Arbetsförmedlingens Återrapportering 2011 -
Sida: 2 av 20
Sida: 3 av 20 Dnr: 1.1-2009/106041 Datum: 2011-04-13 Återrapportering för 2009-2010 Regeringen uppdrar åt Arbetsförmedlingen att genomföra ett pilotprojekt som syftar till att identifiera framgångsrika metoder för att minska utanförskapet bland utrikes födda kvinnor som inte deltar i arbetskraften. Syftet är att ge denna grupp ett ökat stöd att bryta utanförskapet och att träda in på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen ska inom ramen för sitt urbana utvecklingsarbete identifiera de geografiska områden i vilka projektet ska äga rum. Projektet ska därefter genomföras i samarbete med lokala och ideella föreningar i syfte att tillvarata existerande erfarenheter och nätverk och med beaktande av gällande uppdrag till polismyndigheterna, Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen att samverka med kommuner med lokala utvecklingsavtal (IJ/2008/1215/IU). En slutrapport ska lämnas senast den 1 april 2011. Slutrapporten ska innehålla redovisning av genomförda insatser, en effektutvärdering av resultat samt en beskrivning av hur erfarenheterna från satsningen kommer att omhändertas inom Arbetsförmedlingens ordinarie verksamhet. I slutrapporten ska också redovisas hur medlen har använts. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Angeles Bermudez- Svankvist. Ärendet har föredragits av Leila Bourdayeme. I den slutliga handläggningen har chefen för avdelningen Integration och Etablering, Marie Linell-Persson samt enhetschef Ingela Söderman deltagit. Angeles Bermudez-Svankvist, Leila Bourdayeme
Sida: 4 av 20
Sida: 5 av 20 Innehållsförteckning Sammanfattning...6 Inledning...7 Målgrupp...7 Geografisk avgränsning...7 Utvärdering...7 Genomförda insatser och resultat...9 Uppsökande verksamhet...9 Samverkan...9 Fokusgrupper...10 Ideella sektorn...10 Deltagare i pilotverksamheten... 11 Programinsatser... 12 Sundsvall... 12 Halmstad... 12 Landskrona... 13 Göteborg... 13 Malmö...14 Stockholm...14 Resultat... 15 Erfarenheter...16 Slutsatser och fortsatt utveckling... 17 Budget och fördelning av medel...18
Sida: 6 av 20 Sammanfattning Den här rapporten innehåller en redovisning av regeringsuppdraget för. Redovisningen innehåller en beskrivning av pilotverksamheten och dess resultat. Pilotverksamheten har i huvudsak arbetat med uppsökande verksamhet, samverkan med andra aktörer, fokusgrupper och programinsatser i form av arbetsmarknadspolitiska projekt. Den uppsökande verksamheten för att nå målgruppen har varit framgångsrik i det avseendet att vi har lyckats nå ut till kvinnor som under vanliga omständigheter inte hade sökt sig till Arbetsförmedlingen. Den ideella sektorn har varit särskilt intressant att samverka med då de har ett uttalat engagemang gällande målgruppens etablering i samhället. Det finns stora utvecklingsmöjligheter på det området och föreningarna har visat intresse för fortsatt samarbete med Arbetsförmedlingen. Den idella sektorn kan dock ha svårigheter att medverka på grund av avsaknad av medel. Det har visat sig att aktiviteterna behöver anpassas utifrån individens förutsättningar och behov. Viktiga delar har varit motivationshöjande och hälsofrämjande aktiviteter som anpassats till individens förutsättningar. De metoder som visat sig framgångsrika i pilotverksamheten kommer framför allt att tas tillvara i Arbetsförmedlingens arbete inom etableringsreformen. I det uppdraget ges möjlighet att flexibelt kombinera olika insatser. Detta gör att Arbetsförmedlingen framöver har ökad möjlighet att i ett tidigt skede ge målgruppen utrikes födda kvinnor det stöd de har behov utav för att etablera sig på arbetsmarknaden. Vi tar även vara på erfarenheterna via andra projekt inom Arbetsförmedlingen. Vidare kommer Arbetsförmedlingen att sprida erfarenheterna internt samt i dialog med våra samarbetspartners.
Sida: 7 av 20 Inledning Målgrupp Utifrån uppdraget har Arbetsförmedlingen valt att göra nedanstående avgränsning av målgruppen. Utrikes födda kvinnor folkbokförda i respektive ort i åldern 16 64 med fokus på unga kvinnor. Med unga kvinnor menas ålderspannet 16-27 år Målgruppen ska vara född utanför EU/EES Låg eller ingen utbildning 1 och bristfälliga kunskaper i svenska 2 Kvinnorna skulle uppfylla ett eller flera av följande kriterier: är helt utan arbete uppbär ekonomiskt bistånd från kommun eller Försäkringskassa har ej haft kontakt med Arbetsförmedlingen på sex månader har ingen kontakt med varken stat eller kommun Geografisk avgränsning Med utgångspunkt i det urbana utvecklingsarbetet valde Arbetsförmedlingen att identifiera sex orter för pilotverksamheten. De orter vi valt är Stockholm, Göteborg, Malmö, Halmstad, Landskrona och Sundsvall. Orterna är valda utifrån följande kriterier: Hög andel av utrikes födda kvinnor inskrivna på Arbetsförmedlingen Hög andel av utrikes födda kvinnor folkbokförda i respektive kommun Förekomst av aktiva ideella organisationer i berörd kommun som har kontakt med målgruppen på ett aktivt sätt Befintliga lokala partnerskap, strategiska stadsdelsplaner och överenskommelser med statliga myndigheter Befintlig samverkan mellan Arbetsförmedlingen, kommunen, Försäkringskassan och övriga aktörer Utvärdering Arbetsförmedlingen lämnade i sin lägesrapport till Regeringskansliet den 15 november 2009 (Dnr 1.1 2009/106041) vilka aktiviteter som vid tidpunkten 1 Förgymnasial utbildning kortare än 9 år. 2 Ej avslutat SFI (svenska för invandrare), alternativt upp till och med SFI-nivå C.
Sida: 8 av 20 för inlämnandet av rapporten var genomförda samt en plan för det fortsatta arbetet. I rapporten gavs förslag till kvantitativa och kvalitativa mål för pilotverksamheten. Det redovisades även hur pilotverksamheten skulle utvärderas. Utvärdering skulle ske genom en processutvärdering med särskilt fokus på processerna och lärandet samt en effekt- och resultatutvärdering för att påvisa kvantitativa resultat. Arbetsförmedlingen påbörjade en upphandling av en effekt- och processutvärdering. Två anbudsgivare uppfyllde arbetsförmedlingens krav, Stockholms Universitet och SwecoEurofutures. Stockholms Universitet skulle stå för effektutvärderingen då de även har utvärderat arbetsförmedlingens regeringsuppdrag Försöksverksamhet för vissa nyanlända invandrare (N2006/3225/A). SwecoEurofutures fick ansvaret att genomföra processutvärderingen. I ett tidigt skede under pilotverksamheten, efter det att den operativa verksamheten hade påbörjats, gjorde Arbetsförmedlingen bedömningen att målen som Arbetsförmedlingen satt för verksamheten ej var relevanta. Efter ett antal möten, under en sex månaders period, bedömde Stockholms Universitet att en effektutvärdering av projektet inte var möjlig att genomföra till följd av ändrade förutsättningar såsom utökad målgrupp. Sweco Eurofutures har genomfört en processutvärdering med särskilt fokus på processerna och lärandet i verksamheten. Utvärderingen har varit anpassad till att följa verksamhetens genomförande där utvärderaren kan visa på styrkor och svagheter i genomförandet av olika insatser. Processutvärderingen har således utgjort ett stöd i genomförandet av pilotverksamheten såväl vad gäller verksamhetens innehåll som form. Sweco Eurofutures gör i sin utvärdering bedömningen att Arbetsförmedlingen i hög grad har arbetat med de aktiviteter som projektet har formulerat. De skriver i sin rapport att det i nuvarande skede ej går att bedöma om utanförskapet har minskat och deltagandet i arbetskraften ökat som en följd av projektet. Det är inte möjligt att bedöma om verksamheten leder till att fler utrikes födda kvinnor i utanförskap kommer att tillhöra arbetskraften. De säger dock att det är rimligt att tro att de aktiviteter och insatser som erbjöds målgruppen kan underlätta denna möjlighet för kvinnorna. Man säger också att projektets resultatmål kring samverkan och metodutveckling har lett till att samarbetsmetoder med ideella organisationer har prövats genom pilotverksamheten. Bedömningen görs att projektet i viss mån har uppnått målen för samverkan och metodutveckling. Ett exempel är yrkesvägledning i samverkan med ideella organisationer och
Sida: 9 av 20 kommuner. Den uppsökande verksamheten som utvecklats för att få kontakt med kvinnor är ytterligare ett exempel. Genomförda insatser och resultat Genomförda insatser och resultat redovisas utifrån fyra områden: 1. Uppsökande verksamhet 2. Samverkan 3. Deltagare i pilotverksamheten 4. Programinsatser Uppsökande verksamhet Den uppsökande verksamheten har handlat om att hitta nya och kreativa sätt att nå ut till målgruppen. Projektmedarbetarna har använt sina nätverk och samverkansaktörer, satt upp anslag samt haft informationstillfällen på folkhögskolor, föreningar och kommunala verksamheter där målgruppen finns verksam. Att använda sig av anslag har inte visat sig vara särskilt framgångsrikt för denna målgrupp, dels på grund av den mängd information som målgruppen får från kommun, stat och skolor, dels på grund av att individerna till följd av bristfällig svenska inte har förmåga att ta till sig den information de möts av i samhället. Det mest framgångsrika sättet att nå ut till målgruppen har visat sig vara att informera på plats hos olika utbildningsinstanser, såsom folkhögskolor och SFI samt vid möten i föreningar och andra organisationer. Där har handläggarna kunnat möta kvinnorna personligen och på så sätt haft möjlighet att svara på de frågor och funderingar de har om pilotverksamheten samt Arbetsförmedlingens tjänsteutbud. En positiv effekt av den uppsökande verksamheten har varit att målgruppen upplevt ett aktivt närmande från Arbetsförmedlingen. Ramböll Management bekräftar i sin utvärdering av fokusgruppsarbetet att den uppsökande verksamheten har varit särskilt framgångsrik då Arbetsförmedlingen genom pilotverksamheten aktivt har skapat kontakt med en målgrupp som arbetsförmedlingen annars inte kommit i kontakt med. Den uppsökande verksamheten är dock en resurskrävande insats där personal behöver avsättas och arbeta på ett annorlunda sätt än vad som är brukligt för Arbetsförmedlingen idag. Samverkan På samtliga orter fanns det från början, inom ramen för de urbana utvecklingsavtalen, ett upparbetat nätverk i vilket Arbetsförmedlingen redan
Sida: 10 av 20 ingick. Samarbetet var dock på olika nivå. På de mindre orterna fanns ett heltäckande nätverk, på de större orterna fick handläggarna arbeta mer med att bygga nätverk då samverkan inte var lika utbredd på stadsdelsnivå. Fokusgrupper Arbetsförmedlingen har tidigare goda erfarenheter av att arbeta med fokusgrupper, framför allt inom olika projekt. Dessa har genererat bra resultat för att utveckla och identifiera metoder som bidrar till att minska utanförskapet och öka delaktigheten bland utrikes födda. Ramböll Management har upphandlats för att bistå Arbetsförmedlingen i arbetet med fokusgrupper. Fokusgruppsarbetet har utgått ifrån två separata sfärer. Den ena sfären representerar Möjliggörarna, det vill säga representanter för Arbetsförmedlingen, kommunen, ideella organisationer, näringslivet samt andra viktiga aktörer på det lokala planet. Den andra sfären har bestått av målgruppen för projektet. Totalt har fyrtiofyra fokusgrupper genomförts i de sex pilotorterna. Vi planerade att ha fyra grupper per ort med representanter för samhällsaktörer som kommer i kontakt eller arbetar med målgruppen utrikes födda kvinnor (möjliggörare), samt ytterligare fyra med representanter för utrikes födda kvinnor som lever i ett utanförskap (målgrupp), det vill säga totalt 48 fokusgrupper. Svårigheter fanns att sammankalla de medverkande till planerade träffar i både möjliggörar- och målgruppen. Fyrtiofyra av de planerade fyrtioåtta träffarna gick att genomföra, vilket måste ses som ett bra resultat. Ideella sektorn Samarbetet med lokala ideella föreningar ägde rum i form av fokusgruppsdeltagande. De deltog även som samarbetsaktörer i några av de insatser som bedrevs lokalt i pilotorterna. I Sundsvall, Göteborg och Malmö jobbade man exempelvis med representanter för den sociala ekonomin som var med och utformade samt bedrev de lokala insatserna på orten. Den ideella sektorn har varit särskilt intressant att samverka med då de har ett uttalat engagemang gällande målgruppens etablering i samhället. Det finns stora utvecklingsmöjligheter på det området och föreningarna har visat intresse för fortsatt samarbete med Arbetsförmedlingen. Den idella sektorn kan dock ha svårigheter att medverka på grund av avsaknad av medel.
