när gällande planer ersätts, upphävs eller ändras. Strandskyddet om 100 meter måste därför upphävas i och med aktuell planläggning. Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv såväl på land som i vatten. Dispens får endast medges om det är förenligt med strandskyddets syften. Strandskyddet om 100 meter omfattar i princip hela planområdet som redan idag är ianspråktaget för bebyggelse och vägområde. I miljöbalken finns det sex särskilda skäl till upphävande. Det skäl som kommunen åberopar i denna detaljplan är: Upphävandet avser ett område som redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften (MB 7 kap 18c 1). Inom planområdet har en fri passage sparats för att skapa en buffert mellan strandlinjen och bebyggelsen. Området närmast strandlinjen är allmän platsmark och totalt har meter säkerställts som naturmark närmast strandlinjen. Kommunal a besl ut Plan- och miljönämnden beslutade i ärende POM 2015/736 att planläggning får påbörjas. Planen strider inte mot översiktsplanen men kan anses ha ett allmänt intresse. Detaljplanen ska därför handläggas med utökat förfarande. Behovsbedömni ng Enligt förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar ska kommunen göra en miljöbedömning av planen om dess genomförande anses medföra en betydande miljöpåverkan. Planförslaget bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan på någon faktor i bilaga 2 och 4 varpå en miljökonsekvensbeskrivning ej behöver upprättas. Objekt som har risk för inverkan ska behandlas i planbeskrivningen. Dessa är geologi, skredrisk, kulturmiljö, avloppshantering och trafiksituation. Bedömning görs att miljökvalitetsnormer inte kommer att överskridas. Länsstyrelsen har tagit del av behovsbedömningen och delar kommunens uppfattning om att en miljökonsekvensbeskrivning inte behöver upprättas. 6 (17)

7 5. Förutsättningar och förändringar 5.1 Natur Mar k, vegetation och natur värden Planområdet ligger i direkt anslutning till Umeälven och innefattar en brant slänt ner mot älven. Slänten är skogsbevuxen. Även området som gränsar mot väg 551 är skogsbevuxen, i första hand av ung lövskog. Inom befintlig kvarters- och gatumark är marken i huvudsak hårdgjord och inga större naturvärden finns. Geotekni k Direkt norr om planområdet finns ett riskområde för skred och ras. Rasrisken är orsaken till att befintlig väg 547 får en ny sträckning väster om kyrkogården. Inför bygglovgivning på fastigheten Hemmet 1 gjordes en geoteknisk utredning av WSP. Tidigare stabilitetsberäkningar utförda av Vectura 2012 samt förfrågningsunderlaget Riskreducerande åtgärder Vännäsby väg 547 har också granskats. För fastigheten Hemmet 1 gäller att en säker placering av byggnader är 6 meter från släntkrön. Naturmarken har justerats utifrån de geotekniska förutsättningarna. För or enad mar k Inget objekt i planområdets direkta närhet finns registrerade i Länsstyrelsens databas över potentiellt förorenade områden. Radon Enligt Markradonutredning för Vännäs kommun framtagen 1985 ligger planområdet inom lågriskområde för radon, men angränsar till ett högriskområde. En korttidsmätning av radon är genomförd och resultatet visade låga värden. Vännäs består mestadels av leriga jordarter varför radonhalterna generellt är låga. En långtidsmätning kommer att utföras under vintern 2016/17 för att säkerställa de värden som uppvisades vid korttidsmätningen. 5.2 Riksintressen och andra intressen Planområdet berör inga riksintressen. 7 (17)

8 5.3 Nationella miljömål och miljökvalitetsnormer Inget av de 16 nationella miljömålen bedöms påverkas negativt vid ett genomförande av planen. De nationella miljökvalitetsnormerna för buller, luft och vatten bedöms inte överskridas i och med planens genomförande. Planområdet omfattas av huvudavrinningsområde, Umeälvens avrinningsområde (SE ) och delavrinningsområde ovan VDRID Tvärån i Umeälvens vattendragsyta (SE ). Även grundvattenförekomst Umeälvsåsen (SE ) berörs av planförslaget. Ytvattenför ekomst Umeäl vens avr inningsområde (SE ) Gällande miljökvalitetsnormer och statusklassningar beslutades 2009: Ekologisk status: Måttlig ekologisk potential Kemisk status: God kemisk status Fastställd norm för ekologisk status: God ekologisk potential 2021 Fastställd norm för kemisk status: God kemisk status 2015 De beslutade miljöproblemen år 2009 var morfologiska förändringar i vattendrag, flödesförändringar och kontinuitetsförändringar. Den preliminära statusklassningen 2015 för ekologisk status är otillfredsställande ekologisk potential. Umeälven uppnår ej god kemisk status. De preliminära miljöproblemen 2015 utgörs, utöver de beslutade 2009, även av miljögifter. Ytvattenför ekomst Tvärån i Umeäl vens vattendragsyta (SE ) Gällande miljökvalitetsnormer och statusklassningar beslutades 2009: Ekologisk status: Måttlig ekologisk status Kemisk status: God kemisk status Fastställd norm för ekologisk status: God ekologisk status 2021 Fastställd norm för kemisk status: God kemisk status 2015 Det beslutade miljöproblemet år 2009 var övergödning. Den preliminära statusklassningen 2015 för ekologisk status är måttlig ekologisk status. Tvärån uppnår ej god kemisk status. De preliminära miljöproblemen 2015 utgörs av miljögifter och konnektivitetsförändringar. 8 (17)

