Arbetsförmedlingens Återrapportering 2012

Transkript

1 Arbetsförmedlingens Återrapportering februari

2 Sida: 2 av 14

3 Sida: 3 av 14 Dnr: Af-2011/ Datum: Återrapportering enligt regeringsbeslut om förlängning av uppdraget Uppdrag att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av psykisk funktionsnedsättning Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har sedan 2009 ett särskilt uppdrag att ge personer med rehabilitering, sysselsättning och arbete genom upphandlade sysselsättningsplatser hos företag inom den sociala ekonomin. För uppdraget har regeringen avsatt totalt 150 Mkr för perioden 2009 till Arbetsförmedlingen bedömde att projektet haft ett positivt utfall och eftersom det fanns kvarstående medel ansökte Arbetsförmedlingen i februari 2011 om att få fortsätta med uppdraget till och med 2014 inom ramen för redan avsatta medel. Den 28 april beslutade regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan enligt nedan: Regeringen beslutar att bifalla Arbetsförmedlingens framställan om förlängning av uppdraget att upphandla tjänster för personer med nedsatt arbetsförmåga på grund av. Uppdraget får bedrivas till och med Lägesrapporter ska lämnas två gånger per år senast den 10 augusti och senast den 12 februari t.o.m En slutrapport ska lämnas till Regeringskansliet, Socialdepartementet och Arbetsmarknadsdepartementet senast den 12 februari Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Angeles Bermudez- Svankvist. Ärendet har föredragits av Ingmarie Ottosson. I den slutliga handläggningen har chefen för Avdelningen Rehabilitering till arbete Henrietta Stein deltagit. Angeles Bermudez-Svankvist Ingmarie Ottosson

4 Sida: 4 av 14

5 Sida: 5 av 14 Innehållsförteckning Sammanfattning...7 Uppdrag och medel...8 Projektorganisation...8 Betalningsmodell...9 Ny upphandling enligt Lagen om valfrihet...9 Urval och rutiner i samverkan...10 Ekonomiskt utfall...10 Leverantörskontroller...10 Sammanställning av verksamheten...10 Fortsatt planering... 11

6 Sida: 6 av 14

7 Sida: 7 av 14 Sammanfattning Regeringen har under åren avsatt totalt 150 Mkr för uppdraget. När ett år av projekttiden återstod hade endast 32 Mkr förbrukats. Det finns ett antal skäl till den låga förbrukningen. Upphandlingstiderna är långa och Arbetsförmedlingen fick inte efterfrågat antal platser trots att avtal tecknades med samtliga som uppfyllde kraven i förfrågningsunderlaget. Samtliga platser har inte kunnat tillsättas eftersom matchning mellan individ och plats är avgörande i detta uppdrag. Individen har möjlighet att delta i insatsen utifrån sin egen förmåga upp till ett år. Arbetsförmedlingen gjorde därför en framställan till Socialdepartementet den 1 februari 2011 om förlängning av uppdraget inom ramen för tilldelad budget. Den 28 april 2011 beslöt regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan om förlängning. Enligt beslutet från regeringen ska uppdraget bedrivas till och med år Från projektets start till slutet av december 2011 har 899 personer startat i projektet, 613 av dessa har avslutat sitt deltagande och 286 har pågående sysselsättning hos upphandlad aktör. Avbrotten har varit få och endast tre har berott på att deltagaren varit missnöjd med den aktivitet som aktören kunde erbjuda. Av de 613 deltagare som avslutat projektet har 94 fått arbete och 25 har gått vidare till studier, totalt 19 procent, vilket Arbetsförmedlingen bedömer vara ett bra resultat med tanke på att detta är en målgrupp som stått utanför arbetsmarknaden under mycket lång tid eller aldrig varit etablerade på arbetsmarknaden och där arbetslösheten är mycket hög. Med anledning av förlängningen av projektet kommer Arbetsförmedlingen i samverkan med Försäkringskassan att göra en ny upphandling. Upphandlingen kommer att genomföras enligt lagen om valfrihet. Avsikten är att få både fler platser och ökad geografisk spridning samt ett vidgat utbud av arbetsuppgifter. Flera av de nuvarande aktörerna har visat intresse av att utöka antalet platser och många andra sociala företag har visat intresse för att lämna anbud.