Sida: 11 av 20 Deltagare i pilotverksamheten Arbetsförmedlingen har i pilotverksamheten haft 153 inskrivna deltagare. Av de inskrivna deltagarna var det 33 av totalt 153 deltagare som uppfyllde kriterierna för målgruppen nyanländ 3, övriga deltagare hade bott i Sverige längre än 36 månader. Deltagarna har varit fördelade på respektive ort enligt nedan: Tabell 1. Inskrivna deltagare i pilotverksamheten Stockholm Malmö Göteborg Halmstad Landskrona Sundsvall Totalt Antal deltagare 23 15% 28 18% 28 18% 16 11% 31 20% 27 18% 153 Arbetslivserfarenhet Ingen arbetslivserfarenhet 7 30% 24 86% 12 43% 8 50% 23 74% 13 48% Arbetslivserfarenhet mindre än 2 år 10 44% 3 11% 3 11% 0 0% 5 16% 4 15% Arbetslivserfarenhet mer än 2 år 6 26% 1 4% 5 18% 8 50% 3 10% 10 37% Uppgift saknas 8 28% Utbildning Ingen skolbakgrund 4 17% 16 57% 7 25% 4 25% 4 13% 9 33% Förgymnasial utbildning kortare än 9 år 19 83% 11 39% 10 36% 12 75% 22 71% 16 59% Gymnasial utbildning 0 0% 1 4% 3 11% 0 0% 5 16% 2 8% Uppgift saknas 8 28% Källa: Manuell uppföljning, AIS Gemensamt för deltagarna i pilotverksamheten är att de hade antingen pågående eller ej slutförda SFI-studier. Anledningen till att kvinnorna ej slutfört SFI var främst på grund av flera på varandra följande föräldraledigheter eller ett resultat av studieovana. Majoriteten av deltagarna som har tidigare arbetslivserfarenhet har skaffat sig denna från hemlandet, exempelvis genom jordbruksarbete eller torg/butiksförsäljning. I Sverige har den yrkesmässiga erfarenheten framförallt handlat om praktik eller språkträning på en arbetsplats för att öva sin svenska. Att deltagarnas bakgrund skiljer sig mellan orterna kan delvis förklaras utifrån hur och var vi kommit i kontakt med deltagarna. I Malmö kommer 23 av 28 deltagare från kommunens socialförvaltning, medan vi i Stockholm kom i kontakt med kvinnorna via folkhögskola och andra studieinstanser. I Sundsvall har kontakten nästan uteslutande skett via SFI och kommun, medan vi i Halmstad, Landskrona och Göteborg haft hjälp att komma i kontakt med kvinnorna genom de kontaktpersoner vi fått via nätverken som bildats utifrån de lokala utvecklingsavtalen. 3 Utrikes födda (ej inom EU och Norden) vars vistelsetid i Sverige inte överstiger tre år efter erhållet uppehållstillstånd.