9 Gr undvattenförekomst Umeäl vsåsen (SE ) Gällande miljökvalitetsnormer och statusklassningar beslutades 2009: Kemisk status: God kemisk grundvattenstatus Kvantitativ status: God kvantitativ grundvattenstatus Fastställd norm för kemisk status: God kemisk status 2015 Fastställd norm för kvantitativ status: God kemisk status 2015 Den preliminära statusklassningen 2015 är god kemisk grundvattenstatus och god kvantitativ grundvattenstatus. Detaljplanen bedöms påverka ytvattenförekomsterna lite negativt främst på grund av större andel hårdgjord yta. Detaljplanen bedöms dock inte påverka miljöproblemen övergödning och utsläpp av miljögifter nämnvärt. Umeälven är en relativt stor recipient med ständigt flöde vilket är fördel vid exploatering. Planen begränsar inte möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna. Se vidare kapitel 5.8 Teknisk försörjning. 5.4 Skyddade områden Inga skyddade områden förekommer i anslutning till planområdet. Inom planområdet finns inga kända fornlämningar, byggnader eller kulturmiljö. Påträffas fornlämningar i samband med markarbeten, ska dessa, i enlighet med 2 kap 10, Kulturmiljölagen (1988:950) omedelbart avbrytas och länsstyrelsen underrättas. 5.5 Bebyggelseområden Befi ntlig bebyggelse Befintlig bebyggelse finns inom Hemmet 1. Om- och tillbyggnad till ambulansverksamhet och Hälsocentral är nyligen färdigställd. Kul tur miljö Öster om Umevägens nuvarande dragning finns kyrkogården med dess omgivande staket och stenmur. Planområdet slutar söder om staketet och muren och ger ingen direktpåverkan. Dess värden ska tas i beaktande vid detaljprojektering av ny gång- och cykelbana med anpassning av utformning på belysning och infart till Hälsocentralen. 9 (17)

10 För esl agna ti llkommande byggrätter Planområdet har tilldelats markanvändning Vård, kontor [DK] med största byggnadsarea om m 2 samt tekniska anläggningar [E1, E2] för underjordisk pumpstation samt elledningar. Utrymme för ledningar, i mark [u] och i luft [l] har reserverats. Inom fastigheten Hemmet 1 löper underjordiska ledningar för dricks- och spillvatten. Ledningarna är huvudledningar i VA-nätet. Tillgängligheten till dem skyddas genom bebyggelseförbud. Illustration över Hälsocentral med tillhörande parkeringsplatser. 10 (17)

11 5.6 Gator, trafik och parkering Väg 547 och väg 551 Gamla väg 547, Umevägen, har upphört på grund av det riskområde för skred och ras som finns direkt norr om planområdet. Förstärkningsåtgärder bedömdes av Trafikverket, inför beslut om flytt av vägen, inte kunna genomföras. En ny dragning av väg 547 har därför utförts under 2016, väster om kyrkogården och ersätter därmed den gamla vägen. Delar av det tidigare vägområdet kommer att användas för in-/utfart till Hälsocentralen, inklusive ambulanstrafik. Områden för biltrafik förs till fastigheten Hemmet 1 genom detaljplanen. Vägen har byggts med nya korsningsutformningar som en följd av den ändrade användningen. Söder om kyrkogården kommer vägen att upphöra och vägområdet återgår till nuvarande fastighetsägare. Ny väg Pla n om r å det. Den nya väg 547 byggs ersätter den befintliga vägen. Befintlig väg ta s bor t p.g.a. risk för r a s och skr ed. Kol l ektivtrafik Efter omdragningen av väg 547 har en ny busshållplats anlagts i höjd med den nya infarten till kyrkogården. Ytterligare en hållplats finns strax före den planerade övergången för gång- och cykelvägen. Båda ligger omkring meter från planområdet. Vännäs resecentrum ligger omkring 1,2 kilometer från Hälsocentralen. Från resecentrum går flertalet busslinjer. 11 (17)