8 Sida: 8 av 14 Uppdrag och medel Under de två första åren av projektet förbrukades endast lite drygt 25 miljoner av de avsatta medlen. Resultatet är ändå mycket bra då 19 procent av de som har deltagit har gått vidare till studier eller arbete trots att de tillhör en målgrupp som står mycket långt från arbetsmarknaden. Många av deltagarna har inte haft ett arbete på år. En viktig framgångsfaktor har varit att deltagaren har kommit till en befintlig verksamhet och en miljö där många av arbetskamraterna har egen erfarenhet av psykisk funktionsnedsättning och förståelse för vilka svårigheter det kan innebära. Att deltagaren har fått arbeta utifrån sin egen förmåga och växa i sin egen takt har också i stor utsträckning bidragit till det positiva resultatet. Arbetsförmedlingen gjorde en framställan till Socialdepartementet om förlängning och den 28 april 2011 beslöt regeringen att bifalla Arbetsförmedlingens framställan om förlängning av uppdraget. Uppdraget ska bedrivas till och med år För uppdragets genomförande har ett statligt bidrag på 50 Mkr per år under åren 2009, 2010 och 2011 utbetalats till Arbetsförmedlingen. De kostnader som en förlängning av uppdraget innebär, ska finansieras med de medel som redan har avsatts för detta ändamål. Tilldelade medel ska användas för att finansiera så kallat arbetsledningsstöd, som utgår till de upphandlade aktörerna. Medlen får även användas för att finansiera myndigheternas informationsinsatser och projektledning för uppdraget. Projektorganisation Det finns en gemensam projektgrupp med en ansvarig projektledare i vardera myndigheten, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Projektgruppen består av 3,60 heltidstjänster, varav två avropssamordnare på 50 procent vardera. Anvisning av deltagare kommer att förenklas i samband med den nya upphandlingen och därför kommer de båda avropssamordnarna att avsluta sin medverkan i projektet under Respektive myndighet är ansvarig för den interna styrningen av projektet. Projektgruppen beslöt att benämna uppdraget Resa, en förkortning av rehabilitering, sysselsättning, arbete. I planeringen av projektet har samarbete skett med Socialstyrelsen och Tillväxtverket. Erfarenheter av att upphandla rehabiliteringstjänster har tagits tillvara från den tvååriga försöksverksamheten med Alternativa insatser som genomfördes under åren Kunskaper och erfarenheter har också inhämtats från myndigheternas närliggande uppdrag om att genomföra insatser för att öka kunskapen om

9 Sida: 9 av 14 företag inom den sociala ekonomins potential när det gäller rehabilitering och sysselsättning. Betalningsmodell De kostnader som en förlängning av uppdraget innebär ska finansieras med de 150 Mkr som redan har avsatts av regeringen för detta ändamål. Medlen ska i huvudsak användas för ersättning till aktörerna. Enligt den upphandling som Arbetsförmedlingen gjorde 2009 enligt Lagen om offentlig upphandling (LOU) får aktören ett ekonomiskt stöd om högst kronor per deltagare eller kronor per månad, för att tillhandahålla adekvat arbetsledning och stöd. Varje deltagare har rätt att delta i projektet upp till ett år. Betalningsmodell: En första utbetalning på kronor sker två veckor efter att deltagaren startat hos aktören. En andra utbetalning på kronor sker efter sex månader, om deltagaren kommer att fortsätta hos aktören. Mot bakgrund av uppdragets förlängning kommer en ny upphandling att genomföras. Utbetalningen till aktörerna kommer då att ske månadsvis i efterskott och ersättningen kommer att höjas till kronor per kursdeltagarvecka eller kronor per månad. Anledningen till den förändrade betalningsmodellen är att upphandlingen kommer att göras enligt Lagen om valfrihet (LOV), vilket innebär att deltagaren då kan byta plats under perioden. Ny upphandling enligt Lagen om valfrihet Arbetsförmedlingen kommer att göra denna upphandling enligt Lagen om valfrihet och räknar med att de nya avtalen kommer att kunna tecknas successivt under mars Detta innebär att personen själv väljer vilken aktör som passar bäst utifrån egna önskemål, intressen och behov. Deltagaren har också rätt att byta till en annan aktör under perioden. I detta uppdrag då matchningen mellan individ och plats visat sig så avgörande är LOV att föredra då det ger deltagaren rätt att själv bestämma vilken plats och vilka arbetsuppgifter som är bäst lämpade.

