STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (9) 2013-01-14 Handläggare: Andrew Blank Tfn 08-508 27 226 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Gröna Rutan 1 och 2 i stadsdelen Bredäng (förskola) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Bo Bergman Nina Åman Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har tagit fram ett förslag till detaljplan vars syfte är att möjliggöra nybyggnation av förskola om fem avdelningar inom fastigheterna Gröna rutan 1 och 2. Förskolan ska ersätta den befintliga grönklassade förskolan som rivs. Ändringen möjliggör även sammanslagning av Gröna rutan 1 och 2 till en fastighet. Under samrådet inkom det synpunkter på planförslaget framför allt vad gäller påverkan på kulturmiljö, utformning, buller, avfallshantering, tekniskt försörjning och parkering. Inga sakägare och övriga boende har framfört synpunkter i ärendet. Under betänketiden inkom yttranden från Länsstyrelsen och Fortum Distribution som inte hade någon erinran samt Fortum Värme AB som hade synpunkter om fjärrvärmeledningar och anslutningar. Stadsmuseet informerade om sitt yttrande från samrådet där planförslaget avstyrktes p.g.a rivning av den grönklassade förskolan. Att uppföra en ny, större förskola på platsen har prioriterats före kulturhistoriska intressen, med hänsyn till det stora underskottet av förskoleplatser samt den befintliga förskolas dåliga skick. Planförslaget bedöms i övrigt säkerställa kulturhistoriska värden genom att platsen fortsättningsvis används för förskoleverksamhet, i likhet med de ursprungliga planerna för området. I en sammanlagd bedömning anser kontoret att befintlig förskola kan rivas. Bilagor: Plankarta med planbestämmelser Planbeskrivning Samrådsredogörelse Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (9) Utlåtande Bakgrund Skärholmens stadsdelsförvaltning har beslutat att uppföra nya förskolor för att möta stadsdelens behov av barnomsorgsplatser och för att förbättra arbetsmiljön för personalen i förskolorna. En av förskolorna som ska ersättas är förskolan som idag finns inom fastigheten Gröna rutan 2, i stadsdelen Bredäng. 2011-09-13 inkom SISAB med en beställning om detaljplaneändring för att möjliggöra nybyggnation av förskola inom fastigheterna Gröna rutan 1 och 2. Planområdet är beläget i stadsdelen Bredäng och ligger i anslutning till Slättgårdsskolan som finns i söder. I väst angränsas planområdet av Frimurarvägen, i söder av Lilla Sällskapets väg och i norr och öst av parkmark. Planområdet omfattar fastigheterna Gröna rutan 1 och 2 och är ca 3200 m 2 stort. Marken inom planområdet ägs av staden. SISAB har tomträtt inom Gröna rutan 2 och ska förvärva tomträtten inom Gröna rutan 1 som tillhör Stena Fastigheter AB. Lokaliseringskarta ungefärliga planområdet markerat i svart. Frimurarvägen Ortofoto ungefärliga planområdet markerat med röd linje. Lilla Sällskapets väg Slättgårdsskolan
SID 3 (9) Tidigare ställningstagande Översiktsplan Planförslaget är förenligt med Promenadstaden - översiktsplan för Stockholm 2010, där mark inom planområdet är angivit som tät stadsbebyggelse. Detaljplan Aktuellt planområdet berörs av detaljplan 0180-88016, laga kraft 1991-12-03. Inom fastigheterna Gröna rutan 1 och 2 anges markanvändningen handel respektive barnstuga. Tidigare beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2012-03-29 12, att planarbete för aktuell fastighet skulle påbörjas. Befintliga förhållanden I planområdets södra del finns en befintlig förskola som uppfördes 1965 som daghemsbyggnad. Förskolan utgörs av en enplans huvudbyggnad, placerad med långsidan utmed gatan, med fasader av stående träpaneler. Norr om förskolan fanns en livsmedelsbutik (numera riven) men tillhörande parkering finns kvar. Förskolan är grönklassad av Stadsmuseet. Stadsmuseet anser att förskolan ska bevaras eftersom det är ett välbevarat och representativt exempel på 1960-talets anspråkslösa kategoribebyggelse som berättar om ytterstadsdelarnas uppbyggnad. Bostadsbebyggelsen närmast planområdet uppfördes under åren 1960 1970 och består till största delen av putsade skivhus i 4 8 våningar. Bebyggelsen är placerad något indragen från gatan, vilket tillsammans med vegetation utmed gatan skapar ett lummigt och öppet gaturum. Slättgårdsskolan söder om planområdet är byggd av tegel med platt tak. Marken inom planområdet lutar åt söder med största höjdskillnader mot angränsande parkmark i öst och i norr. Höjderna hanteras genom stenmurar eller av slänter. Marken kring förskolan består huvudsakligen av en delvis hårdgjord lekgård med gröna inslag och planteringar. Norr om förskolan finns en asfalterad parkering. Marken där livsmedelsbutiken fanns är uppbruten och inhägnad efter rivningen. Planförslaget Föreslagen förskola omfattar ca 800 m 2 i ett plan med fem avdelningar för ca 90 barn och ca 20 anställda. Personalentré ligger mot Frimurarvägen med direkt ingång till de olika avdelningarna. Entré för barn och föräldrar sker inne på skolgården. Förutom utrymmen såsom matsal, lekrum m.m. finns även tillagningskök och fläktrum. Skolgården planeras söder om förskolan med olika zoner för lek och andra aktiviteter.
