Detaljplan för del av Sandby 10:8 och Sandby 10:23 i Simrishamns kommun, Skåne län PLANBESKRIVNING Handlingar Övriga handlingar Plankarta daterad 2012-10-30 Planbeskrivning daterad 2012-10-30 Genomförandebeskrivning daterad 2012-10-30 Fastighetsförteckning Planprogram daterat 2010-06-03 Samrådsredogörelse för planprogram daterad 2011-04-11 Översiktlig vegetationskartering av fastigheten Sandby 10:8, Gerell 2011-06-23 Arkeologisk förundersökning, Wallin Kulturlandskap och arkeologi, rapport 2011:35 Länsstyrelsens meddelande 2011-10-27 ang. arkeologisk förundersökning Planens syfte och huvuddrag Planen syftar till att komplettera befintlig bebyggelse längs Sandby Hedväg med fyra nya tomter och att reglera befintlig bostadstomt. PLANDATA Lägesbestämning Areal Markägoförhållanden Planområdet ligger vid Sandby Hedväg och omfattar del av fastigheten Sandby 10:8 och Sandby 10:23. Planområdet gränsar i söder, väster och norr till ett hedlandskap och i öster till bebyggelse. Planområdet är 8.400 m 2 stort. Planområdet är en del av fastigheten Sandby 10:8 som är i privat ägo. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Detaljplan Gällande detaljplaner är: Detaljplan för Sandby 2:1 m.fl. 1970-01-05 och detaljplan för Sandby 63:1 1970-01- 1
Översiktsplan Riksintressen Förordnanden Planprogram 05. Båda detaljplanerna anger kvartersmark för bostadsändamål för bostadsfastigheterna och allmän platsmark för Sandby 10:8. Detaljplan för Sandby 10:23-31 2003-09-16. Detaljplanen reglerar kvartersmarken och anger utnyttjandegrad och utformning. För området gäller Fördjupad översiktsplan för Kyhl Mälarhusen antagen 1990-11- 26. Kartbilden anger strövområde, park m m för planområdet. Beskrivningstexten för Sandby Hed är följande: Regleringen är olika och tomtstorleken varierar. Alla vägar inom området är ej utbyggda enligt gällande plan. I detaljplan bör gränserna anpassas till befintliga förhållanden och möjllighet till eventuella avstyckningar ses över. För planområdet gäller följande riksintresse: Riksintresse för friluftsliv, 3 kap 6 MB Kustzon av riksintresse, 4 kap 1,4 MB Den komplettering av befintlig bebyggelse som planeras är en komplettering av befintlig bebyggelse och bedöms inte vara till men för riksintressena. Planområdet omfattas inte av några förordnanden. Planprogram godkändes för samråd 2010-06-22 och var utställt för samråd 2010-10-18 till 2010-11-15. Programsamrådsredogörelse upprättades 2011-04-11 och kommunstyrelsen godkände programsamrådsredogörelsen som grund för upprättande av detaljplan 2011-05-09. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Markens beskaffenhet är i huvudsak sand, och grundförhållandena för bebyggelse bedöms vara goda. Norra delen av området är bevuxet med medelålders gran- och tallskog av lågt ekonomiskt värde. Den södra delen utgörs av en undulerad gräsyta, formad av gamla sanddyner. Under våren/sommaren 2011 gjordes en översiktlig vegetationskartering av naturvårdskonsult Gerell. Rapporten är daterad 2011-06-23. På området för den planerade bebyggelsen påträffades backsippa, c:a 180 st, och sandnejlika, c:a 40 2
st inom ett begränsat område. Utanför området påträffades backsilja. I rapporten föreslås återinförande av betet, helst hästar, för att på sikt rädda arterna. Backsippan är listad som sårbar(vu) på den svenska rödlistan och Sandnejlikan är listad som starkt hotad(en). Artskyddet regleras i Artskyddsförordning (2007:845). Norra delen av området består av tallskog. Miljöpåverkan Södra delen av området utgörs av en öppen svagt undulerad gräsyta Detaljplanens genomförande antas inte medföra sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 11 Miljöbalken och behov av särskild miljöbedömning föreligger inte. 3
Bebyggelse Totalt fyra nya tomter bedöms kunna rymmas inom planområdet, två nordöst och två sydväst om Sandby Hedväg. Den planerade bebyggelsen söder om Sandby Hedväg föreslås anpassas till den befintliga bebyggelsen längs södra sidan av vägen, dvs hus med putsade fasader, hög takresning, 45 48 grader, med lertegel och spröjsade fönster. Inslag av trä i fasaden får förekomma. Sidobyggnader får utföras med träfasad och med lägre taklutning. Största gavelbredd för huvudbyggnad ska vara 7,5 meter. Tillåten byggnadshöjd är 3,5 meter, dock medges mindre takkupor över högsta byggnadshöjd för huvudbyggnader. Bef. hus längs Sandby Hedvägs södra sida Gator och trafik Bef. hus längs Sandby Hedvägs norra sida Tillfarten till området går via Sandby Byväg från sydväst. Sandby Byväg slutar där Sandby Hedväg tar vid i sträckningen åt sydost. Både Byvägen och Hedvägen är belagda. Kustvägen väg 1500 ligger parallellt med Sandby Byväg, på ett avstånd av 130 meter åt nordväst. 4
