Till riksdagens talman

Transkript

1 SKRIFTLIGT SPÖRSMÅL 1116/2009 vp Ibruktagande av el-mätare i bostäder Till riksdagens talman Fredagen den 15 januari 2010 klockan nådde el-konsumtionen i Finland vinterns rekordnivå. Det innebar att reservkraft togs i bruk och importen av el tillfälligt ökade kraftigt. Elkonsumtionstopparna infaller under några timmar per år, vanligtvis under en längre köldperiod. Denna gång nåddes konsumtionstoppen en fredag kväll då man kan utgå från att el-konsumtionen i hemmen är hög. Många har för vana att värma el-bastun på fredag kväll och en allmän sysselsättning är att tillbringa tid framför tv-apparaten. El-toppen uppnåddes under en tidpunkt då matlagningen är som aktivast i de flesta hem. El-konsumtionen i hushållen har stigit kraftigt under en längre tid. Under år 2009 ökade el-konsumtionen i hushållen trots att el-konsumtionen allmänt sjönk i Finland under året. En utredning under åren visar att el-konsumtionen i hemmen ökar på ett helt annat sätt i Finland än i de övriga nordiska länderna. Då ökningen i Danmark under denna tidsperiod var 5,8 %, i Sverige 0,5 %, i Norge 4,7 % var den hela 29,9 % i Finland. Trenden är oroväckande med tanke på att regeringen ställt som mål att öka energieffektiviteten med 20 % till år Trenden visar att de finländska hushållen inte ännu i tillräckligt stor utsträckning tagit till sig information om sätt att få ner el-konsumtionen och minska energiförbrukningen. För att få en förändring till stånd behövs både käpp och morot. En övergång till lågenergilampor är på gång men fortfarande saknas beslut om att införa bostadsvisa el-mätare som i realtid kan visa el-priset samt el-förbrukningen. Lyckade försök har gjorts och preliminära uppskattningar finns om att en inbesparing på 1 TWh kunde uppnås med hjälp av el-mätare i bostäder. Det skulle vara viktigt att myndigheterna kunde ge rekommendationer och varningar, t.ex. via textmeddelanden, då det ser ut som om el-konsumtionen nationellt plötsligt stiger kraftigt. Vid dessa situationer bör myndigheterna kunna uppmana invånarna att undvika att använda apparater som konsumerar mycket el, så som el-bastu, byk- och torkapparater, datorer, ugn eller tv. Om möjligheten finns att ersätta el-uppvärmning med vedspisar kan invånarna även minska el-uppvärmningen och ersätta den med veduppvärmning. I Frankrike har man redan länge haft el-mätare i alla hem. Invånarna kan följa med prisutvecklingen och anpassa funktioner i hemmet så att elkonsumtionen blir jämnare och man kan undvika dyra samt miljöskadliga elkonsumtionstoppar. Också i Finland bör vi så snabbt som möjligt fatta beslut om el-mätare i bostäder. Med hjälp av el-mätaren kan invånarna snabbt anpassa sig till rådande omständigheter, el-konsumtionen i hushållen kan fås att minska och behovet av att starta miljöskadliga reservkraftverk eller att kraftigt öka el-importen minskar. El-mätare ger en slags konsumentupplysning som dagens el-intensiva hushåll behöver, för att kunna ändra på livsstilen i en hållbarare riktning. Version 2.0

2 Med hänvisning till det som anförs ovan får jag i den ordning 27 riksdagens arbetsordning föreskriver ställa följande spörsmål till den minister som saken gäller: Vad tänker regeringen göra för att så snabbt som möjligt göra el-mätarna obligatoriska i varje bostad och har regeringen för avsikt att förhindra el-konsumtionstoppar t.ex. genom förbättrad information om energisparande och genom rekommendationer till hushållen om återhållsam el-förbrukning särskilt under köldknäppar? Helsingfors den 22 januari 2010 Christina Gestrin /sv 2

3 Suomennos KK 1116/2009 vp Christina Gestrin /r KIRJALLINEN KYSYMYS 1116/2009 vp Sähkömittareiden käyttöönotto asunnoissa Eduskunnan puhemiehelle Suomen sähkönkulutus ylsi talven ennätyslukemiin perjantaina kello Tämän seurauksena varavoimaa otettiin käyttöön ja sähköntuonti lisääntyi väliaikaisesti voimakkaasti. Sähkönkulutushuiput osuvat muutamille tunneille vuodessa, useimmiten pitkähköjen pakkaskausien aikana. Tällä kertaa kulutushuippu osui perjantai-iltaan, jolloin voidaan olettaa kotien sähkönkulutuksen olevan suurta. Monilla on tapana lämmittää sähkösauna perjantai-iltaisin, ja ajan viettäminen television ääressä on yleistä. Sähkönkulutushuippu saavutettiin ajankohtana, jolloin ruuanlaitto on aktiivisimmillaan useimmissa kodeissa. Kotitalouksien sähkönkulutus on ollut pitkään voimakkaassa nousussa. Kotitalouksien sähkönkulutus lisääntyi vuonna 2009, vaikka Suomen sähkönkulutus yleisesti ottaen pieneni vuoden aikana. Vuosia koskeva selvitys osoittaa, että kotien sähkönkulutus lisääntyy Suomessa aivan eri tavoin kuin muissa Pohjoismaissa. Tällä ajanjaksolla lisäystä oli Suomessa kokonaiset 29,9 %, kun se Tanskassa oli 5,8 %, Ruotsissa 0,5 % ja Norjassa 4,7 %. Trendi on huolestuttava hallituksen asettamien tavoitteiden kannalta. Niiden mukaan energiatehokkuutta parannettaisiin 20 prosentilla vuoteen 2020 mennessä. Trendi osoittaa, etteivät suomalaiset kotitaloudet vielä riittävästi ole omaksuneet tietoa sähkön- ja energiankulutuksen pienentämisestä. Muutoksen aikaansaamiseksi tarvitaan sekä keppiä että porkkanaa. Energiansäästölamppuihin siirtyminen on meneillään, mutta edelleen kaivataan päätöstä asuntokohtaisten, reaaliaikaisesti sähkön hinnan ja kulutuksen näyttävien sähkömittareiden käyttöönotosta. Onnistuneita kokeiluja on tehty, ja alustavien arvioiden mukaan asuntojen sähkömittareiden avulla voitaisiin saavuttaa yhden terawattitunnin säästö. Olisi tärkeää, että viranomaiset pystyisivät antamaan suosituksia ja varoituksia esim. tekstiviesteillä silloin, kun kansallinen sähkönkulutus yhtäkkiä näyttää nousevan voimakkaasti. Näissä tilanteissa viranomaisten on voitava kehottaa asukkaita välttämään paljon sähköä kuluttavien laitteiden, kuten sähkösaunojen, pesu- ja kuivauslaitteiden, tietokoneiden, uunien ja tv:n, käyttöä. Asukkaat voivat vähentää sähkönkulutustaan myös korvaamalla sähkölämmityksen puulämmityksellä, mikäli heillä on siihen mahdollisuus. Ranskassa kaikissa kodeissa on jo pitkään käytetty sähkömittareita. Asukkaat voivat seurata hintatasoa ja sopeuttaa toimintaansa kotona siten, että sähkönkulutuksesta tulee entistä tasaisempaa ja kalliilta ja ympäristölle haitallisilta sähkönkulutushuipuilta voidaan välttyä. Myös meidän suomalaisten tulee mahdollisimman nopeasti tehdä päätös asuntojen sähkömittareista. Sähkömittarin avulla asukkaat voivat nopeasti sopeutua vallitseviin olosuhteisiin, kotitalouksien sähkönkulutusta voidaan pienentää ja tarve käynnistää ympäristölle haitallisia varavoimaloita tai lisätä voimakkaasti sähköntuontia pienenee. Sähkömittarit antavat tietynlaista kuluttajavalistusta, jota nykypäivän säh- 3

4 köintensiiviset kotitaloudet tarvitsevat voidakseen muuttaa elämäntapojaan entistä kestävämmiksi. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä, että sähkömittarit tulevat mahdollisimman nopeasti pakollisiksi kaikissa asunnoissa ja onko hallituksella aikomusta estää sähkönkulutushuiput parantamalla energiansäästöä koskevaa tiedotusta ja antamalla kotitalouksille suosituksia kohtuullisesta sähkönkulutuksesta erityisesti äkkipakkasilla? Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 2010 Christina Gestrin /r 4

5 Ministerin vastaus KK 1116/2009 vp Christina Gestrin /r Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Christina Gestrinin /r näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1116/2009 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä, että sähkömittarit tulevat mahdollisimman nopeasti pakollisiksi kaikissa asunnoissa ja onko hallituksella aikomusta estää sähkönkulutushuiput parantamalla energiansäästöä koskevaa tiedotusta ja antamalla kotitalouksille suosituksia kohtuullisesta sähkönkulutuksesta erityisesti äkkipakkasilla? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Suomessa sähkönjakelijat ovat perinteisesti edellyttäneet asiakkailtaan asuntokohtaista sähkönkulutuksen mittausta. Ainoastaan kaksi jakeluverkkoa on noudattanut merkittävässä laajuudessa tästä käytännöstä poikkeavaa menettelyä omilla vastuualueillaan. Pakolliseksi huoneistokohtainen sähkönkulutuksen mittaus säädettiin 1 päivänä huhtikuuta 2004 voimaan tulleella asetuksella. Sähkönkulutuksen mittaus säädettiin tuolloin pakolliseksi sekä jakeluverkkoihin liitetyissä käyttöpaikoissa että asuin- ja liikehuoneistoissa, joihin sähkö toimitetaan kiinteistön sisäisen sähköverkon kautta. Poikkeusmahdollisuus jäi tuolloin hyvin pieniin sekä erityiskohteisiin kuten asuntoloihin. Hallitus päätti helmikuussa 2009 käynnistää sähköntoimitusten mittausta koskevan järjestelmämuutoksen, jonka lähtökohdaksi tuli etäluettavien tuntikulutusta mittaavien sähkömittareiden käyttöönotto ensisijaisena mittaustapana koko maassa. Uusi asetus tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta Samalla tiukennettiin sähkönkäyttöpaikkojen mittauspakkoa niin, että mittauksen ulkopuolelle voivat jäädä enää vain sellaiset kaikkein pienimmät kulutuskohteet, joiden sähkönkulutus voidaan luotettavasti arvioida. Mittauspakon ulkopuolelle voikin nykyisin jäädä käytännössä lähinnä valomainoksia ja vastaavia kohteita. Uudet mittausvaatimukset edellyttävät, että vähintään 80 prosenttia jakeluverkkojen asiakkaista on tuntimittauksen ja mittareiden etäluennan piirissä vuoden 2013 loppuun mennessä. Säädökset velvoittavat verkonhaltijat ilmoittamaan asiakkailleen näiden tuntikohtaiset sähkömittarilukemat ilman erillistä maksua. Älykkäiden tuntimittareiden ja etäluennan avulla kotitaloudet saavat jatkossa omat sähkönkulutustietonsa seuraavana päivänä ja halutessaan jopa reaaliaikaisesti. Asiakkaat pystyvät näin tarkkailemaan omaa sähkönkäyttöään. Uusien tuntimittareiden tulee myös pystyä vastaanottamaan viestintäverkon kautta lähetettäviä ohjauskäskyjä, joilla rajoitetaan sähkönkulutusta. Lisäksi verkonhaltijan on asiakkaan erillisestä tilauksesta tarjottava mittauslaitteisto, josta kulutustiedot voidaan siirtää suoraan ohjaamaan taloautomaation ohjausjärjestelmiä. Mittausuudistus merkitsee sähkönkäyttäjille mahdollisuutta siirtää sähkönkäyttöään huippukulutusajoista alemman kulutuksen ja halvemman sähkön ajankohtiin. Jo lähitulevaisuudessa sellaisten asiakkaiden, jotka ovat sopineet sähkönmyyjänsä kanssa kulutuksenjoustopalvelusta, sähkönkulutusta voidaan rajoittaa sähkönmyyjän antamilla ohjauskäskyillä sähkömittarin kautta. Näin voidaan alentaa sähkön kulutus- ja hintapiikkejä ja sitä kautta kuluttajan sähkönhankintakustannuksia sekä sähköntuotannon päästöjä. Myös riski ajautua valtakunnallisen sähköjär- 5

6 Ministerin vastaus jestelmän tehopulatilanteeseen ja sähkönkäytön rajoituksiin pienenee. Suomen voimajärjestelmässä sähkön tuotannon ja kulutuksen hetkellisen tasapainon ylläpitämisestä vastaa järjestelmävastaava kantaverkkoyhtiö Fingrid. Sillä on käytössään nopeaa häiriöreserviä sekä erillisiä tehoreservejä. Lisäksi yhtiö on tehnyt suurten sähkönkäyttäjien kanssa sopimuksia irtikytkettävistä kuormista. Järjestelmävastaavalla on myös oikeus määrätä kulutuskohteita irtikytkettäviksi, jos sähkönkulutus varautumiskeinoista huolimatta uhkaa ylittää tuotannon. Perinteisesti myös energia-asioista vastaava ministeriö seuraa aktiivisesti sähkönkulutushuippujen kehittymistä pakkaskausien aikana yhteistyössä Fingridin kanssa. Viimeksi ministeriö antoi suosituksia sähkönkulutuksen rajoittamisesta 2000-luvun alkupuoliskolla. Sähkömarkkinoiden toiminnan ja teknisten ohjausmahdollisuuksien kehittymisen myötä tarve tämän tyyppiseen tiedottamiseen tulee kuitenkin vähenemään. Uudet mittaussäännökset ovat nostaneet Suomen maailman kehittyneimpien maiden eturintamaan sähkönjakeluverkkojen mittaus- ja kuormanohjausteknologian soveltamisessa. Näissä olosuhteissa hallitus ei näe tällä hetkellä tarvetta sähkönkulutuksen mittausta koskevien säännösten muuttamiseen. Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 2010 Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen 6

7 Ministerns svar KK 1116/2009 vp Christina Gestrin /r Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1116/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Christina Gestrin /sv: Vad tänker regeringen göra för att så snabbt som möjligt göra elmätarna obligatoriska i varje bostad och har regeringen för avsikt att förhindra elkonsumtionstoppar t.ex. genom förbättrad information om energisparande och genom rekommendationer till hushållen om återhållsam elförbrukning särskilt under köldknäppar? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: I Finland har eldistributörerna traditionellt förutsatt att kunderna ska ha bostadsspecifik mätning av elförbrukningen. Endast två distributionsnät har inom sina egna ansvarsområden i betydlig utsträckning tillämpat ett förfarande som avviker från den ovan beskrivna. Lägenhetsspecifik mätning av elförbrukningen gjordes obligatorisk genom en förordning som trädde i kraft den 1 april Obligatorisk mätning av elförbrukningen infördes då för både sådana eldriftsställen som anslutits till distributionsnät och sådana bostadsoch affärslokaler till vilka elektriciteten levereras via fastighetens interna elnät. Endast mycket små förbrukningsobjekt samt särskilda objekt av typen elevhem fick då möjlighet att avvika från denna praxis. Regeringen beslutade i februari 2009 att påbörja en ändring av systemet för mätning av elleveranser. Som utgångspunkt för reformen togs införandet av fjärravläsbara elmätare, som mäter förbrukningen varje timme, som primär mätmetod i hela landet. Den nya förordningen om detta trädde i kraft den 1 mars Samtidigt gjordes bestämmelserna om obligatorisk mätning vid eldriftsställena strängare så att endast de allra minsta elförbrukningsobjekt vars förbrukning kan uppskattas på ett tillförlitligt sätt slipper ha egna mätare. Nuförtiden kan i praktiken endast förbrukningsobjekt av typen neonskyltar e.d. lämnas utanför systemet med obligatorisk mätning. De nya kraven beträffande mätning förutsätter att minst 80 procent av distributionsnätbolagens kunder omfattas av systemet med timvis mätning och har fjärravläsbara mätare vid utgången av Bestämmelserna förpliktar nätinnehavarna att utan extra avgift lämna sina kunder mätningsuppgifter om deras elförbrukning per timme. Tack vare intelligenta mätare som mäter förbrukningen varje timme och mätare som kan avläsas på distans kan hushållen i fortsättningen få uppgifter om sin egen elförbrukning följande dag och, om de så önskar, till och med i realtid. På detta sätt har kunderna möjlighet att följa sin egen elanvändning. De nya timmätarna ska också vara kapabla att ta emot styrkommandon som skickas via kommunikationsnätet för att begränsa elförbrukningen. Dessutom ska nätinnehavaren också på särskild beställning av kunden tillhandahålla kunden mätningsapparatur från vilken uppgifterna om förbrukningen kan överföras direkt till styrsystemen för husautomation. Mätningsreformen innebär för elförbrukarnas del att dessa får möjlighet att styra sin elanvändning från perioder med toppbelastning till tidpunkter då elektriciteten är billigare. Redan inom den närmaste framtiden kan sådana kunder som med sin elförsäljare avtalat om en tjänst för flexibel förbrukning få elförbrukningen begränsad genom styrkommandon som elförsäljaren skick- 7

8 Ministerns svar ar via elmätaren. På detta sätt är det möjligt att jämna ut förbruknings- och pristoppar för el och därigenom minska konsumentens kostnader för elanskaffning samt utsläppen från elproduktionen. Dessutom innebär detta minskad risk för situationer med effektbrist i det riksomfattande elsystemet och begränsningar i elanvändningen. Inom det finländska kraftsystemet ansvarar stamnätsbolaget Fingrid Abp i egenskap av systemansvarig för upprätthållandet av den kortsiktiga balansen mellan elproduktion och elförbrukning. Bolaget förfogar över snabb störningsreserv samt skilda effektreserver. Bolaget har dessutom med stora elförbrukare ingått avtal om laster som kan kopplas ur. Den systemansvarige har också rätt att bestämma att vissa förbrukningsobjekt ska kopplas ur om elförbrukningen trots reserveringsmetoderna hotar att överstiga produktionen. Också ministeriet med ansvar för energifrågorna följer traditionellt aktivt utvecklingen av eventuella elförbrukningstoppar under perioder med sträng kyla tillsammans med Fingrid. Senaste gången ministeriet utfärdade rekommendationer om begräsning av elförbrukningen var i början av 2000-talet. I och med att elmarknadens funktion förbättras och möjligheterna att tekniskt styra elförbrukningen ökar kommer dock behovet av information av denna typ att minska. Tack vare de nya bestämmelserna om elmätning står Finland nu i främsta ledet bland världens utvecklade länder när det gäller tillämpning av tekniken för mätning och styrning av belastningen i eldistributionsnäten. Under dessa förhållanden ser regeringen för tillfället inget behov av att ändra bestämmelserna om mätning av elförbrukningen. Helsingfors den 12 februari 2010 Näringsminister Mauri Pekkarinen 8