SID 4 (9) Illustrationsplan (Cedervall arkitekter) Fasaderna består huvudsakligen av skärmtegel med både två och tre skuggfogar, vilket ger en varierad relief och olika ljusskiftningar i fasaden. Annat material eller variation i fasadmaterial föreslås mellan fönsterpartierna för att skapa dynamik och binda ihop fönstren. Detta ökar visuellt storleken på fönstren och skapar en variation och balans i fasaden. Vid gavlarna finns mindre lågt sittande fönster vid de rummen där barnen vistas. Entréområdet kantas av träd som forsätter längs med planområdets gräns mot gatan, vilket innebär att den lummiga karaktären behålls.
SID 5 (9) Illustration perspektiv från Frimurarvägen (HMWX arkitekter) Illustration fasader (HMWX arkitekter) Konsekvenser av planförslaget Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget överensstämmer med gällande översiktplan. Planförslaget bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen.
SID 6 (9) Kulturmiljö Detaljplaneförslaget påverkar den kulturhistoriska miljön i och med att den grönklassade förskolebyggnaden rivs. Befintlig förskola är idag i dåligt skick med tecken på bl.a. mögelskador. Dessutom innehåller äldre förskolebyggnader ofta material som inte är godkända enligt dagens krav gällande bl.a. miljöfarliga ämnen, och nya förskolor förbättra miljön för barnen och personalen avseende detta. Planförslaget bedöms säkerställa kulturhistoriska värden genom att platsen fortsättningsvis används för förskoleverksamhet, samt att de ursprungliga tankarna, som är tidstypiska för området och den tidens stadsplanering, bevaras. I en avvägning mellan olika intressen, bl.a. kulturmiljö, underskott på förskoleplatser och byggnadens skick, har uppförandet av en ny, större förskola på platsen prioriterats. Samrådet Planförslaget sändes ut på samråd under perioden 24 september t.o.m. den 22 oktober 2012. Under samrådet inkom 13 yttranden. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller utformning, buller, avfallshantering, tekniskt försörjning, parkering och påverkan på kulturmiljö. Inga sakägare och övriga boende har framfört synpunkter i ärendet. Sammanfattning av inkomna synpunkter under samrådet och stadsbyggnadskontorets ställningstagande Utformning Skönhetsrådet anser att det finns mer att önska avseende gestaltningen. Huskroppen bör delas in i flera förskjutna huskroppar och ges en rikare och mer lustfylld fasaduttryck. Kontoret anser att förskolan har getts ett uttryck där fönsterplacering ger en rytm i fasaden samtidigt som skärmteglet med varierande skuggfogar skapar variation. Flexibilitet finns i planen för variationer i utformningen. Slutgiltig bedömning av utformningen sker i samband med bygglovsprövning. Kulturmiljö Stadsmuseet efterfrågar en omarbetning av planen som möjliggör att befintlig förskola kan vara kvar. Skönhetsrådet har inget att invända mot rivningen av den befintliga förskolan eller lokalisering av denna till platsen men påpekar att ytterligare en i raden av den andra generationens mycket väl genomarbetade daghem går förlorad och anser att något daghem från den här perioden bör bevaras. Skönhetsrådet anser att stadsmuseet måste ges möjlighet att göra en prioriteringslista över vilka som i första hand bör värnas. Kontoret anser att med hänsyn till den befintliga förskolas dåliga skick (bl.a. mögelskador) och underskottet av förskoleplatser prioriteras uppförande av en ny, större förskola på platsen före bevarande intresset. Planförslaget bedöms säkerställa kulturhistoriska värden genom att platsen fortsättningsvis används för förskoleverksamhet, samt
SID 7 (9) att de ursprungliga tankarna som är tidstypiska för området och den tidens stadsplanering bevaras. Buller Trafikverket anser att bullerutredningen ska kompletteras med prognosdata för framtida vägtrafik på E4/E20. Utredningen har kompletterats med prognosdata för 2030 och visar inte på några förändringar av bullernivåerna vid planområdet. Avfallshantering och teknisk försörjning Trafikkontoret informerar om stadens mål om att öka matavfallshantering och om att stadens mål för insamling av matavfall bör följas. Kontoret bedömer att frågan inte hanteras i planarbetet. Planbeställaren har dock informerats om stadens mål. Stockholms Vatten informerade om att va-anslutning kan ske mot befintliga ledningar, om att dagvatten ska hanteras inom fastigheten och endast anslutas mot befintlig dagvattenservis som bräddning från infiltrationsanläggning, samt om att servitutsavtal och ledningsrätter behövs för befintliga ledningar och tunnlar. Planbeskrivningen kompletterades avseende dagvatten. Planförslaget förhindrar inte möjlighet till servitutsavtal eller ledningsrätt. Byggherren har informerats om anslutningar, dagvatten och servitut. Fortum Värme AB informerar om att möjlighet till fjärrvärme mot anslutningsavgift, om att servitut behövs för befintliga fjärrvärmeledningar samt att ledningar kan behöva flyttas. Skanova informerar om att teleledningar, finns numera utmed fastighetsgränsen. Plankartan har kompletterats med u-område för ledningar i planområdets norra del. Planbeskrivningen kompletterades avseende anslutningsavgifter. Beställaren har informerats om synpunkterna. Parkering Trafikkontoret informerar om att angöring är endast möjligt utmed kantsten. Möjlighet att vända med bil från handikapparkering utan backning över gångbanan bör redovisas. Planbeskrivningen reviderades avseende parkering. Kontoret informerade om att beräkningar visar att vändning är möjligt inom kvartersmark utan backning över gångbana. För ytterligare information se samrådsredogörelsen som finns bifogad ärendet. Betänketid Planförslaget sändes ut på betänketid under perioden 6 21 december 2012 då fyra yttranden inom enligt nedan. Synpunkter inkomna under betänketiden Länsstyrelsen. Ingen erinran. Fortum Distribution AB. Ingen erinran.
