Lägesrapport för uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning

Transkript

1 Lägesrapport för uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning Återrapportering till Regeringen Socialdepartementet Arbetsmarknadsdepartementet Dnr Af-2009/000852

2

3 Lägesrapport för uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning Rapportering enligt särskilt uppdrag från Socialdepartementet, Dnr Af-2009/ Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Angeles Bermudez-Svankvist. Ärendet har föredragits av Ingmarie Ottosson. I den slutliga handläggningen har chefen för Avdelningen Rehabilitering till arbete Henrietta Stein deltagit. Angeles Bermudez-Svankvist Ingmarie Ottosson Henrietta Stein 1

4 2

5 Innehållsförteckning Uppdrag...5 Projektorganisation...5 Upphandling...6 Budget...7 Statistik om målgruppen...8 Urval och rutiner i samverkan...9 Upparbetade platser...9 Utvärdering...9 Genomförda och planerade aktiviteter under perioden februari juli

6 4

7 Uppdrag Arbetsförmedlingen har fått i uppdrag att i samverkan med Försäkringskassan upphandla rehabilitering och andra typer av stödtjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning. Verksamheten ska bedrivas i hela landet och bör omfatta minst 750 personer under Medlen ska användas för att finansiera så kallat arbetsledningsstöd, som utgår till de upphandlade aktörerna. Medlen får även användas för att finansiera myndigheternas informationsinsatser och projektledning för uppdraget. Verksamheten finansieras genom medel som tilldelats Socialstyrelsen, som för detta ändamål får disponera högst 50 miljoner kronor av de medel som för 2009 avsattes inom ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg, anslag 1:8 Bidrag till psykiatri. Syftet med uppdraget är att ge fler personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning rehabilitering, sysselsättning och arbete. Verksamheten riktar sig till personer som har sin försörjning från sjukpenning, aktivitetsersättning, tidsbegränsad sjukersättning, sjukersättning (som beviljats före den 1 juli 2008), aktivitetsstöd, arbetslöshetsförsäkring eller kommunalt försörjningsstöd. I uppdraget framgår också att det är angeläget att företag inom den sociala ekonomin, och då särskilt sociala kooperativs, möjligheter att stödja personer med psykisk funktionsnedsättning tas till vara. Verksamheten ska följas upp och utvärderas. En lägesrapport ska lämnas till regeringen senast den 10 augusti 2009 och en slutrapport senast den 12 februari Projektorganisation En gemensam projektgrupp med en ansvarig projektledare i vardera myndigheten har bildats. Projektgruppen består av 3,60 heltidstjänster, varav två avropssamordnare på 50 procent vardera. Respektive myndighet är ansvarig för den interna styrningen av projektet. I planering av projektet har samarbete skett med Socialstyrelsen och Tillväxtverket. Erfarenheter har tagits tillvara av den tvååriga försöksverksamheten med Alternativa insatser för långtidssjukskrivna som bedrivs av Arbetsförmedlingen och 5