10 Sida: 10 av 14 Urval och rutiner i samverkan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan ansvarar för urvalet av deltagare. Urvalet görs av handläggare på Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Även kommunen kan anmäla deltagare, och då är det Arbetsförmedlingen som avgör om deltagaren uppfyller kriterierna. Deltagaren ska ha en psykisk funktionsnedsättning och bedömas vara i behov av en längre tids sysselsättning och rehabilitering med tillgång till arbetslednings/- handledarstöd. Projektledningen ansvarar för att stödja med rutiner för arbetet och information. Ekonomiskt utfall Under 2009 var det ekonomiska utfallet ca 5 Mkr. Av dessa var 3,5 Mkr ersättning till aktörer. Resterande belopp om ca 1,5 Mkr var projektledning och informationsinsatser. Under 2010 var kostnaden för projektledning ungefär densamma och ersättningen till aktörerna ca 18 Mkr. Under 2011 har ca 20,5 Mkr förbrukats och kostnaden för projektledning var i stort oförändrad. Leverantörskontroller Under 2010 besöktes samtliga aktörer och underleverantörer minst vid ett tillfälle för att säkra att verksamheten fungerar enligt avtal. Aktörerna var genomgående mycket engagerade och måna om att anpassa arbetsuppgifterna efter deltagarens behov och intresse i så stor utsträckning som möjligt. Samtliga aktörer hade kunskap kring psykiska funktionsnedsättningar och stor förståelse för de svårigheter som det kan innebära att försöka etablera sig på arbetsmarknaden. Alla var också måna om att ha meningsfulla och utvecklande arbetsuppgifter och att undvika att fokusera på sjukdom och problem. Arbetsförmedlingen har för avsikt att besöka samtliga anordnare som får avtal i den nya upphandlingen minst en gång under första året av avtalsperioden. Sammanställning av verksamheten Avtalen med aktörerna blev klara precis före sommaren 2009, varför avropen inte kom igång förrän efter sommarsemestrarna. I större skala kom avropen igång i oktober 2009, då fördubblades antalet startande på en månad.

11 Sida: 11 av 14 Vid årsskiftet hade drygt 210 deltagare startat sina insatser hos aktörerna. Platserna har varit begränsade till antal och arbetsuppgifter och täcker inte hela landet, vilket har försvårat matchningen och bidragit till att platserna tidvis har varit obesatta. Fram till mitten av maj 2011 hade 704 personer startat. Vid årsskiftet hade 899 deltagare startat sina insatser. 613 av dessa har avslutat sitt deltagande och 286 har en pågående sysselsättning. Avbrotten har varit få och endast tre har berott på att deltagaren varit missnöjd med insatsen. De vanligaste avbrottsorsakerna har varit att resvägen visat sig vara besvärlig för många eller för att man startat för tidigt i rehabiliteringsprocessen och inte klarat av någon form av sysselsättning, inte ens på denna relativt kravlösa nivå. För vissa i målgruppen krävs en arbetsmiljö helt utifrån personliga förutsättningar med unika anpassningar. Av de 899 personer som startat har de allra flesta varit arbetslösa och nästan hälften hade någon form av ersättning från Försäkringskassan då de startade. Av dem som anvisades från Försäkringskassan hade ett fåtal en anställning i botten men hade oftast varit sjukskrivna i flera år när de kom till projektet. Kommunen kan också föreslå deltagare till projektet och 99 personer hade försörjningsstöd när de startade i projektet. Av de 899 personer som har startat är 39,9 procent män och 60,1 procent kvinnor. Av samtliga startande är 23,4 procent ungdomar under deltagare har fått anställning och 25 deltagare har gått vidare till reguljära utbildningar. Några har fått anställning utanför det sociala företaget men de allra flesta är kvar på företaget med någon form av anställningsstöd/ subventionerad anställning från Arbetsförmedlingen. Av dem som har avslutat projektet har alltså 19 procent gått vidare till arbete eller studier vilket är ett mycket bra resultat med tanke på att detta är en målgrupp som står mycket långt från arbetsmarknaden och där arbetslösheten är mycket hög. Fortsatt planering För att öka antalet platser och vidga utbudet av arbetsuppgifter kommer Arbetsförmedlingen i samverkan med Försäkringskassan att göra en ny upphandling. Upphandlingen kommer att genomföras enligt Lagen om valfrihet och förhoppningen är då att både få fler platser och till flera orter i landet. Flera av de nuvarande aktörerna har visat intresse av att utöka antalet platser och många andra sociala företag har visat intresse för att lämna anbud. Då verksamheten startade fanns det ca 150 arbetsintegrerande sociala företag och i slutet av 2011 finns det drygt En markant ökning som visar det stora intresset både för att starta och vara verksam i dessa 1 Enligt uppgift från Tillväxtverket

12 Sida: 12 av 14 företag. Vid ny upphandling gör Arbetsförmedlingen bedömningen att denna ökning av företag kan medföra att projektet får platser på orter som idag inte kan erbjuda verksamhet samt ett utökat utbud av arbetsuppgifter. Projektledningen kommer att ha informationsinsatser om nya rutiner i och med den nya upphandlingen och det kommer att krävas omfattande information till handläggare i områden där vi tidigare inte har haft några platser.

13 Sida: 13 av 14

14 Sida: 14 av 14 Arbetsförmedlingen Besöksadress Hälsingegatan 38 Stockholm Postadress Stockholm Telefon: