UNDERRÄTTELSE 1(4) Datum Vår referens 2009-12-17 Dnr: 09-10850 Konkurrensavdelningen Ann-Sofie Eriksson Fahlgren 08-678 55 57 ann-sofie.eriksson.fahlgren@pts.se TeliaSonera AB TeliaSonera Network Sales AB Att: Per Hemrin Stab Juridik, Regulatoriska frågor 123 86 FARSTA Saken Underrättelse enligt 7 kap. 4 lagen (2003:389) om elektroniska kommunikationer (LEK); fråga om TeliaSoneras villkor för telefoniabonnemang till grossistkunder (Grundtjänst TAB Företag) PTS underrättelse TeliaSonera AB och TeliaSonera Network Sales AB (tillsammans kallade TeliaSonera) underrättas om Post- och telestyrelsens (PTS) misstanke att företaget genom dess villkor vid införandet av Grundtjänst TAB Företag handlar i strid med de skyldigheter som PTS ålagt företaget i beslut den 4 november 2009 i ärende 09-9035. För att efterleva beslutet den 4 november 2009 ska TeliaSonera se till att: grossistkunderna får välja mellan Grundtjänst TAB Företag och Grundtjänst TAB Privat vid återförsäljning till företagskunder grossistkunderna för den befintliga kundstocken av företagskunder får behålla servicenivån enligt Grundtjänst TAB Privat tills vidare Har inte TeliaSonera senast onsdagen den 27 januari 2009 vidtagit rättelse i enlighet med denna underrättelse kan PTS med stöd av 7 kap. 5 LEK komma att meddela de förelägganden som behövs för att TeliaSonera ska vidta sådan rättelse. Eventuella förelägganden kan komma att förenas med vite. Telia Sonera bereds tillfälle att senast onsdagen den 27 januari 2009 yttra sig över denna underrättelse. I yttrandet bör anges vilka åtgärder företaget utfört med anledning av denna underrättelse. Om TeliaSonera inte kommer in med något yttrande kan PTS komma att fatta beslut på det underlag som står till PTS förfogande. PTS lämnar TeliaSonera denna underrättelse med stöd av 7 kap. 4 LEK. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(4) Bakgrund TeliaSoneras nyhetsbrev Voice 14/2009 TeliaSonera har i ett nyhetsbrev den 16 oktober 2009 1, såvitt här är aktuellt, informerat om följande ändringar i sitt tillhandahållande av telefoniabonnemang till grossistkunder: Telefoniabonnemangen till grossistkunder uppdelas i två varianter, Telefoniabonnemang Privat (Grundtjänst TAB Privat) och Telefoniabonnemang Företag (Grundtjänst TAB Företag). Telefoniabonnemang Företag erbjuds för användning av slutanvändare med organisationsnummer eller enskild firma. Telefoniabonnemang Privat erbjuds för användning av slutanvändare med personnummer. Den 16 december 2009 registreras alla företag som har telefoniabonnemang via grossistkund som abonnent av Telefonabonnemang Företag. Tillämpliga bestämmelser Av 4 kap. 4 första stycket LEK framgår att en operatör som enligt 8 kap. 7 har ett betydande inflytande på en viss marknad, ska i enlighet med 8 kap. 6 åläggas en eller flera av de skyldigheter som anges i 5 12. En sådan förpliktelse ska syfta till att skapa effektiv konkurrens. Tillämpligt skyldighetsbeslut PTS beslutade den 4 november 2009 i ärende med dnr 09-9035 att påföra TeliaSonera bland annat följande skyldigheter med stöd av 8 kap. 6 LEK. Skyldighet 1.1: TeliaSonera ska vid varje rimlig begäran tillhandahålla telefoniabonnemang till grossistkund. Skyldighet 1.1.g: TeliaSonera ska vid varje rimlig begäran tillhandahålla de tillhörande tjänster till abonnemangen som TeliaSonera självt erbjuder slutanvändare och som antingen endast TeliaSonera genom att förfoga över infrastrukturen för tillträdet kan erbjuda. Skyldighet 1.2.c: När det gäller kvalitetsnivåer, leveransvillkor och servicenivåer (inklusive villkor för felavhjälpning) för telefoniabonnemangen som TeliaSonera tillhandahåller till grossistkunden ska dessa säkerställa att grossistkunden erbjuds minst samma alternativ till kvalitet, leveransvillkor och servicenivåer som TeliaSonera ger till sin egen slutkundsverksamhet för närmast jämförbara slutkundserbjudande. 1 TeliaSoneras Nyhetsbrev Voice Nr 14/2009 T-23838-09.
3(4) Detta gäller i synnerhet för villkor om bland annat tid för felavhjälpning. Skyldighet 1.2.h: Villkoren för ändring i och omförhandling av avtalet ska vara rimliga. PTS bedömning TeliaSonera har på slutkundsmarknaden erbjudit en abonnemangsvariant till privatpersoner och en annan variant med högre servicenivåer till företagskunder. Till grossistkunder har TeliaSonera endast erbjudit en abonnemangsvariant med en servicenivå som motsvarade abonnemangsvarianten för privatpersoner. TeliaSonera inför nu en uppdelning av telefoniabonnemangen till grossistkunder som motsvarar den uppdelning som TeliaSonera erbjuder på slutkundsmarknaden (abonnemangen Privat respektive Företag). Grossistkunderna kommer endast att få tillgång till abonnemanget Företag för återförsäljning till företagskunder, dvs. grossistkunden får enligt TeliaSoneras villkor inte välja att sälja abonnemanget baserat på Grundtjänst TAB Privat till en företagskund. Grossistkunder har under utredningen av ärendet uppgett att en övervägande majoritet av befintliga företagskunder inte efterfrågar en högre servicenivå än de redan har, i vart fall inte om det medför ett högre pris. Förhållandet att TeliaSonera endast erbjuder Grundtjänst TAB Företag till grossistkunderna när dessa säljer abonnemang till slutanvändare som är företag medför att såväl slutanvändarna som grossistkunderna hänvisas till tjänsteerbjudanden som de inte efterfrågar. PTS anser därför att villkoret att endast abonnemang som baseras på Grundtjänst TAB Företag ska få säljas till slutanvändare som är företag kan strida mot TeliaSoneras skyldighet att tillhandahålla telefoniabonnemang till grossistkunder vid varje rimlig begäran. TeliaSonera avser även att flytta över alla grossistkunders abonnemang för företagskunder till abonnemang baserade på Grundtjänst TAB Företag. Grossistkundernas befintliga företagskunder ska därmed få en högre servicenivå. Samtidigt stiger grossistkundernas kostnader för abonnemangen, dvs. grossistkunderna får betala mer för abonnemang med högre servicenivåer. PTS anser att en överflyttning av befintliga avropade telefoniabonnemang till företagskunder får stora konsekvenser för grossistkunderna. En sådan överflyttning får enligt skyldighet 1 därför endast göras under förutsättning att villkoren om överflyttning uppfyller grossistkundernas krav på att varje rimlig begäran om telefoniabonnemang tillgodoses. PTS misstänker att det är en rimlig begäran från grossistkundernas sida att de befintliga abonnemangen
4(4) behåller sina nuvarande villkor för servicenivåer. Med andra ord, PTS misstänker att den överflyttning som TeliaSonera aviserat strider mot skyldigheten att tillhandahålla telefoniabonnemangen vid varje rimlig begäran. Utöver de nya villkoren för Grundtjänst TAB företag har TeliaSonera även aviserat prishöjningar för telefoniabonnemangen till grossistkunder från och med den 16 december 2009. Upplysningsvis bör nämnas att PTS för närvarande utreder om dessa prishöjningar är förenliga med skyldigheten för TeliaSonera att tillämpa en marginalbaserad prissättning. David Troëng Chef konkurrensavdelningen