8 Försäkringskassan, dnr S2008/702/SF. Samarbete sker även med närliggande uppdrag om att genomföra insatser för att öka kunskapen om företag inom den sociala ekonomins potential när det gäller rehabilitering och sysselsättning, S2008/10036/SF. Upphandling Upphandlingen har genomförts av Arbetsförmedlingens Upphandlingsenhet. Erfarenheterna från en tidigare genomförd upphandling av försöksverksamhet med Alternativa insatser för långtidssjukskrivna har visat att de flesta företag inom den sociala ekonomin har svårt att hävda sig i upphandlingar i konkurrens med kommersiella företag. Till nämnda försöksverksamhet gjordes därför två separata upphandlingar. För att tillse att den aktuella tjänsten bidrar till att fler företag inom den sociala ekonomin utvecklas/startar har Arbetsförmedlingen ställt krav enligt följande specificering i upphandlingen avseende verksamheten där den upphandlade tjänsten genomförs, det vill säga upphandling avser tjänster som genomförs i en befintlig verksamhet inom arbetsintegrerande sociala företag. Tillväxtverkets definition av arbetsintegrerande sociala företag har använts. I upphandlingsprocessen togs hänsyn till ovana anbudsgivare genom att förfrågningsunderlaget förenklades, anbudstiden var något längre, anbudsgivaren tillätts offerera små volymer o.s.v. Inför och under upphandlingen har Tillväxtverket rådfrågats. Tillväxtverket och Sociala arbetskooperativens intresseorganisation (Skoopi) har hjälpt till med att sprida information om upphandlingen och även gett stöd till företag inom den sociala ekonomin under upphandlingsprocessen. Upphandlingen resulterade i avtal med 31 aktörer som offererade 458 platser. De flesta aktörer är arbetsintegrerade sociala företag och i många fall har de andra motsvarande företag som samarbetspartner. Endast fyra aktörer är kommersiella företag, med underleverantörer från den sociala ekonomin. De upphandlade platserna avser antal deltagare samtidigt i respektive verksamhet, vilket innebär att om en deltagare avbryter så kan en ny deltagare anvisas till verksamheten. Detta innebär att antalet deltagare under ett år kan bli något högre än 458. Arbetsförmedlingen kommer att, om behovet uppstår, genomföra en kompletterande direktupphandling senare. 6

9 Erfarenheter; Företag inom den sociala ekonomin har fortfarande ett stort behov av stöd och utbildningsinsatser i offentlig upphandling/anbudsgivning. De flesta anbudsgivare i denna upphandling skulle inte ha klarat sig i konkurrens med vana kommersiella anbudsgivare. En del presumtiva anbudsgivare avstod från att offerera platser i denna upphandling då de gjort en överenskommelse med Arbetsförmedlingen om att ta emot deltagare från jobb- och utvecklingsgarantin (fas 3). Budget Verksamheten ska bedrivas till en kostnad av högst 50 miljoner kronor under Medlen ska i huvudsak användas för ersättning till aktörerna. Ersättningen betalas i form av ett så kallat arbetslednings/-handledarstöd. Det är ett ekonomiskt stöd till aktören om högst kronor per deltagare för att de tillhandahåller adekvat arbetsledning och stöd. Betalningsmodell: Den första utbetalningen på kronor sker två veckor efter att deltagaren startat hos aktören. Den andra utbetalningen på kronor sker efter sex månader, om deltagaren kommer att fortsätta hos aktören. Mot bakgrund av att platserna kan avropas från den 4 juni och med hänsyn till att matchning mellan deltagare och plats ska genomföras på en, för båda parter kvalitativ grund, begär myndigheterna att medlen fördelas på annat sätt än vad som anges i uppdraget. Löpande intag kommer att ske under sommaren och tidig höst vilket medför att drygt hälften av den ekonomiska ersättningen till aktörerna kommer att falla ut under Arbetsförmedlingen bedömer att en viss utökning av platserna kan ske med hjälp av bland annat direktupphandling. Det syns angeläget att eventuella nya platser kan erbjudas deltagare även under hösten. Arbetsförmedlingen beräknar att cirka 12 miljoner kommer att betalas ut i arbetslednings/-handledningsstöd under 2009 och att 7

