Miljöbalken och plan- och bygglagen, samverkar eller motverkar de varandra? Tomas Underskog

Transkript

1 Miljöbalken och plan- och bygglagen, samverkar eller motverkar de varandra? Tomas Underskog Stockholm den 31 januari 2018

2 Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet SOU 2013:57 Utredarens förslag innebär sammanfattningsvis en ökad samordning av plan- och bygglagen och miljöbalken för att underlätta planering och byggande av bostäder i bullerutsatta miljöer, en hälsobedömning vid planering och byggande av bostäder som motsvarar miljöbalkens krav, tillsyn enligt miljöbalken som utgår från den bedömning av en bostad som gjorts enligt plan- och bygglagen, tydligare och generösare regler om undantag från riktvärden för buller från väg- och spårtrafik, nya möjligheter att göra undantag från riktvärden för industribuller, Och ökade möjligheter att förtäta städer och tätorter

3 Samordnad prövning av buller enligt miljöbalken och plan- och bygglagen prop. 2013/14:128 I propositionen föreslås ändringar i miljöbalken och plan- och bygglagen (2010:900). Syftet med förslagen är att förbättra samordningen av miljöbalken och plan- och bygglagen för att underlätta planering och byggande av bostäder i bullerutsatta miljöer. Ändringarna innebär bl.a. nya krav i plan- och bygglagen på förebyggande av olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller vid lokalisering, utformning och placering av bostadsbyggnader. Det ställs vidare nya krav i plan- och bygglagen på redovisning av bullervärden vid planläggning och bygglovsprövning. Vid tillsyn av omgivningsbuller vid en bostadsbyggnad enligt miljöbalken får tillsynsmyndigheten som huvudregel inte besluta om förelägganden eller förbud om det i en planbeskrivning till en detaljplan eller i ett bygglov har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden

4 Samordnad prövning I 2 kap. plan- och bygglagen införs en ny kompletterande bestämmelse om bedömning av omgivningsbuller vid planläggning och i ärenden om bygglov. Det ska ställas krav på förebyggande av olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller vid lokalisering, utformning och placering av bostadsbyggnader. Kravet på förebyggande av olägenhet för människors hälsa vid lokalisering av bostadsbyggnader ska även tillämpas i ärenden om förhandsbesked. 2 kap. 6 a PBL [Denna lydelse trädde i kraft ] Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader 1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och 2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Första stycket 1 tillämpas även i ärenden om förhandsbesked. Lag (2014:902) Det har införts en definition av vad som avses med omgivningsbuller respektive vad som avses med olägenhet för människors hälsa. (1 kap. 4 PBL omgivningsbuller: buller från flygplatser, industriell verksamhet, spårtrafik och vägar)

5 Samordnad prövning Om en detaljplan avser en eller flera bostadsbyggnader, ska planbeskrivningen innehålla en redovisning av beräknade värden för omgivningsbuller vid bostadsbyggnadens fasad och vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. Sådana värden ska även framgå av ett bygglov som avser nybyggnad eller tillbyggnad av en bostadsbyggnad utanför ett område med detaljplan. Någon redovisning ska dock inte krävas om det med hänsyn till bullersituationen kan anses vara obehövligt. 4 kap. 33 a PBL Om en detaljplan avser en eller flera bostadsbyggnader ska planbeskrivningen, om det inte kan anses obehövligt med hänsyn till bullersituationen, innehålla en redovisning av beräknade värden för omgivningsbuller 1. vid bostadsbyggnadens fasad, och 2. vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden

6 Samordnad prövning 9 kap. 40 PBL Av ett bygglov, rivningslov eller marklov ska det framgå 1. vilken giltighetstid lovet har, 2. om det ska finnas någon som är kontrollansvarig och i så fall vem eller vilka som är kontrollansvariga, och 3. att lovet inte innebär en rätt att påbörja den sökta åtgärden förrän byggnadsnämnden har gett startbesked enligt 10 kap. Lovet ska också innehålla de villkor och upplysningar som följer av 23, 36, 37 eller 38 eller behövs i övrigt. Om ett bygglov avser nybyggnad eller tillbyggnad av en bostadsbyggnad utanför ett område med detaljplan ska det, om det inte kan anses obehövligt med hänsyn till bullersituationen, även framgå beräknade värden för omgivningsbuller vid bostadsbyggnadens fasad och vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. Lag (2014:902)

7 Samordnad prövning I en detaljplan ska kommunen få bestämma att lov eller startbesked för en åtgärd som innebär en väsentlig ändring av markens användning endast får ges under förutsättning att åtgärder som förebygger olägenheter från omgivningsbuller har vidtagits. 4 kap. 14 PBL I en detaljplan får kommunen bestämma att lov eller startbesked för en åtgärd som innebär en väsentlig ändring av markens användning endast får ges under förutsättning att 1. en viss anläggning för trafik, energi- eller vattenförsörjning eller avlopp, som kommunen inte ska vara huvudman för, har kommit till stånd, 2. ett visst byggnadsverk på tomten har rivits, byggts om, flyttats eller fått den ändrade användning som anges i planen, 3. utfarten eller en annan utgång från fastigheten har ändrats, 4. markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits på tomten. 5. åtgärder som förebygger olägenheter från omgivningsbuller har vidtagits Lag (2014:902). Föreskrifter om riktvärden för buller kan meddelas med stöd av bemyndigandet i 9 kap. 12 miljöbalken