SID 8 (9) Fortum Värme AB. Informerar om att fjärrvärme kan erbjudas med att hänsyn måste tas till befintlig fjärrvärmeledning inom området och att vidare utredning får visa om behov av flytt finns. Stadsmuseet Hänvisar till yttranden från behovsbedömning och samrådsyttrande där detaljplan avstyrks eftersom den innebär rivning av en kulthistoriskt värdefull förskola. Befintlig förskola är ett välbevarat representativt exempel på 1960-talets anspråkslösa kategoribebyggelse som berättar om ytterstadsdelarnas uppbyggnad. Stadsmuseet efterfrågar en omarbetning av planen som möjliggör att befintlig förskola kan vara kvar. Fastigheten Gröna Rutan 1 föreslås istället används som lekgård. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Avseende Stadsmuseets synpunkter om rivning informerar kontoret att påverkan på kulturmiljön är en avvägning mellan olika intressen där bedömningen att uppföra en ny och större förskola på platsen har prioriterats med bl.a. hänsyn till det stora underskottet av förskoleplatser. Planförslaget bedöms i övrigt säkerställa kulturhistoriska värden genom att platsen fortsättningsvis används för förskoleverksamhet, i likhet med de ursprungliga planerna för området. Befintlig förskola bedöms även vara i dåligt skick med tecken på bl.a. mögelskador, vilket oftast kräver omfattande renoveringar. Äldre förskolebyggnader innehåller också ofta material som inte är godkända enligt dagens krav gällande bl.a. miljöfarliga ämnen, och nya förskolor förbättra miljön för barnen och personalen avseende detta. I en sammanlagd bedömning anser kontoret att befintlig förskola kan rivas. Avseende synpunkter från Fortum Värme informerar kontoret att fjärrvärmeledning i planområdets norra del skyddas genom ett u-område. Byggherren informeras om att ledningar inom området kan behöva flyttas. I planbeskrivningen finns information om möjligheten till fjärrvärme och eventuella anslutningsavgifter, samt om att byggherren bekostar flytt av ledningar inom planområdet. Synpunkter inkomna senast under betänketiden som inte tillgodosetts Att befintlig förskolan bevaras. Vidare utveckling av byggnadens gestaltning. Kontorets bedömning Stadsbyggnadskontoret ställer sig positivt till förslaget som ger SISAB möjlighet att uppföra en ny modern förskola för att fortsatta bedriva förskoleverksamhet i området. De förändringarna som har gjorts i planhandlingar efter samrådet omfattar frågor av teknisk art, och anses har förbättrat förslaget.
SID 9 (9) Kontoret anser att förskolan har getts en gestaltning där fönsterplacering ger en rytm i fasaden samtidigt som skärmteglet med varierande skuggfogar skapar variation i fasaden. Gestaltningen anses inte behövas arbetas vidare inför antagandet. Att uppföra en ny, större förskola på platsen har prioriterats före kulturhistoriska intressen med hänsyn till det stora underskottet av förskoleplatser samt den befintliga förskolans dåliga skick med tecken på bl.a. mögelskador, vilket kräver oftast omfattande renoveringar. Planförslaget bedöms i övrigt säkerställa kulturhistoriska värden genom att platsen fortsättningsvis används för förskoleverksamhet, i likhet med de ursprungliga planerna för området. I en sammanlagd bedömning anser kontoret att befintlig förskola kan rivas. Stadsbyggnadskontoret anser att inkomna synpunkter under samråd och betänketid, har i största utsträckning tillgodosetts och att planförslaget innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Kontoret bedömer att planförslaget kan antas. SLUT