10 cirka 15 miljoner behöver finnas under 2010 för att kunna ersätta aktörer i den betalningsdel som faller ut först efter sex månader. En mindre del av medlen används till myndigheternas projektledning, informationsinsatser, utvärdering och administration. Kostnaden för detta beräknas till 2,8 miljoner kronor under 2009 och ytterligare kronor för administration under Vår bedömning är att projektets kostnader ryms inom tilldelade medel. Statistik om målgruppen Nedan följer statistik om målgruppen hämtad från respektive myndighets dataregister. Statistiken gäller för Försäkringskassans del alla som passar in på målgruppsbeskrivningen, d.v.s. att de har ett psykiskt funktionshinder samt får någon av de ersättningar som beskrivs i uppdraget. För Arbetsförmedlingens del gäller statistiken alla som har ett dokumenterat psykiskt funktionshinder. Flera av dem som på Arbetsförmedlingen har ett registrerat psykiskt funktionshinder kan också ha andra registrerade funktionshinder, som också ligger till grund för bedömning av behov av stöd vid anställning. Försäkringskassans målgrupp: Sjukpenning cirka Kvinnor 70 procent, varav 9,5 procent under 30 år. Män 30 procent, varav 9,6 procent under 30 år. Aktivitetsersättning cirka varav 48 procent kvinnor och 52 procent män. Tidsbegränsad sjukersättning cirka , varav 68 procent kvinnor och 32 procent män. Varaktig sjukersättning cirka Kvinnor 55 procent, varav 1,5 procent under 30 år. Män 45 procent varav 2,5 procent under 30 år. Arbetsförmedlingens målgrupp: Antal inskrivna med psykisk funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga är cirka Kvinnorna är i majoritet, cirka , varav cirka är under 30 år. I gruppen män, som består av cirka , är det också cirka som är under 30 år. Av den totala målgruppen är det 8

11 drygt som har någon form av anställning (offentlig skyddad anställning, lönebidrag, trygghetsanställning, utvecklingsanställning eller nystartsjobb). Resterande cirka är öppet arbetslösa eller deltar i något program med aktivitetsstöd. Urval och rutiner i samverkan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan ansvarar för urvalet av deltagare. Urvalet görs av handläggare på Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Deltagaren ska ingå i målgruppen och bedömas vara i behov av arbetslednings/-handledarstöd. Projektledningen ansvarar för att stödja med rutiner för arbetet, information och eventuell utbildning. På Arbetsförmedlingen har två avropssamordnare på halvtid avsatts för att sköta administrationen kring bokningen av platser. Upparbetade platser En dryg månad efter att avtalen blev klara har Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan haft tre informationsmöten och på andra sätt, via e-post och telefon, informerat om verksamheten i respektive myndighet eftersom aktörerna bedriver verksamhet i 89 av landets kommuner. Flera verksamheter har semesterstängt och deltagarna kan inte starta förrän till hösten i dessa verksamheter. Avropssamordnarna har hittills fått 21 preliminärbokningar, fem personer har redan startat. Utvärdering Örebro universitet kommer att få i uppdrag att utvärdera verksamheten till en kostnad av kronor. Uppdraget är begränsat i tid och ska genomföras inom en tidsram av sex månader. En formativ utvärderingsinsats, processutvärdering, kommer att genomföras med målet att den ska bidra med ökad kunskap om företag inom den sociala ekonomins möjligheter att stödja personer med psykisk funktionsnedsättning. Utvärderingen ska också belysa processen att i samarbete med företag inom den sociala ekonomin erbjuda målgruppen rehabilitering, sysselsättning och arbete. Följande aspekter ska belysas: 9

12 1. Urvalet av deltagare 2. Anbudsförfarandet 3. Bedömningsförfarandet 4. Hur handläggare på Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan upplever uppdraget 5. Spridningen över landet 6. Eventuella avbrott 7. Typ av sysselsättning som aktörerna erbjuder 8. Deltagarnas syn på värdet av aktiviteten Genomförda och planerade aktiviteter under perioden februari juli 2009 Ledning och styrning av projektet är utsedd och bemannad. Projektdirektiv och projektkontrakt är fastställda. Synpunkter har inhämtats från Tillväxtverket och Socialstyrelsen. Upphandling är genomförd. En gemensam kommunikationsplan har upprättats för intern och extern information, informationsmaterial har tagits fram. En metod har utarbetats för att förse uppdraget med deltagare. Avtal har tecknats med aktörer. Projektgruppen har informerat berörda orter i landet. Två medarbetare på halvtid har avsatts på Arbetsförmedlingen. Kravställning på befintligt IT-stöd är klart. Upphandling av processutvärderare pågår. 10

13 11

14 Arbetsförmedlingen Besöksadress Hälsingegatan 38 Stockholm Postadress Stockholm Telefon: