TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (8)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET PLANAVDELNINGEN SID 1 (8) Handläggare: Torbjörn Johansson Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför fortsatt planarbete för fastigheten Farsta 2:1, Ullerudsbacken i stadsdelen Farsta Strand (45 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av samrådet och beslutar att detaljplan ställs ut i enlighet med kontorets utlåtande. Susanne Lindh Torsten Malmberg Nina Åman Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har genomfört plansamråd för fastigheten Farsta 2:1, Ullerudsbacken inom stadsdelen Farsta strand. Planens syfte är att tillskapa nya attraktiva bostäder. I samrådsförslaget föreslogs två punkthus i 10 våningar vilka inrymde ca 40 lägenheter. De nya bostadshusen förutsätter att befintlig parkmark tas i anspråk. Stadsbyggnadsnämnden beslutade i maj 2008 att planarbete skulle påbörjas. Flera remissinstanser har tillstyrkt förslaget. Farsta stadsdelsnämnd och Hyresgästföreningen, Svenska Naturskyddsföreningen, Skönhetsrådet, Stadsmuseiförvaltningen avstyrker planförslaget. Boende är starkt kritiska till planförslaget främst med motiveringen att området har höga natur- och rekreationsvärden. Skönhetsrådet, Stadsdelsnämnden, Stadsmuseiförvaltningen samt ett antal privatpersoner framförde att lägre bebyggelse eller terrasshus skulle passa bättre på platsen. Med tanke på det starka lokala motståndet och Skönhetsrådets, m.fl., synpunkter prövade byggherren tillsammans med kontoret ett förslag med terrashus och fann att det skulle passa bättre på den aktuella platsen. Kontoret föreslår därför att förslaget omarbetats till att bestå av fem terasshus i två våningar mot gata plus två souterrängvåningar mot parksidan. Terasshusen inrymmer 23 lägenheter. Ett underjordiskt garage med cykelrum nås från västra delen av fastigheten, parkeringstalet är 1,0. Förslaget medger god tillgänglighet för personer med funktionshinder. Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se

2 SID 2 (8) Utlåtande Bild: Planområdets läge i Farsta Strand. BAKGRUND Stadsbyggnadsnämnden beslutade i maj 2008 att planarbete skulle påbörjas för Farsta 2:1, Ullerudsbacken. Markanvisningen har tilldelats Arkitektmagasinet Bygg AB. Marken är idag planlagd som parkmark och har naturmarkskaraktär. GÄLLANDE PLANER Gällande detaljplan Pl 5365, fastställd 1959/1965, anger parkmark. En tre meter bred remsa i nord-sydlig riktning genom området har ej planlagts. I gällande översiktsplan anges området som tät stadsbebyggelse. I Promenadstaden - Översiktplan för Stockholm, ÖP 2010, ligger områdets i kantzonen till tyngdpunkten Farsta och har god tillgång till tunnelbana. Planområdet ingår också i ett område utmed sjön Magelungens norra strand som innehåller kulturhistoriskt värdefulla miljöer såsom kulturlandskap och äldre bebyggelsemiljöer. BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN Planområdet består idag av naturmark belägen i bergsbranten ner mot sjön Magelungen. Nivåskillnaden är ca 18 meter. Området innehåller riklig vegetation som består av ek och tall som varierar i storlek och ålder. Vissa exemplar är mycket gamla. Planområdet ansluter till skogsområdet mot Magelungen som har ett rekreativt värde. I västra delen finns en trappa som leder ner till naturstigar och strandpromenad. Den omgivande bebyggelsen består i norr och väster av bebyggelse från 60-talet i form av punkthus i 4-10 våningar. I söder och öster ner mot Magelungen återfinns blandad villabebyggelse.

3 SID 3 (8) PLANFÖRSLAG Samrådsförslaget innehöll två punkthus i tio våningar mot gata med två souterrängvåningar, varav ett plan innehåller garage. Sammanlagt inrymdes ca 40 lägenheter. Husens höjd översteg inte kringliggande höga byggnaders höjd. Innergården föreslogs utformas med plantering, utsiktsplatser, m.m. Bild: Sektion (vänster) och fotomontage från väster (höger), av samrådsförslaget, Arkitektmagasinet i Stockholm AB Omarbetat förlag Efter samrådet föreslår kontoret att förslaget omarbetats till att bestå av fem terasshus med 23 lägenheter i två våningar mot gatan plus två soutterängvåningar. Terasshusen föreslås uppföras med träfasad och gröna tak och husens höjd överstiger ej trädtopparna eller de lägre husen väster om planområdet. Det nya förslaget tar något mer mark i anspråk i östlig riktning. Två större träd, utöver de som angavs i samrådsförlaget, måste tas ner vid detta förslags genomförande. I största möjliga mån kommer träd och annan växtlighet runt den nya bebyggelsen att sparas. Bostäderna nås från Ullerudsbacken. Ett underjordiskt garage nås från västra delen av fastigheten och parkeringstalet är 1,0. I garaget skapas cykelrum, med plats för två cyklar per lägenhet. Samtliga entréer är tillgängliga för personer med funktionshinder. Handikapplatser för boende ordnas i garaget i anslutning till hiss. All teknisk försörjning som krävs finns framdraget i området och anslutning kan ske till befintliga ledningar för vatten, avlopp och el. Hushållssopor kan hämtas maskinellt i enlighet med stadens riktlinjer. Bild: Sektion, sedd från väster, Arkitektmagasinet i Stockholm AB

4 SID 4 (8) Bild: Fotomontage från väster, Arkitektmagasinet i Stockholm AB Bild: Farsta strands skyline med det nya förslaget i förgrunden, Arkitektmagasinet i Stockholm AB Konsekvenser för miljön BEHOVSBEDÖMNING Enligt Förordning om ändring i förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar (MKB), SFS 2005:356", (bilaga 2 och 4) har stadsbyggnadskontoret gjort en behovsbedömning. Underlag till bedömningen har lämnats av miljöförvaltningen, stadsmuseum och brandförsvaret som var för sig anser att förslaget inte skulle innebära en så betydande miljöpåverkan att en MKB behöver upprättas. Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 Kap 18 eller MB 6 Kap 11 att en miljöbedömning behöver göras.

5 SID 5 (8) Planförslaget överensstämmer med gällande översiktplan där området anges som tät stadsbebyggelse. I Promenadstaden Översiktsplan för Stockholm, ÖP 2010, ligger området i kantzonen till tyngdpunkten Farsta samt har närhet till tunnelbana. Planförslaget bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Kontorets bedömning har redovisats för länsstyrelsen som delar kontorets uppfattning. Naturmiljö & rekreation Ekologigruppen har gjort en bedömning av natur- och upplevelsevärden i Ullerudsbacken. Slänten nedanför Ullerudsbacken hyser höga naturvärden och är klassade som värdeklass 3, kommunalt värde (höga värden). Bl.a. har rödlistade arter påträffats vilka understryker tallarnas höga värde. Den planerade bebyggelsen kommer att medföra negativ påverkan på de två värdeområden; hällmarktallskog och ädellövskog. Som en enskild företeelse bedöms planen inte innebära en försvagning av de regionala spridningssambanden för tall och ek men en sammanlagd effekt av flera småprojekt skulle dock kunna visa sig påtagligt negativ. Ekologigruppen menar att konsekvenserna i huvudsak är av lokal betydelse och att det kommunalt värdefulla stråket nedanför planområdet inte kommer att påverkas negativt av byggnadernas visuella intryck. Byggprocessen eller den föreslagna bebyggelsen kommer inte att innebära att arter i naturområdet hotas. REDOVISNING AV PLANSAMRÅD Planförslaget har varit på samråd under tiden den 22 februari april Ett samrådsmöte hölls den 10 mars 2010 i Magelungskolan då ca 110 personer deltog. Samtliga mötesdeltagare protesterade mot förslaget. Under samrådstiden har drygt 300 yttranden inkommit. Av dessa innehöll 2 yttranden namnunderskrifter från boende i området (603 respektive 15 namn). Följande remissinstanser tillstyrker eller har inget att erinra mot planförslaget: Länsstyrelsen och Lantmäterimyndigheten har inget att erinra mot planförslaget. Trafikkontoret tillstyrker planförslaget men säger att p-talet ska vara 1,0 samt att grönkompensation bör redovisas. Trafikkontoret (avd. avfall) tillstyrker planförslaget men påpekar att maskinell avfallshämtning är att föredra. Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker planförslaget men anser att intrång i växtlighet skall regleras i plan genom planbestämmelse, grönkompensation bör redovisas och önskemål om cykelparkering framförs. Handikapprådet tillstyrker planförslaget men lämnar synpunkter på utformningen. Storstockholms lokaltrafik (SL) tillstyrker planförslaget men påpekar att bussars framkomlighet säkerställs under byggskede och i permanent skick samt att utformning av fastigheterna ske så att riktvärden för lågfrekvent buller innehålls i sovrum. TeliaSonera har inget att erinra

6 SID 6 (8) mot förslag till detaljplan. Fortum Distribution AB har ingen erinran vad gäller distributionsanläggningar för el. Fortum Värme har inget att erinra mot planärendet. Stockholm Vatten meddelar att anslutningar av vatten och avlopp från de nya byggnaderna skall ske till befintliga VA-ledningar i Ullerudsbacken. Lokalt omhändertagande av dagvatten skall tillämpas inom området. Stockholms Brandförsvar, område söder, har inget att erinra i ärendet under förutsättning att framkomlighet för räddningsfordon och brandvattenförsörjning ordnas. Expolateringkontoret har inget att erinra mot planförslaget. Följande remissinstanser avstyrker planförslaget: Farsta stadsdelsnämnd avstyrker planförslaget med flera motiveringar, framförallt att den planerade bebyggelsen är olämpligt placerad nära en grönzon, skymmer utsikt, förstör Farsta strands siluett samt försämrade parkeringsmöjligheter. Skönhetsrådet avstyrker planförslaget i dess nuvarande utformning då rådet finner att det förstör den befintliga bebyggelsens dignitet i landskapsrummet. Stadsmuseiförvaltningen avstyrker planförslaget mot bakgrund av områdets- och den befintliga bebyggelsens kulturhistoriska värde där den nya bebyggelsen bl.a. skulle omintetgöra den karaktäristiska siluett som idag kan skådas. Som alternativ föreslås en lägre bebyggelse i form av punkt- eller terrasshus. Svenska Naturskyddsföreningen avstyrker planförslaget med motiveringen att förslaget skulle innebära negativa konsekvenser för naturvärdena. Hyresgästföreningen avstyrker planförslaget och menar att platsen har alldeles för höga natur-, kultur- och rekreationsvärden för att bebyggas med en fåtal lägenheter som dessutom kommer skymma utsikten mot Magelungen. En protestlista på 603 namn bifogas. Boende i området är starkt kritiska till planförslaget, framförallt vad det gäller husens höjd, dess påverkan på Farsta strands siluett och kulturmiljö, de utsiktsförsämringar husen skulle skapa samt de effekter på naturmiljö och rekreationsvärden planen befaras resultera i. Vissa boende har också synpunkter på att biltrafiken kommer att öka, med avgaser och buller som resultat, samt att det kan bli brist på parkeringsplatser. STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Stadsbyggnadskontoret har tagit i beaktan de synpunkter som lämnats om områdets värden och karaktär. Stadsbyggnadskontoret föreslår att förslaget revideras och bearbetas på ett flertal punkter innan detaljplanen ställs ut. Gestaltning För att bevara Farsta strands karaktäristiska siluett och minska försämrade utsiktsmöjligheter har Stadsbyggnadskontoret i enlighet med flera yttranden, i samråd med byggherren och dennes arkitekter sett över gestaltningen och volymerna. Istället för två punkthus föreslås nu ett förslag med fem terasshus innehållande 23 lägenheter som utgångspunkt för bearbetning. Det omarbetade förslaget minimerar även skuggpåverkan samt anpassar de planerade byggnaderna till befintlig bebyggelse. Naturmiljö

7 SID 7 (8) Stadsbyggnadskontoret bedömer att behovet av bostäder i attraktiva lägen med goda service- och kommunikationsmöjligheter väger tyngre än ett bevarande av den aktuella parkmarken. Stadsbyggnadskontoret kommer att införa en bestämmelse i detaljplanen för att reglera intrång i växtlighet utanför den planerade fastigheten. En konsekvens av planförslaget är att den planerade bebyggelsen kommer att medföra negativ påverkan på de två värdeområden; hällmarktallskog och ädellövskog som av Ekologigruppen är klassats som värdeklass 3, kommunalt värde (höga värden). Främst det övre området med hällmarkstallskog drabbas då större delen av den planerade bebyggelsen är placerad där. De gamla tallarna inom detta område, som ingår i ett regionalt värdefullt spridningssamband för eklevande arter, utgör värdefulla miljöer för skyddsvärda arter. Bl.a. har rödlistade arter påträffats vilka understryker tallarnas höga värde. En förlust av dessa tallar kan medföra märkbara negativa konsekvenser. Ekologiska samband mellan den regionala grönstrukturen och den inre stadens tallbestånd kommer att försvagas, men som enskilt ingrepp är försvagningen inte märkbar. Planförslaget bedöms inte slå ut populationer av arter men det kan inte heller uteslutas. Planförslagets konsekvenser för ekarna i området innebär att kärnområdet för ek runt Farstanäset försvagas och att spridningssambandet för eklevande arter försvagas. Som enskilt ingrepp bedöms inte skadan av planförslaget vara stor men det sammanlagda effekten från flera småprojekt skulle bli påtaglig. Grönkompensation Grönkompensation föreslås ske genom upprustning av den före detta parkleken Regnbågen, belägen mellan Ullerudsbacken och Brunskogsbacken, vilken ska utformas som park med plats även för annan användning än lek. Del av strandpromenaden nedanför Högerudsbackens vändplan, en sträcka på m, kommer förstärkas i syfte att minska risken för erosion och öka tillgängligheten. Karaktären kommer fortsatt vara naturstrand. Belysningen förbättras längs förbindelsen mellan trätrappan, som leder ner från Ullerudsbacken, och Högerudsbacken. Den nya bebyggelsen föreslås utformas med gröna tak. Rekreation Stadsbyggnadskontoret delar Ekologigruppens bedömning att det främst är rekreativa värden av lokal betydelse som bedöms komma att påverkas. Stadsbyggnadskontoret menar att försvagningen av det rekreativa värdet på platsen inte ger skäl nog för att planförslaget inte skulle kunna genomföras då påverkan är begränsad till en liten yta, sett till hela grönområdets omfattning. Kontoret anser dock att det är av stor vikt att vegetation kring den planerade fastigheten sparas för att så långt som möjligt bidra till att bevara den gröna vägg som slänten utgör. I det omarbetade förslaget är de rekreativa förlusterna mindre i omfattning än i samrådsförslaget vilket främst beror på de lägre byggnadernas minskade dominans i stads- och landskapsbilden. Parkering, trafik och tillgänglighet Parkeringstalet, 1,0 bilplatser per lägenhet + gästparkering, ska klaras i befintligt garage under byggnaderna. Med det omarbetade planförslaget med 23 lägenheter

8 SID 8 (8) innebär detta 24 parkeringsplatser i garage under mark. Cykelparkering med plats för minst två cyklar per lägenhet ska finnas inom fastigheten. Stadsbyggnadskontoret bedömer inte att planförslaget innebär en betydande ökning av buller eller luftföroreningar. Gällande riktvärden för buller och föroreningar klaras i planförslaget. Stadsbyggnadskontoret anser att Ullerudsbacken har kapacitet för det påslag på trafiken som planförslaget innebär. Bussars och sopbilar framkomlighet ska säkerställs under byggskede och i permanent skick. Stadsbyggnadskontoret anser att synpunkter angående tillgänglighet som handikapparkeringsplatser och avfallshantering ska tillgodoses i det fortsatta arbetet med projektet. Omarbetat förslag Det efter samrådet omarbetade förslaget bedöms innebära att försvagningen av det rekreativa värdet, kulturmiljön och landskapsbilden minskas väsentligt jämfört med samrådsförslaget. Två ytterligare större träd behöver tas ner i det omarbetade förslaget men detta bedöms inte bidra till att omfattningen av den totala påverkan av planen ökar. I övrigt kommer planen att revideras och förtydligas på ett flertal mindre punkter. Detaljplanen handläggs av Torbjörn Johansson, Stadsbyggnadskontoret och Hanna Ellmén Sweco Architects. SLUT