Störningar Teknisk försörjning Arkeologi Övrigt Längs Sandby Byväg och Sandby Hedväg finns ingen genomfartstrafik, och hastigheterna är låga beroende på vägstandarden. Kustvägen ligger för långt ifrån för att utgöra ett störningsmoment ur bullersynpunkt. Kommunalt VA finns utbyggt och ligger i Sandby Hedväg. Dagvatten ska omhändertas på kvartersmark. I det föreslagna u-området ligger VA-ledningar som försörjer Sandby 5:17. Arkeologisk förundersökning utfördes under oktober 2011 av Wallin Kulturlandskap och Arkeologi. Rapportens beteckning är 2011:35. Länsstyrelsen har i meddelande 2011-10-27 meddelat att resultatet av förundersökningen inte föranleder ytterligare arkeologiska åtgärder och att några hinder ur fornlämningssynpunkt inte finns för exploatering. Geoteknisk undersökning och radonmätning ska utföras under planprocessen. Skillinge 2012-10-30 Björn Ask Planförfattare 5
Detaljplan för del av Sandby 10:8 och Sandby 10:23 i Simrishamns kommun, Skåne län GENOMFÖRANDEBESKRIVNING ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Genomförandetid Huvudmannaskap Godkännande av samrådshandlingar hösten 2012 Samråd våren 2013 Beslut om utställning våren 2013 Utställning sommaren 2013 Antagande hösten 2013 Genomförandetiden är 10 år från det datum planen vinner laga kraft. Kommunen är inte huvudman för allmän platsmark. Huvudman är Sandby Strands vägförening. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning Fastighetsbildning sker genom avstyckning från Sandby 10:8. För allmän platsmark, för skötsel och underhåll av naturområde och vägområde, behöver gemensamhetsanläggning inrättas. För förvaltning av gemensamhetsanläggningen behöver samfällighetsförening bildas Fastighetsägaren till Sandby 10:8 svarar för fastighetsbildningskostnaderna inom planområdet. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Ägaren till fastigheten Sandby 10:8 svarar för kommunens kostnader för upprättande av detaljplanen enligt planavtal med Simrishamns kommun 2010-09- 17.
TEKNISKA FRÅGOR År 1999 trädde Artskyddsförordningen SFS 1998:179 i kraft där man har infört regelverk från nationella konventioner och direktiv i den svenska lagstiftningen. I denna förordning regleras fridlysning och fredning samt kommersiella aktiviteter med djur- och växtarter. I Artskyddsförordningens 7 står att i fråga om sådana växtarter som i bilaga 1 till denna förordning har markerats med N är det förbjudet att avsiktligt plocka, samla in, skära av, dra upp med rötterna eller förstöra växter i deras naturliga utbredningsområde i naturen. Sandnejlikan är en sådan art. Dispens från förbudet kan ges av Länsstyrelsen. Skillinge 2012-10-30 Björn Ask Planförfattare
1 (6) Planprogram för del av Sandby 10:8, Simrishamns kommun SAMRÅDSREDOGÖRELSE - PLANPROGRAM Planärendet handläggs enligt plan- och bygglagens bestämmelser om normalt planförfarande, (Plan- och bygglag - 5 kap, Detaljplaner). Samhällsbyggnadsnämnden beslöt 2010-06-22 112 att godkänna planprogrammet för samråd. Planprogrammet, upprättat 2010-06-03, har varit föremål för samråd under tiden 18 oktober 15 november 2010. Planprogrammet har skickats på remiss till kommunala förvaltningar, sakägare samt till Länsstyrelsen, Lantmäterimyndigheten m fl. Planhandlingarna har funnits tillgängliga på Samhällsbyggnadsförvaltningen/planoch bygglovsavdelningen, Stadshusets foajé, biblioteken i Simrishamn och Borrby samt på kommunens hemsida. Kungörelse har införts 2010-10-16 i Ystads Allehanda. Följande har godkänt planprogrammet Kommunstyrelsen (2011-01-04) Kultur- och fritidsnämnden (2010-12-10) TeliaSonera Skanova Access AB (2010-11-23) Ystad-Österlenregionens miljöförbund (2010-11-17) Följande har lämnat synpunkter på planprogrammet Länsstyrelsen (2010-11-09) bedömer att den bebyggelse som föreslås blir ett marginellt tillskott till bebyggelsegruppen och inte har någon avgörande betydelse för utpekade riksintressen för friluftsliv enligt 3 kap och kustzon enligt 4 kap miljöbalken. Däremot kommer fortsatt planering att förutsätta närmare utredning enligt annan lagstiftning. Planområdet sammanfaller delvis med fornlämning nr 66 och ligger direkt söder om fornlämning nr 62 i Borrby socken. Länsstyrelsen kommer att ställa krav på att en arkeologisk förundersökning genomförs inför exploateringen av området. Det åligger exploatören att initiera den arkeologiska förundersökningen vilket sker genom att kontakt tas med Länsstyrelsens kulturmiljöenhet. Förundersökningen bör genomföras tidigt i den fortsatta processen då förekomsten av fornlämningar kan komma att påverka utformningen av kommande detaljplan.
