Plan för systematiska insatser för metod- och kompetensutveckling 2012

Transkript

1 1 (6) Socialdepartementet Stockholm Punkt 3 Plan för systematiska insatser för metod- och kompetensutveckling 2012 Svar på regleringsbrevsuppdrag Postadress Besöksadress Telefon Stockholm Klara västra kyrkogata E-post Internetadress Telefax Org.nr huvudkontoret@forsakringskassan.se

2 2 (6) Uppdrag Försäkringskassans mål för sjukförsäkringsområdet är att verka för en väl fungerande sjukskrivningsprocess som präglas av tidiga och aktiva åtgärder så att fler personer återfår arbetsförmågan och ges förutsättningar att återgå i arbete, och därigenom bidra till det övergripande målet om att frånvaron från arbete på grund av sjukdom ska ligga på en långsiktigt stabil och låg nivå. I Regleringsbrevet för 2012 har Försäkringskassan för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp fått i uppdrag att ta fram en plan för systematiska insatser för metod- och kompetensutveckling. Syftet med planen är att säkerställa ett aktivt förhållningssätt tidigt i sjukfallet och en individuellt anpassad handläggning i syfte att ta tillvara individens arbetsförmåga. En viktig del i detta är att utveckla handläggningen för att identifiera de ärenden där Försäkringskassan kan bidra till att den enskildes arbetsförmåga tas tillvara. stärka förtroendet för att Försäkringskassans beslutsfattande om enskildas rätt till ersättning sker med hög kvalitet. Av planen ska det framgå hur uppdraget kommer att genomföras. Det ska även framgå hur de tillgängliga medlen avses användas och hur de planerade åtgärderna är tänkta att följas upp. Tidsplan Planen ska redovisas till Socialdepartementet senast den 28 februari En delrapport ska lämnas senast den 15 juni 2012 och en samlad redovisning för 2012 ska lämnas senast den 22 februari I denna redovisning ska det ingå en redovisning av hur tillgängliga medel har använts. Tidiga och aktiva insatser Framtagandet av en plan för systematiska insatser för metod- och kompetensutveckling är ett av flera uppdrag för att förstärka tidiga och aktiva insatser för sjukskrivnas återgång i arbete. Denna plan avser att redogöra för den samlade process-, metod- och kompetensutvecklingen som Försäkringskassan genomför i syfte att nå uppsatta mål. Medan planen för rehabiliteringsinsatser i samarbete med Arbetsförmedlingen 1 och planen för förstärkt stöd till unga med aktivitetsersättning 2 beskriver aktiviteter och metodutveckling kopplat specifikt till respektive uppdrag. Vid sidan av de insatser som presenteras i planen vill vi även lyfta fram ytterligare ett par aktiviteter som ligger inom ramen för uppdragets syfte men som redan har eller håller på att genomföras. 1 Dnr Dnr

3 3 (6) - I syfte att tidigare i handläggningen identifiera kundens eventuella behov av insatser för att komma åter i arbete har Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen från och med 2012 förstärkt sitt samarbete för att ge ett bättre stöd till kunden. Syftet är att använda båda myndigheternas kompetens i ett tidigt skede och därmed öka förutsättningarna att kunder som är i behov av insatser får tillgång till rätt insats från rätt aktör i rätt tid. Ytterligare redovisning av detta kommer att presenteras i en separat plan. - Under 2012 har en särskild beslutsordning införts inom vissa sjukpenningärenden där det finns ett särskilt stort utrymme för egna bedömningar. Detta har gjorts för att höja kvaliteten på Försäkringskassans beslut och därigenom stärka förtroendet för Försäkringskassans handläggning. - Det är viktigt att Försäkringskassan har ett gemensamt förhållningssätt i de fall det finns impulser om att en kund har svårigheter att till exempel förstå ett beslut. Med anledning av detta kommer Försäkringskassan under 2012 att införa en metod för särskilda kundmöten i dessa situationer. Plan för genomförande Försäkringskassan planerar att genomföra ett antal aktiviteter för att uppnå uppdragets syfte att säkerställa och utveckla förhållningssätt och individuellt anpassade handläggningsmetoder och stärka förtroendet för kvaliteten på Försäkringskassans beslut. Planen består av aktiviteter inom tre övergripande områden: - Processutveckling - Professionalisering - Utvärderingsinsatser De planerade aktiviteterna har tagits fram med utgångspunkt i kundernas behov och förväntningar utifrån sjukförsäkringens syfte och Försäkringskassans mål för sjukförsäkringsområdet. Kundens resa till återgång i arbete - genomlysning av sjukförsäkringsprocessen Med syfte att förbättra förtroendet för sjukförsäkringen och för Försäkringskassan kommer sjukförsäkringsprocessen att genomlysas utifrån kundens situation. Uppdraget är att beskriva kundens resa till återgång i arbete/inträde i arbetslivet. Uppdraget kommer att genomföras utifrån ett brett kundperspektiv. Processen ska beskrivas på en översiktlig nivå där kundens och de olika involverade parternas (arbetsgivaren, Arbetsförmedlingen, läkaren, m.fl.) ansvar beskrivs. Arbetet ska ske i nära samarbete med våra partners.