12 Gång- och cykel vägar Längs med nya väg 547 västra sida har en kantstensbunden gång- och cykelbana anlagts. En trafiksäker förbindelse mellan Vännäs och Vännäsby har upprättats därigenom. Trafikflödet på Umevägen är ca 3000 f/ådt och skyltad hastighet är 50 km/h. Ett övergångsställe har placerats i höjd med entrén till Kyrkogården. För ökad tillgänglighet och trafiksäkerhet har en gång- och cykelbana anlagts söder om väg 551. Gång- och cykelbanan knyter an till Hälsocentralen genom en passage över väg 551. En passage över väg 547 bör utföras hastighetssäkrad så att 30 km/h uppnås. I planförslaget har mark avsatts för en kantstensbunden gång- och cykelbana inom planområdet [GC-VÄG]. Pla cer in g av h astighetssäkrad passage öv er v ä g Ny kantstensbu n den g ång- och cykelba n a for tsä tt er m ot Ky r kog å r den. Ny gång- och cykelba n a söder om v ä g Ka n tsten sbu n den g ång- och cykelba n a for tsä tt er in till Hä lsocen tr a len. Öv er g å n g sstä lle. Föreslagna åtgärder som förbättrar för fotgängare och cyklister att nå den nya Hälsocentralen. 12 (17)

13 Rekr eationsstråk Väg 551 är en del av ett rekreationsstråk mellan Vännäs och Vännäsby. Vägen leder över Umeälven på en smal, enfilig bro utan sidoområden eller trottoarer. Trafikflödena är mycket låga på Tobackabron och risken för oskyddade trafikanter är liten. Det är positivt om den föreslagna gång- och cykelvägen mot Hälsocentralen fortsätter mot Tobacka för att möjliggöra för en förlängning av strandpromenaden från Vännäs centrum till Hälsocentralen. Par ker ingar och utfar ter Den nybyggda Hälsocentralen behöver parkeringsplatser för anställda och besökare. För att tillgodose behovet har fastigheten Hemmet 1 utvidgats norrut. Tillgänglighet för utryckningsfordon m.m. ska säkerställas till och från fastigheten. Kommunen behåller del av utgående vägområde motsvarande yta för gångoch cykelväg. Höjder Befintlig Umeväg ligger på bank på en högre nivå än byggnaderna inom Hemmet 1. Höjdskillnaden innebär att anpassningar krävs för att bygga inoch utfarter med lämpliga lutningar. I detaljplanen föreslås att en del av det gamla vägområdet förs till Hemmet 1 för att underlätta anläggandet av lämpliga körvägar till och från fastigheten. 5.7 Störningar Miljökvalitetsnormerna för buller och luft överskrids inte. Det bedöms inte finnas någon risk för människors hälsa och miljö orsakade av buller eller förhöjda halter av luftföroreningar. 5.8 Teknisk försörjning Dagvatten En anmälan om vattenverksamhet enligt 11 kap. 9a miljöbalken lämnades in den 18 december Anmälan avser en dagvattenledning i Umeälven på fastigheten Vännäs 52:2 nedanför fastigheten Hemmet 1. Från en brunn uppe vid släntkrönet borras ett hål genom åsen som mynnar ut i älven. Därefter dras själva dagvattenledningen mellan älven och marknivån på släntkrönet. 13 (17)

14 Miljöpåverkan bedöms i första hand bestå av en tillfällig och övergående grumling i älven då borrningen genomförs. Dagvattenutsläppet bedöms inte orsaka någon erosion på älvbotten och bedöms inte heller påverka isbildning på älven. Vidare bedöms planerade åtgärder inte påverka möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna. Länsstyrelsen Västerbotten godkänner i Beslut Verksamhet i Umeälven nedanför Hemmet 1 i Vännäs kommun, ärendenummer: ( ), att dagvattenledningar läggs ner i Umeälven på fastigheten Vännäs 52:2 nedanför fastigheten Hemmet 1. Beslutet gäller t.o.m. den 14 mars Länsstyrelsen bedömer att risken för skada på miljön är liten om verksamheten genomförs enligt anmälan och försiktighetsmått enligt beslutet följs. Länsstyrelsen godkänner därför vattenverksamheten. Länsstyrelsen har bedömt att åtgärderna inte kräver dispens från strandskyddsbestämmelserna. Planområdet avses anslutas till ovan nämnda dagvattenledningar. Vatten- och avl opp Inom fastigheten Hemmet 1 löper underjordiska ledningar för dricks- och spillvatten. Ledningarna är huvudledningar i VA-nätet och ansluts till en pumpstation. Pumpstationen är nyanlagd och säkerställs genom en egen användning i detaljplanen [E1 ] med möjlighet att bilda fastighet för anläggningen. Pumpstationen kommer att tas i bruk inom tre år, eller då sättningarna för de nyanlagda VA-ledningarna i nya väg 547 har avstannat. Huvudledningarna fortsätter efter sträckningen för gamla väg 547. Planområdet är idag anslutet till det kommunala vatten- och avloppsnätet och avser anslutas till de nya ledningarna när de är färdigställda. El l edningar Befintliga luftledningar inom planområdet ägs av Vattenfall. För luftledningen i öst säkerställs användningen [E2]. Befintlig luftledning längs gamla väg 547 (väster om Hemmet 1) ska förläggas i mark för att möjliggöra för parkeringsplatser. 14 (17) G R ANSK NING SHAND LI NG

15 6. Genomförandefrågor 6.1 Preliminär tidplan Planarbetet bedrivs med utökat förfarande. Figur 2: Planprocessen enligt utökat förfarande. Illustration, Boverket Planprocessen beräknade tider: Samråd kvartal Granskning kvartal Antagande kvartal Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från det datum planen vinner laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägarna en garanterad rätt att bygga i enlighet med planen och detaljplanen får inte ändras utan synnerliga skäl. Efter genomförandetidens utgång fortsätter planen att gälla, men den kan då ändras eller upphävas utan att fastighetsägarna har rätt till ersättning. 6.3 Ansvarsfördelning Fastighetsägarna ansvarar för exploatering samt drift och underhåll av mark och byggnader inom kvartersmark. Trafikverket ansvarar för att återställa/förändra nuvarande väg 547 och återlämna marken till fastighetsägaren, i detta fall kommunen. 6.4 Ekonomiska frågor Detaljplanen finansieras i huvudsak av Älvåsens Fastigheter AB. Lantmäterikostnaderna för fastighetsbildning bekostas av respektive fastighetsägare. Kommunen bekostar anläggandet av gång- och cykelbanan samt övergångsställe över väg 551. Infarten till Hälsocentralen bekostas av Trafikverket. 6.5 Fastighetsrättsliga frågor Efter lagakraftvunnen detaljplan sker den nya fastighetsindelningen genom lantmäteriförrättning. Kommunen ansöker om lantmäteriförrättningen. För att ny fastighetsindelning ska vara möjlig behöver nu gällande 15 (17)

16 fastighetsplaner/tomtindelningsplaner vara upphävda. Plan- och miljönämnden upphävde den 11 februari 2013 samtliga fastighetsplaner (tomtindelningar) inom Vännäs och Vännäsby samhällen. Beslutet vann laga kraft den 15 mars Med upphävandet underlättas förändringar av fastighetsindelningen och framtida byggande. Upphävande av fastighetsplaner (tomtindelningar) innebär ingen ändring av vare sig fastighetsbeteckningar, traktnamn (kvarter) eller fastighetsgränser. Bebyggelsen regleras även fortsättningsvis genom detaljplaner. När vägrätten upphör för Trafikverket avseende gamla väg 547 återgår marken med äganderätt till respektive markägare. Vännäs Kommun och Älvåsens Fastigheter AB har träffat överenskommelse om markreglering avseende fastigheterna Hemmet 1 och Vännäs 52:2. Vännäs Kommun har förvärvat del av fastigheten Vännäs 52:13 av Vännäs Församling för att rymma anläggandet av gång- och cykelbana intill Hälsocentralen. 6.6 Tekniska frågor Det åligger fastighetsägarna att iordningställa samt underhålla kvartersmark med tillhörande parkeringar och tillfartsvägar. Inom planområdet finns idag utlagda ledningar för vatten, avlopp, el och fiber. Vid ett plangenomförande måste avrinningen från respektive fastighet säkerställas. 7. Konsekvenser av planens genomförande Planförslaget möjliggör för Hälsocentral med ambulansverksamhet inom fastigheten Hemmet 1. Genom planförslaget möjliggörs att Hälsocentralens verksamhet, parkeringar och anslutningar inryms inom samma fastighet. Detaljplanen reglerar användningen av ett vägområde som kommer att upphöra samt markanspråken som följer av den tekniska försörjningen (VA, el) som finns inom planområdet. Möjlighet att ta sig till planområdet med alla trafikslag finns. I detaljplanen säkerställs en gång- och cykelbana intill Hälsocentralen för att öka möjligheten till hållbara färdmedel. Kollektivtrafiken kommer också förbättras i och med att omdragningen av väg 547 är färdigställd. 16 (17)

17 8. Medverkande tjänstemän Planarbetet har utförts på uppdrag av Plan- och miljönämnden. Förutom kommunens tjänstemän har även Linnéa Forss, Maria Hildén, Tobias Engström och Katarina Lindberg, Sweco medverkat i planarbetet. VÄNNÄS KOMMUN Plan- och miljönämnden Upprättad januari 2017 Planförfattare Tore Forsberg Samhällsbyggnadschef, Vännäs kommun Linnéa Forss Planarkitekt, Sweco Carola Nordlöf Byggnadsinspektör, Vännäs kommun 17 (17)