2 (6) Enligt länsstyrelsens kartunderlag ska bland annat sandnejlika och backsilja finnas i området söder om Sandby Hedväg. Sandnejlika omfattas av artskyddsförordningen och arten kräver noggrant skydd enligt EU:s art- och habitatdirektiv. Länsstyrelsen får enligt 14 artskydds-förordningen i det enskilda fallet ge dispens från förbudet i bl a 7 artskydds-förordningen. Backsilja är enligt rödlistan strakt hotad. I det fortsatta planarbetet rekommenderas en inventering och en bedömning av planens påverkan på åtminstone sandnejlikan, men även gärna backsiljan. Om sandnejlika förekommer i området måste dispens från artskyddsförordningen sökas hos länsstyrelsens naturvårdsenhet. Detaljplanen kan inte genomföras, även om den har vunnit laga kraft, om inte dispens från artskyddsförordningen har erhållits från länsstyrelsen. En pågående detaljplaneprocess eller en antagen detaljplan medför inte automatiskt att dispens från artskyddsförordningen kommer att medges. Till länsstyrelsens yttrande fogas karta över rödlistade arter, utdrag ur artfakta och beskrivning av backsilja. Kommentar: Arkeologisk undersökning behöver genomföras. Fortsatt planarbete ska grundas på resultatet av undersökningen. Naturinventering behöver genomföras och redovisas i detaljplanen. Eventuell erforderlig dispens från artskyddsförordningen ska sökas av exploatören och medges av länsstyrelsen innan detaljplanen antas. Trafikverket (2010-11-16) accepterar presenterat planförslag eftersom planprogrammet endast innebär en begränsad utbyggnad. Gällande riktvärden för buller ska innehållas. Kommentar: Synpunkterna beaktas i det fortsatta planarbetet. E.ON Elnät Sverige AB (2010-10-28) framför att inom planområdet har E:ON Elnät inga ledningar. Det finns dock högspänningsledningar, lågspänningsledningar och kabelskåp på fastigheten Sandby 10:8. Näten kan behöva åtgärdas. E:ON Elnät återkommer om detta i ett senare skede. Kommentar: Ledningar och nätåtgärder beaktas i det fortsatta planarbetet. Räddningstjänstförbundet (2010-10-28) framför synpunkter på tillgänglighet till brandvatten och tillfartsvägar för tunga fordon. Kommentar: Synpunkterna berör frågor som beaktas vid genomförandet av detaljplanen. Tekniska avdelningen (2010-10-21) anser att det bör anordnas en gästparkering inom planområdet eftersom efterfrågan på parkeringsplatser är stor i området. Det bör även säkerställas att fastigheterna har möjlighet till vardera två uppställningsplatser för fordon. Kommentar: Synpunkterna beaktas i det fortsatta planarbetet.
3 (6) Kommunekologen (2010-10-28) framför att planområdet berör till stor del öppen sandig ängsmark och gränsar till en större sandig betesmark och till nyligen uppodlad sandig mark. Öppna sandiga och mullfattiga marker bör generellt inte exploateras, då de regelmässigt är hemvist för diverse hotade arter. I det aktuella området finns fynd av sandnejlika och backsilja, arter som båda är rödlistade. Föreslagen exploatering får därför antas påtagligt skada områdets naturvärden. Länsstyrelsen ska kontaktas för att klargöra frågan om dispens. Kommentar: Se kommentar till Länsstyrelsens yttrande ovan. Kristina Harmsen Hogendoorn, Sandby 10:16, (2010-11-02) framför att planens syfte är att omvandla naturmark till kvartersmark för bostäder. Det andra syftet som anges - att naturmark behöver finnas mellan den önskade kvartersmarken och Sandby Byaväg - förefaller inte ha beaktats. Området präglas idag av att bebyggelsen på respektive avtagsväg är samlad en bit från byvägen, alltså inte direkt och synlig bebyggelse när man kör in på Sandby Hedväg m fl vägar. Om man omvandlar den aktuella naturmarken till kvartersmark försvinner också skyddet i form av träd och buskar mot väg 1500. Backsipporna och andra fina blommor försvinner med ängen. Den föreslagna planändringen innebär ekonomisk vinning för dem som äger marken Sandby 10:8 på bekostnad av övriga markägare längs med Sandby Hedväg. Eva Tietge, Sandby 10:25, (2010-11-08) anser att den föreslagna exploateringen påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. I befintlig plan har hänsyn tagits till heden och skogsdungen vid Hedvägen. En komplettering med 5 nya tomter skulle innebära att området får samma karaktär som ett villaområde. Heden är idag den naturliga blickpunkten när man närmar sig området. Där nya tomter är föreslagna ryms idag en mångfald fridlysta backsippor och stolt fjällskivling. Nyligen antogs en ny detaljplan för fastigheterna söder om Hedvägen då man bibehöll heden intakt. Inger och Tore Berggren, Sandby 10:27, (2010-11-08) framför samma synpunkter som Eva Tietge och påtalar dessutom problemen med sophanteringen i området. Området är redan idag för hårt exploaterat med för små vändplatser för rationell sophantering. Innan kommunen löst frågan hur sophämtningen i det överexploaterade området ska organiseras förefaller det olämpligt att bebygga ytterligare markområden. För lite mark är avsatt för vägar och vändplatser. Charlotta Lindström, Sandby 5:17, Mattias Lindström och Adrienne Hurtut Sandby 5:17, genom fullmakt till Charlotta Lindström, (2010-11-08) framför att det område som avser de tre tomterna norr om Sandby Hedväg är idag trädbevuxet och det enda område med träd mellan de större ängarna norr, söder och väster om Sandby Hedväg. Dungen ger vindskydd för husen bakom, skapar en naturskön brytpunkt mellan ängarna och skärmar mjukt av husen, vilket gör att området känns inbäddat.
4 (6) Att skövla denna träddunge skulle göra området flackt och vinpinat. Hela området är redan nu tättbebyggt. Om Sandby Hedväg bebyggs ända upp till Sandby Byaväg med ytterligare fem fastigheter, skulle området närmast få karaktären av villaområde. På ängen söder om Sandby Hedväg växer ett stort bestånd av backsippor. Backsippan är fridlyst, ytterst sällsynt och utrotningshotad. Planområdet har ett högt naturvärde enligt Länsstyrelsens natur- och kulturmiljöprogram. Dessa värden har de senaste åren alltmer naggats in kanten genom en successivt förtätad bebyggelse. Det är av största vikt att dessa värden bevaras. Martin Magntorn, Sandby 10:15 (2010-11-08) framför att i området som avser de tre tilltänkta tomterna norr om Sandby Hedväg finns idag ett skogsparti som är ett naturligt vattenhål för rådjur, fågelliv och insekter. Området fungerar tillsammans med ängen söder om Sandby Hedväg också som ett välbehövligt mellanrum i bebyggelsen. Det finns en risk att de få parkmarksytor som fungerar som väl genomtänkta rekreationsytor och naturliga djurstråk helt försvinner. På ängen söder om Sandby Hedväg som planeras att bebyggas finns nu t ex ett hotat bestånd av fridlysta backsippor. Kommentarerna som länsstyrelsen lämnat om området som en miljö med höga naturvärden bör tas i beaktande inte minst med tanke på hur mycket som redan bebyggts utöver tidigare detaljplan i området. Lars-Erland Einarsson och Ingrid Nilsson, Sandby 10:31, (2010-11-09) framför att inom planområdet finns en speciell naturtyp med bestånd av bl a backsippor. För att bevara områdets karaktär behövs betydligt mer än 10 m mellan kvartersmarken och Sandby Byaväg. Detta kan tillgodoses om planområdet söder om Sandby Hedväg minskas till en tomt. Magnus Rieger, Sandby 10:26, (2010-11-10) anser att den föreslagna ändringen med upprättande av 5 tomter och hus skall avslås. Detaljplan från 1970 och översiktsplan från 1990-11-26 skall gälla då området har höga naturvärden enligt Länsstyrelsens natur och kulturprogram. Bebyggelse på dessa 5 tomter kommer att menligt påverka det öppna landskapet och dess naturliv. Dagens ägare till berörd mark bör ta sitt ansvar och hålla det öppet då en mängd sly och högt gräs har fått växa under en tid. Sammanfattande kommentar till inkomna synpunkter från ovan redovisade sakägare: Samhällsbyggnadsförvaltningen framför i ärenderedogörelser till samhällsbyggnadsnämnden att förvaltningens bedömning är att naturområdena mellan och i anslutning till bebyggelsen ska bibehållas och att prövning för ny bostadsbebyggelse inte ska ske i detta område samt att befintlig användning föreslås fortsätta enligt gällande detaljplaner. Förvaltningen föreslog nämnden att planmedgivande inte skulle lämnas och att planärendet skulle avskrivas.
5 (6) Samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2010-09-03 att medge upprättande av detaljplan för Sandby 10:8. Plan- och exploateringsenheten anser att det fortsatta planarbetet måste ta mycket stor hänsyn till natur- och kulturvärdena inom området. Naturinventering och arkeologisk undersökning behöver genomföras. Inventerings- och undersökningsresultaten behöver redovisas i detaljplanen. På sid 3 i planprogrammet anges att mellan kvartersmarken och Sandby Byaväg lämnas en zon med naturmark, vilket dock inte framgår av kartskissen på sid 1. I det fortsatta planarbetet behöver naturmark avsättas mellan ny kvartersmark och Sandby Byaväg. Karin Rovin, Sandby 59:4, (2010-11-15) är positiv till bebyggelse på Sandby 10:8. Vill ha ett förtydligande av byggnadsnämnden varför man ej kan godkänna bebyggelse på Sandby 59:4. På 60-talet avstyckades 4 st tomter från fastigheten 59:4. Kommentar: Markanvändningen inom fastigheten Sandby 59:4 behandlas inte i detta planärende. Projektägarens kommentar till inkomna synpunkter Pär Eriksson, Sandby 10:8, (2011-03-02) kommenterar Bengt Bengtssons yttrande att sandnejlika och backsilja finns i området och menar att ingendera arten har hittats på planområdet. Länsstyrelsen ställer krav på arkeologisk förundersökning då den arkeologiska undersökningen från 1970 söder om aktuellt planområde inte räcker till. Kontakt har därför tagits med Länsstyrelsens kulturmiljöenhet. Länsstyrelsen rekommenderar en inventering av förekomsten av sandnejlika och backsilja då dessa arter har hittats i närheten av området. I planområdet har dock inte tidigare konstaterats någon förekomst av dessa arter. En inventering kan komma att göras vid lämplig tidpunkt i samråd med Länsstyrelsen. Fastighetsägare inom området har oroat sig för sandnejlikan och backsiljan inom området. Den föreslagna inventeringen kommer att ge svar på hur stor omfattningen är och om det kommer att påverka planerna. Någon fastighetsägare har haft synpunkter på sophanteringen och anser att sopkärlen bör samlas och en vändplats anordnas vid de nu föreslagna tomterna. Det finns möjlighet att avsätta några kvadratmeter mark vid Sandby Byaväg till ändamålet. En annan anser att fler hus kommer att göra att området får karaktären av villaområde. Tanken är att man ska eftersträva samma utformning av husen som de befintliga för att skapa ett enhetligt område, vilket inte kommer att förändra upplevelsen från vägen. Beträffande existerande skog, är den inte en naturlig del av landskapet utan är inplanterad för ca 70 år sedan. Tidigare var området en enda stor hed med inslag av sanddyner. Kommentar: Naturinventering och arkeologisk undersökning behöver genomföras och redovisas i detaljplanen.
6 (6) Sammanfattning Följande behöver göra utgångspunkt för kommande detaljplanearbete: - Stor hänsyn ska tas till natur- och kulturvärdena inom området, såsom förekomst av fornlämningar och skyddade arter. - Naturmark ska finnas mellan ny kvartersmark och Sandby Byaväg. - Arkeologisk undersökning behöver genomföras. - Naturinventering behöver genomföras. - Frågor om buller, ledningar och nätåtgärder samt parkeringsplatser ska beaktas enligt yttranden från Trafikverket, E.ON Elnät Sverige AB och tekniska avdelningen. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att godkänna samrådsredogörelsen som underlag för upprättande av detaljplan. Simrishamn 2011-04-11 SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Plan- och exploateringsenheten Eva Ferlinger Planarkitekt