4 4 (6) Målgruppen är de kunder som har nedsatt arbetsförmåga på grund av medicinska skäl eller riskerar en sådan nedsättning. Vi definierar inte målgruppen utifrån om kunden har en funktionsnedsättning eller inte och inte heller utifrån vilken ersättning som han eller hon kan få/inte är berättigad till, utan utifrån kundens behov. Det är kundens väg genom sjukförsäkringen som ska beskrivas. Det innebär att hela processen omfattas, inklusive insatser/förebyggande insatser som sker hos arbetsgivaren, inom hälso- och sjukvården, Arbetsförmedlingen, m.fl. aktörer. Professionaliseringsplan för personlig handläggare (PHL) sjukförsäkring Försäkringskassan har under 2011 bedrivit ett projekt i syfte att föreslå utvecklingsinsatser för att på ett bra sätt skapa balans mellan arbetet med försäkringen i rehabiliteringskedjan och Försäkringskassans samordningsuppdrag på individnivå. Arbetet har genomförts för att uppnå helhet och sammanhang med kund och har bedrivits med bred medverkan från olika delar av organisationen. Huvudområdena har varit: Kvalitetsutveckling Professionalisering Gemensamma processer Resultatstyrning Förslag har via försöksverksamhet prövats på ett antal lokala försäkringscenter (LFC) och kommer att genomföras under Till exempel: - Dokumenterat vägval efter telefonutredning för att uppnå rätt insats i rätt tid för rätt kund - Ringa upp kund några månader efter avslutat sjukfall för att uppnå förtroendehöjande effekt och lärande. - Övergång till konsekventa effektmål kompletterade med indikatorer för analys. - Ett fortsatt utvecklingsarbete för att ta fram en utredningsmetod som tillgodoser både de försäkringsmässiga och de samordnande delarna i utredningsarbetet. För att utveckla kundmöten som kunden förväntar sig behövs insatser inom kompetensutveckling. Syftet med insatserna är att fortsätta arbetet med att utveckla ett professionellt och personligt bemötande på kort och lång sikt. Personliga handläggare som känner trygghet att hantera komplexa ärenden leder i sin tur till förtroendeskapande möten mellan kund och handläggare. Planen 2012 består av både lokala och centrala aktiviteter. På varje LFC kommer en handledare att utses för att säkra och öka stödet i det lokala genomförandet. För att hålla samma 50 handledare kommer fyra

5 5 (6) koordinatorer att utses en per verksamhetsområde. Koordinatorerna kommer också att utgöra länk för att hålla samman utvecklingsarbetet nationellt. Exempel på planerade aktiviteter: - Ledningsseminarier, webutbildning, verktyg för arbetsplatslärande, aktiviteter som motiverande samtal med mera. - Kompetensutvecklingsplan för att utveckla personlig handläggare sjukförsäkring professionellt. Utveckling av utvärderingsmetoder för effektstudier För att stödja utvecklandet av ett aktivt förhållningssätt i handläggningen av sjukförsäkringen genomförs också ett utvecklingsarbete avseende utvärdering. Det finns ett stort intresse att hitta metoder som innebär att Försäkringskassan på ett bättre sätt än i dag kan uttala sig om effekterna av olika insatser i handläggningen. En utveckling av sådana utvärderingsmetoder kan ge nya underlag för lärande och metodutveckling i administrationen. Det kan understödja inriktningen på professionaliseringen och en effektivare differentiering av handläggningen inom sjukförsäkringen. Test och utvärdering av observationsstudiemetoden i jämförelse med randomiserade studier är viktiga inslag i ett sådant utvecklingsarbete. Uppdraget att effektutvärdera det nya samarbetet mellan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan kommer att utnyttjas för detta ändamål. Det kommer att behövas ett samarbete med forskare inom statistik och ekonomi i utvecklingsarbetet, liksom resurser internt för att leda utvecklingsarbetet och förvalta resultaten av det. Utvärderingsinsatser för att följa upp metod- och kompetensutvecklingssatsningen Aktiviteterna som genomförs inom ramen för satsningen kommer att följas upp. Deras innehåll, omfattning och genomförande kommer att redovisas. Studier kommer att genomföras. Den närmare utformningen och prioriteringen av olika studier får övervägas efter hand. Det sammantagna syftet med en utvärdering är att värdera hur arbetsplatslärande, särskilda utbildningssatsningar och handledning bidrar till att förändra och utveckla arbetssätten i administrationen. Ambitionen med studierna är dels att fånga berörda medarbetares upplevelse av genomförda aktiviteter, dels att värdera om och hur insatserna påverkat handläggningen, utredningarna som görs i handläggningen och kontakten med försäkrade och andra aktörer i sjukskrivningsprocessen. Samarbete kommer att inledas med forskare för att lägga upp och genomföra olika delar av utvärderingsinsatserna. Beslut i detta ärende/om detta yttrande har fattats av generaldirektör Dan Eliasson i närvaro av försäkringsdirektör Birgitta Målsäter, försäkringsdirektör

6 6 (6) Svante Borg, försäkringsdirektör Laura Hartman, försäkringsdirektör Roger Eklund, HR-direktör Lars-Åke Brattlund och verksamhetsutvecklare Caroline Ifvarsson, den senare som föredragande. Dan Eliasson Caroline Ifvasson