Sida: 12 av 20 Programinsatser För att kunna testa lokalt anpassade metoder upprättades lokala överenskommelser med valda samarbetsaktörer i form av Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning. Denna programform gav möjlighet till en större flexibilitet än en traditionell upphandling av insatser. Syftet med de lokala projekten var att utifrån individernas behov stärka deltagarnas möjligheter att komma närmare arbete. Detta gjordes utifrån de behov som identifierades hos målgruppen, lokalt på varje ort. Deltagarna som ej ingick i ett arbetsmarknadspolitisk program fick stöd av arbetsförmedlaren utifrån Arbetsförmedlingens ordinarie tjänsteutbud. Sundsvall I Sundsvall startades ett projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning för tio deltagare med somaliskt ursprung. Huvudsyftet var att motivera deltagarna och stärka deras möjligheter att få och behålla ett arbete. Målsättningen med insatsen var att ge ett säkrare underlag för fortsatt planering mot arbete/praktik. Anordnare var en social aktör, Taktik AB, som använde sin utbildningsmetodik Insikt, utsikt, avsikt för självförverkligande, målplaneringsmetodiken Vägskälet, praktisk SFI samt friskvård. Projektanordnarens uppföljning visar att deltagarna förbättrat sin svenska, visar tecken på förhöjd självkänsla samt upplever sig mer motiverade att göra ett konkret yrkesval. Åtta personer har gjort en fyra veckor lång praktik under handledning på externt företag. Tre av dessa åtta har efter praktikperioden erhållit instegsjobb. Sju av de tio deltagarna har efter avslutad kurs återgått till eller påbörjat SFI. Deltagarnas respons på insatsen har varit mycket positiv. I enkäten som har genomförts med deltagarna framkom det att kvinnorna var positiva till upplägget, det var i deras takt och inte något som stressats fram. Praktiken var uppskattad och deltagarna föredrar korta praktikperioder för att kunna bilda sig en uppfattning om vad jobbet går ut på. Halmstad Arbetsförmedlingen arbetade initialt med en gruppvägledning i samarbete med SFI. Den var anpassad till språkkunskaper på SFI-nivå B. Syftet med vägledningsinsatsen var att kvinnorna skulle ges möjlighet att relatera sina resurser, erfarenheter och önskemål till arbetsmarknadens krav och möjligheter och kunna göra ett övervägt val av arbete och/eller utbildning. Olika övningar genomfördes för att ta reda på deltagarnas kännedom om olika yrkesrollers innehåll. Enligt kvinnorna själva resulterade kursen i att de kände sig stärkta samt mer målinriktade och motiverade i sitt val av yrkesutbildning.
Sida: 13 av 20 Vägledningsinsatsen för målgruppen gjorde det tydligt att hos många kvinnor fanns ett starkt önskemål att med så kort utbildning som möjligt skaffa sig ett yrke. I samverkan med kommunens SFI-utbildning och presumtiva arbetsgivare utformades ett 16 veckors projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning innehållande SFI-yrkessvenska, lokalvårdens teori och praktik, varvat med handledarledd praktik ute på arbetsplatser. Utbildningen avslutas den 31 april 2011 varför något resultat ännu inte kan redovisas. Landskrona I Landskrona blev det i fokusgrupperna tydligt att många kvinnor behöver vägledning. En gruppvägledning startades därför för målgruppen på arbetsförmedlingen i Landskrona. I gruppen blev det uppenbart att kvinnorna inte vet vilka arbetsuppgifter som ingår i olika yrken och hur lite kunskap/erfarenheter de har av arbetsmarknaden. Gemensamt kom vi fram till att en orienteringskurs skulle vara nästa steg. Ett samarbete initierades med Folkuniversitetet för att få till stånd ett projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning. Åtta kvinnor fick under åtta veckor delta i en orienteringskurs, dock utan möjlighet till praktik. Handläggarens utvärdering av insatsen visar att kvinnorna var väldigt nöjda med kursen och bara efter ett par veckor kunde handläggare och projektanordnare se hur kvinnorna utvecklades, fick ett större självförtroende och ville göra något konkret efter kursen. Några förslag som kom in var att få en kurs i starta eget, alternativt en yrkesutbildning inom lokalvård. Uppföljning av dessa deltagare är inte fullföljd, varför resultat ej går att redovisa i denna rapport. I januari 2011 kom en upphandlad variant av orienteringskursen i gång för 15 nya deltagare. Skillnaden den här gången var att man hade fler sökande än platser och en urvalsprocess fick därför genomföras. De kvinnor med kortast utbildningsbakgrund prioriterades. Kursen pågår i 16 veckor. Göteborg I Göteborg genomfördes tre olika arbetsmarknadspolitiska projekt i samarbete med Göteborgs kvinnofolkhögskola, Lokala Resurscentra på Kvinnocenter samt med det sociala företaget Mitt Liv AB. Gemensamt för dessa insatser har varit att lägga fokus på kvinnornas livssituation där hälsa och omvärldsförståelse har haft en avgörande roll. Utgångspunkt har därför varit individens egna förutsättningar. Man utgick ifrån ett helhetsperspektiv. Samtliga dessa aktörer har lång erfarenhet av att jobba med målgruppen. Samarbetsaktör valdes därför utifrån kvinnornas bakgrund och ålder för att kunna tillgodose deras individuella behov.
Sida: 14 av 20 Mitt Liv s mentorprogram avslutas i maj 2011. Från programmet med Resurscentra gick 7 av 8 deltagare vidare till fortsatta studier. Deltagarna från kvinnofolkhögskolan var positiva till insatsen som de upplevde var anpassad utifrån deras egna behov. Malmö I Malmö initierades ett arbetsmarknadspolitiskt projekt i samarbete med kommunen, då större delen av deltagarna uppbar ekonomiskt bistånd från socialförvaltningen (23 av totalt 25 kvinnor). Arbetsförmedlingen och kommunen startade en orienterings- och vägledningskurs med syfte att öka deltagarnas kunskap om arbetsmarknadens krav samt ge kvinnorna en verklighetsbaserad bild av sina egna förutsättningar i relation till ett arbete. Deltagarna fick särskilt anpassad svenskundervisning kombinerad med praktisk grundutbildning inom fyra branscher (storkök/restaurang, lokalvård, handel och försäljning samt bageri) samt möjlighet att praktiskt testa sina nyförvärvade kunskaper på en arbetsplats. Utöver utvecklingen av det svenska språket kunde handläggaren tydligt se att deltagarna fick en mer realistisk bild av hur det fungerar på en arbetsplats samt förutsättningarna för att kunna få en anställning. Deltagarna själva lyfte fram att möjligheten att lära sig teori i kombination med praktik har ökat deras svenska språkförståelse. Behovet av tolk vid besök hos Arbetsförmedlingen har markant minskat för kvinnorna. 12 av de 13 deltagarna fullföljde kursen med godkänt resultat. Åtta av dessa gick vidare till en praktik. En person var på grund av familjeskäl tvungen att avbryta insatsen i förtid. Stockholm I Stockholm startades, i samarbete med coachföretaget Fru Bryttmar, två kursomgångar med fokus på motivation och ökad självkänsla. Deltagarna i fokusgrupperna hade svårt att identifiera sin kompetens i relation till arbetsmarknadens krav. Fokus i insatsen handlade därför om att lyfta deltagarnas motivation och självkänsla, kombinerat med jobbsökaraktiviteter. Målsättningen var att deltagarna skulle komma ut på minst en praktik efter avslutad programperiod. 8 deltagare av totalt 20 deltagare påbörjade praktik, 2 fick arbete och övriga deltagare gick till studier eller fortsatt inskrivning på Arbetsförmedlingen. Efter avslutad insats har ansvarig handläggare kunnat se ökad självkänsla och motivation hos deltagarna. Denna ökade motivation ledde i en deltagares fall till att hon vågade ta nya kontakter och har idag två deltidsarbeten hon kan försörja sig själv och sina barn på.
Sida: 15 av 20 Resultat Viktigt att notera är att samtliga inskrivna deltagare i pilotverksamheten inte deltog i några programinsatser. Vissa deltagare valde, av familjeskäl eller andra personliga orsaker, att tacka nej till föreslagna åtgärder. Tabell 2. Resultat för deltagare i pilotverksamheten 4 Stockholm Malmö Göteborg Landskrona Sundsvall Helt arbetslös 4 16% 4 13% 9 32% 4 14% 6 22% Förberedande utb - - - 13 46% - Praktik 9 39% 12 39% 1 4% 2 7% 11 41% SFI 3 12% 2 6% 5 18% 2 7% 7 26% Annan utbildning 4 16% 2 6% 4 14% 1 4% 3 11% Deltid/Timanställning 2 8% - 1 4% 1 4% - Nystartsjobb - 3 10% 1 4% 2 7% - Instegsjobb - - 1 4% - 4 15% Föräldraledig 1 4% - 1 4% 1 4% 2 7% Annan utredning - 5 16% 1 4% 1 4% 3 11% Ej avhörd 3 12% 3 10% 4 14% 2 7% 2 7% Källa: Manuell uppföljning, AIS (Andel beräknad på antalet inskrivna deltagare enligt tabell 1) I tre av pilotorterna finns ännu pågående insatser vilka ej är redovisade i ovanstående tabell. I Halmstad påbörjades i januari 2011 en yrkesutbildning för 16 deltagare. För Landskrona upphandlades en orienteringskurs vilken kom igång i januari 2011, där 13 deltagare för närvarande är inskrivna. Sammanlagt är det 29 kvinnor som har en pågående insats och som ej redovisas i tabellen. Ovanstående resultat är således baserade enbart på helt avslutade insatser på respektive ort. Vissa kvinnor har även haft flera insatser som exempelvis SFI och praktik. Dessa redovisas då på flera ställen i tabellen. En konsekvens av att ha lokalt utformade programinsatser är att resultaten ej blir jämförbara mellan orterna. På vissa orter var överenskommelsen att deltagarna skulle få en praktikplats efter/under insatsen, medan andra överenskommelser handlade om att individen skulle känna sig stärkt och motiverad för att bättre kunna få vägledning och kunna bestämma en yrkesinriktning. 4 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning kom igång i Halmstad först i januari 2011 och avslutas i april 2011 varför orten ej är redovisad i tabellen.
Sida: 16 av 20 Erfarenheter Utrikes födda kvinnor med bristfälliga kunskaper i svenska samt kort utbildningsbakgrund har svårt att konkurrera på arbetsmarknaden utan särskilt anpassade arbetsmarknadsinriktade insatser. Generellt har pilotverksamheten identifierat att kvinnorna behöver rustas med mer individanpassade utbildningar samt grundläggande yrkesinriktade programinsatser. De behöver även stärkas med motivationshöjande åtgärder för att bättre kunna ta vara på sina möjligheter att få och behålla ett arbete på den reguljära arbetsmarknaden. Genom pilotverksamheten har tre insatsområden identifierats där Arbetsförmedlingen bedömer att det finns behov av vidareutveckling i samarbete med berörda aktörer. Dessa områden är: Praktiskt anpassad svenskundervisning Särskild anpassning av nivån behöver göras för individer med kortare utbildningsbakgrund. Flexibilitet i SFI-undervisningen behövs för målgruppen. Exempelvis kan det vara mer framgångsrikt att bedriva undervisning kombinerad med en praktik för att ge språket ett sammanhang. Även möjligheten att kombinera svenskundervisning med arbetsmarknadspolitiska insatser har visat sig bidra positivt till språkutvecklingen. SFI är idag inte uppbyggt på ett sådant flexibelt sätt som den här målgruppen behöver utan vanligtvis erbjuds halvdag, för- eller eftermiddag. Hälsa och personlig utveckling Förstärkt självkänsla, utökat kontaktnät, förebilder samt vård- och hälsokontakter är exempel på utvecklingsområden för målgruppen. Även motivationshöjande insatser där man fokuserar på att bygga upp individens egenvärde och självbild kan behövas. Yrkesinriktade insatser Arbetsmarknadsinriktade utbildningar och insatser behöver anpassas utifrån målgruppens förutsättningar, både vad gäller studietakt och språknivå. Kvinnorna själva efterlyser kortare yrkesutbildningar där man kan kombinera teori och praktik.
Sida: 17 av 20 Slutsatser och fortsatt utveckling En framgångsfaktor för att nå målgruppen är att vi har haft uppsökande verksamhet. Sannolikt hade dessa kvinnor inte besökt Arbetsförmedlingen på eget initiativ. En annan framgångsfaktor är det samarbete vi har haft med andra aktörer för att få en större bredd och variation på insatser. Det har visat sig att aktiviteterna behöver anpassas utifrån individens förutsättningar och behov, samt att viktiga delar har varit motivationshöjande och hälsofrämjande aktiviteter. En slutsats är att det krävs anpassade insatser för att kunna möta individerna utifrån den situation de befinner sig i. En av framgångsfaktorerna som har identifierats är att grupperna var lagom stora (runt 8-12 deltagare) för att skapa interaktion och att kvinnorna kände sig delaktiga i ett sammanhang. Att bryta utanförskapet handlade för deltagarna om att få nya rutiner och att regelbundet träffas i grupp där de blev sedda och bekräftade. Erfarenheterna tas tillvara genom att Arbetsförmedlingen i sitt arbete med metodutveckling tar fasta på slutsatserna från pilotverksamheten, bland annat vid upphandling av förberedande insatser och arbetsmarknadsutbildningar, utveckling av vägledningsmetodik, samt samarbete med den ideella sektorn. De metoder som visat sig framgångsrika i pilotverksamheten kommer framför allt att tas tillvara i Arbetsförmedlingens arbete inom etableringsreformen. I det uppdraget ges möjlighet att flexibelt kombinera olika insatser. Detta gör att Arbetsförmedlingen framöver har ökad möjlighet att i ett tidigt skede ge målgruppen utrikes födda kvinnor det stöd de har behov av för att etablera sig på arbetsmarknaden. Vi tar även tillvara på erfarenheterna i andra projekt inom Arbetsförmedlingen. Vidare kommer Arbetsförmedlingen att sprida erfarenheterna internt och i dialog med våra samarbetspartners.
Sida: 18 av 20 Budget och fördelning av medel För 2009 beviljades Arbetsförmedlingen 3 miljoner kronor. Av dessa medel återfördes 1.36 miljoner som oförbrukade medel då rekrytering av projektmedarbetare drog ut på tiden och pilotverksamheten kom igång 1 november 2009. För 2010 tilldelades Arbetsförmedlingen ytterligare 9 miljoner kronor, varav 2.37 miljoner kronor fördes över till 2011 för att fullfölja de programinsatser vi påbörjat under hösten/vintern 2010, avsluta pilotverksamheten samt påbörja implementeringsprocessen. Budgetmedel har fördelats enligt följande: Tabell 3. År 2009 Poster Personalkostnader Konsultuppdrag fokusgrupper Effektutvärdering Resor Konferenser Utbildning projektmedarbetare Administrativa utgifter Återbetalning av medel Totalt Medel 511 569 kr 560 150 kr 249 000 kr 272 402 kr 12 395 kr 30 000 kr 1 198 kr 1 363 286 kr 3 000 000 kr Tabell 4. År 2010 och 2011 Poster Personalkostnader Konsultuppdrag fokusgrupper Processutvärdering Resor Konferenser Insatser för deltagare Spridningsmaterial Medel att återbetala 5 Totalt Medel 4 865 000 kr 539 850 kr 259 000 kr 450 000 kr 80 000 kr 1 614 000 kr 40 000 kr 1 152 150 kr 9 000 000 kr Källa: Presto 5 Justerat utifrån återbetalning för effektutvärdering i juni 2010 samt resterande fakturabetalningar i april 2011.
Sida: 19 av 20
Sida: 20 av 20 Arbetsförmedlingen Besöksadress Hälsingegatan 38 Stockholm Postadress 113 99 Stockholm Telefon: 08-508 801 00 www.arbetsformedlingen.se