Miljönämndens arbetsutskott 2010 04 15 27 1 Dnr 2009 2276 Klagomål på bullerstörningar vid Mariebergsvägen i Gammelstad Bilagor: Krav på bullerplank vid Mariebergsvägen, 09 2276 Tekniska förvaltningens skrivelse, dnr 2276 3 Brev från den klagande, dnr 09 2276 5. Ärendebeskrivning Miljökontoret fick en skrivelse i november, via länsstyrelsen, från en boende på Öhemsvägen i Gammelstad. Hon klagar på bullerstörningar från Mariebergsvägen, Bodenvägen och järnvägen. Hon skriver också att Öhemsvägen används som genomfart mellan cykelvägens slut från Mariebergsområdet mot Stadsö centrum. Miljökontoret skickade en skrivelse till Vägverket, Banverket och Tekniska förvaltningen i Luleå kommun där vi påtalade att ett klagomål hade kommit in. Miljökontoret begärde att de skulle samordna en undersökning och redovisa bullersituationen till miljökontoret. Miljökontoret skrev också att vid beräkning av bullernivåer måste hänsyn tas till alla bullerkällorna, från bägge vägarna samt järnvägen, för att få fram den totala bullernivån som de boende blir utsatta för. Tekniska förvaltningen har skickat en skrivelse till miljökontoret där de säger att Vägverket, Banverket och Tekniska förvaltningen tillsammans har utrett bullersituationen och de lämnar ett gemensamt svar. Den klagande har fått ta del av skrivelsen som har kommit in från Tekniska förvaltningen. Den klagande har därefter kommit in med synpunkter till miljökontoret. Hon anser att man måste lägga ihop de bullernivåer som är av vägarna och järnvägen. Hon skriver också att bullret från Öhemsvägen på sommaren är ganska hög då det bla kör trimmade mopeder efter Öhemsvägen.
Miljönämndens arbetsutskott 2010 04 15 27 2 Bedömningsgrunder Lagstiftning och domar UMiljöbalken Av 2 kap 3 miljöbalken (1998:808) framgår att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa och miljön. Försiktighetsmåtten ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Detta gäller enligt 2 kap 7 MB, i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla kraven. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaden för sådana åtgärder. Uttrycket olägenhet för människors hälsa definieras i 9 kap. 3 MB som en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Bedömningen måste enligt förarbetena till MB (prop.1997/98:45 del 2 s. 109) utgå från vad människor i allmänhet anser vara en olägenhet. Vägtrafikbuller är en sådan olägenhet som faller under dessa bestämmelser. UMiljööverdomstolens målu Efter att trafiken ökat och den ekvivalenta bullernivån utomhus i vissa fall stigit till 70 db(a) förelade miljönämnden i Jönköping Vägverket att vidta åtgärder avseende utomhusmiljön. Vägverket överklagade och ansåg att det inte var tekniskt eller ekonomiskt rimligt och åberopade att man uppfyllt vad som angetts i propositionen för etapp 1. Miljööverdomstolen (MÖD mål nr M 2817 07) fann att det var tekniskt möjligt att vidta åtgärder för utomhusmiljön så att den ekvivalenta ljudnivån inte översteg 60 db(a). UProposition 1996/97:53 Infrastrukturinriktning för framtida transporter Här anges riktvärden för trafikbuller som normalt inte bör överskridas vid nyproduktion av bostadsbebyggelse eller
Miljönämndens arbetsutskott 2010 04 15 27 3 väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur. Riksdagen har genom beslut den 20 mars 1997 ställt sig bakom regeringens förslag. De riktvärden för trafikbuller som angetts i propositionen och som inte bör överskridas är följande: - 30 db(a) ekvivalent inomhus - 45 db(a) maximalnivå inomhus nattetid - 55 db(a) ekvivalent utomhus vid fasad. För järnvägsbuller gäller 60 db(a) ekvivalentnivå i bostadsområdet i övrigt. 70 db(a) maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad. Åtgärdsprogram mot störningar i befintlig bebyggelse av trafikbuller, syftande till att på sikt uppnå riktvärdena inomhus enligt ovan, bör genomföras för statlig infrastruktur. I en första etapp bör åtgärdsprogrammen avse minst de fastigheter som exponeras av buller vid följande nivåer och däröver: 65 db(a) ekvivalentnivå utomhus för vägtrafikbuller 55 db(a) maximalnivå inomhus nattetid avseende buller från järnvägstrafik. Den första etappen av åtgärdsprogrammet bör genomföras snarast inom planperioden. Efter första etappen ska arbetet fortsätta med en andra etapp. Vidare anges i propositionen att vid tillämpning av riktvärdena vid åtgärder i trafikinfrastrukturen bör hänsyn tas till vad som är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. Riktvärdena som anges är inte rättsligt bindande normer utan ska vara vägledande vid bedömningar med hänsyn till lokala faktorer och särskilda omständigheter i enskilda fallet. Det anges också att för att nå målet om en god ljudnivå på sikt, handlar det om en successiv anpassning till en högre ambitionsnivå. Allmänt Buller påverkar människor på olika sätt och har stor betydelse för vår hälsa och för vår möjlighet till god livskvalitet. Buller från vägtrafik har olika
Miljönämndens arbetsutskott 2010 04 15 27 4 karaktär och variation. Hur många fordon och vilken typ av fordon som passerar en plats samt hur fordonen förs fram och i vilken hastighet påverkar trafikbullret och störningsupplevelsen. Även oron hos människor att bullret kan vara skadligt spelar roll för störningsupplevelsen. Den maximala ljudnivån och antalet ljudhändelser har en avgörande betydelse för uppkomsten av sömnstörningar. Det innebär att risken för uppvaknanden ökar ju fler händelser som förekommer, även om de enskilda händelserna har en relativt låg ljudnivå. Även skillnaden i ljudnivå mellan bakgrundsnivån och olika ljudhändelser har stor betydelse för risken att väckas. Det kan exempelvis upplevas som mindre störande att exponeras för ett buller med jämn kontinuerlig karaktär jämfört med ett oregelbundet buller, även om den ekvivalenta ljudnivån är densamma. Det bör även observeras att vissa människor är mer känsliga för bullerstörningar än andra. Buller upplevs som subjektivt och det innebär att det är svårt att få en objektiv bedömning av störningsupplevelsen. Vid en bedömning av risken för bullerstörningar och olägenhet för människors hälsa ska hänsyn tas till ovannämnda faktorer samt att både ekvivalenta och maximala nivåer beaktas samlade. Verksamhetsutövaren bör alltid sträva efter att uppnå sådana ekvivalenta och maximala ljudnivåer såväl inomhus som utomhus som inte orsakar störning. De bör verka för att på kort och lång sikt komma tillrätta med hälsoeffekter orsakade av trafikbuller, både för tillkommande och befintliga bostäder. Miljökontorets yttrande Den bullerberäkning som gjorts för Mariebergsvägen och Bodenvägen visar på ekvivalent ljudnivå utomhus 57 db(a) och maximal ljudnivå på 66 db(a). Vid bullerberäkningen har man räknat med 110 km:s hastighet på Bodenvägen. Bullerutredningen för järnväg visar att den ekvivalenta ljudnivån utomhus är 54 db(a) och den maximala ljudnivån inomhus är 43 db(a). Vid kontakt med Naturvårdsverket, 2010 03 10, anser de att ovannämnda bullervärden är acceptabla och att inga åtgärder kan krävas. Naturvårdsverket menar också att det inte finns metoder ännu för att slå ihop bullervärden från
Miljönämndens arbetsutskott 2010 04 15 27 5 järnvägen med bullervärden från vägen, då ljuden har olika frekvenser. Dessutom anser Naturvårdsverket att tillskottet från järnvägen är så litet att det har en försumbar effekt på den totala bullernivån. Miljööverdomstolen har i mål nr M2817 07 krävt åtgärder så att den ekvivalenta ljudnivån inte översteg 60 db(a). Då bullervärdena för bägge vägarna understiger 60 db(a) ekvivalent ljudnivå anser miljökontoret att några krav på bullerdämpande åtgärder inte kan ställas mot verksamhetsutövarna. Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att för närvarande inte ställa några krav på bullerdämpande åtgärder vid Mariebergsvägen, Bodenvägen och järnvägen i området. Arbetsutskottets förslag till miljönämnden Arbetsutskottet föreslår miljönämnden besluta enligt föreliggande förslag. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar att för närvarande inte ställa några krav på bullerdämpande åtgärder vid Mariebergsvägen, Bodenvägen och järnvägen i området. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen. Vid expediering av ärendet bifogas närmare information om hur man överklagar. Beslutsexpediering