8 Samordnad prövning Vid tillsyn som gäller omgivningsbuller vid en bostadsbyggnad ska tillsynsmyndigheten inte få fatta beslut om förelägganden eller förbud om det i planbeskrivningen till detaljplanen eller bygglovet har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden. Förelägganden eller förbud ska dock få beslutas om det med hänsyn till de boendes hälsa finns synnerliga skäl för det. 26 kap. 9 a MB I fråga om omgivningsbuller vid en bostadsbyggnad får tillsynsmyndigheten inte besluta om förelägganden eller förbud om det i planbeskrivningen till detaljplanen eller i bygglovet enligt plan- och bygglagen (2010:900) har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden. Trots första stycket får förelägganden eller förbud beslutas om det med hänsyn till de boendes hälsa finns synnerliga skäl för det. Förelägganden eller förbud får dock aldrig beslutas i fråga om omgivningsbuller vid ett sådant komplementbostadshus som avses i 9 kap. 4 a plan- och bygglagen. 1. Denna lag träder i kraft den 2 januari Bestämmelserna i 26 kap. 9 a första och andra styckena ska inte tillämpas om ett ärende om detaljplan eller bygglov enligt plan- och bygglagen (2010:900) har påbörjats före den 2 januari

9 Samordnad prövning Förelägganden eller förbud ska aldrig få beslutas i fråga om omgivningsbuller vid ett sådant bygglovsbefriat komplementbostadshus som avses i 9 kap. 4 a plan- och bygglagen. Det bör övervägas att införa ett undantag från straffbestämmelsen om otillåten miljöverksamhet i miljöbalken i de fall ett bullervillkor överskrids men bullret inte överstiger bullervärden i en planbeskrivning eller i ett bygglov. Regeringen avser dessutom att närmare överväga vilka åtgärder som kan behövas för att trygga verksamhetsutövarnas rättssäkerhet på grund av att verksamheter kan komma att utsättas för ingripanden då omprövning av befintliga tillstånd sker i de fall då bostadsbebyggelse kommit närmare verksamheten

10 Problemet löst med ny lagstiftning? Två frågor hanterades inte genom nyssnämnda ändringar och tillägg. Verksamhetsutövarens rättssäkerhet vid prövning av nytt eller ändrat tillstånd. Straffansvaret vid eventuellt villkorsöverskridande på grund av ny omgivande bebyggelse

11 Propositionen (2014/15:122) Nya steg för en effektivare plan- och bygglag och ökad rättssäkerhet för verksamhetsutövare vid omgivningsbuller Ny 16 kap. 2 b miljöbalken (ikraftträdande den 1 januari 2016 (2015:670)) Tillståndsmyndigheten får inte med stöd av 2 besluta villkor i fråga om omgivningsbuller enbart på grund av en bostadsbyggnad i omgivningen, om 1. bostadsbyggnaden ingår i ett område med detaljplan eller omfattas av ett bygglov enligt plan- och bygglagen (2010:900) och det i planbeskrivningen till planen eller i lovet har angetts beräknade bullervärden, och 2. villkoren skulle innebära strängare krav avseende omgivningsbuller än vad som följer av dessa värden. Trots första stycket får villkor som innebär strängare krav beslutas om det med hänsyn till de boendes hälsa finns synnerliga skäl för det. Sådana komplementbostadshus som avses i 9 kap. 4 a plan- och bygglagen får aldrig föranleda villkor i fråga om omgivningsbuller

12 Ökad rättssäkerhet för verksamhetsutövare vid omgivningsbuller Ny 24 kap. 5 a miljöbalken (ikraftträdande den 1 januari 2016) Tillståndsmyndigheten får inte med stöd av 5 meddela skärpta villkor i fråga om omgivningsbuller enbart på grund av att det sedan tillståndet gavs eller senast ändrades har tillkommit en ny bostad i omgivningen, om 1. bostaden ingår i ett område med detaljplan eller omfattas av ett bygglov enligt plan- och bygglagen (2010:900) och det i planbeskrivningen till planen eller i lovet har angetts beräknade bullervärden, och 2. omgivningsbullret från verksamheten inte överskrider dessa värden. Trots första stycket får skärpta villkor meddelas om det med hänsyn till de boendes hälsa finns synnerliga skäl för det. Sådana komplementbostadshus som avses i 9 kap. 4 a plan- och bygglagen får aldrig föranleda skärpta villkor i fråga om omgivningsbuller. Lag (2015:670). 1. Denna lag träder i kraft d. 1 jan Bestämmelserna i 16 kap. 2 b första och andra styckena och 24 kap. 5 a första och andra styckena ska inte tillämpas om ett ärende om detaljplan eller bygglov enligt plan- och bygglagen (2010:900) har påbörjats före d. 2 jan

13 Ökad rättssäkerhet för verksamhetsutövare vid omgivningsbuller Nytt stycke 29 kap. 4 (ikraftträdande den 1 januari 2016) I fråga om ett villkor eller en bestämmelse om buller (bullervillkor) som har angetts i ett sådant tillstånd eller beslut som avses i första stycket 2 ska det förhållandet att en bostadsbyggnad är utsatt för omgivningsbuller i strid med bullervillkoret inte anses utgöra ett brott mot villkoret, om 1. byggnaden ingår i ett område med detaljplan eller omfattas av ett bygglov enligt plan- och bygglagen (2010:900), 2. det i planbeskrivningen till planen eller i lovet har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden, och 3. beräkningen av bullervärdena har gjorts med hänsyn till intresset att förebygga olägenhet för människors hälsa

14 Övergångsbestämmelser och tillämplig reglering Före den 2 maj 2011 (ÄPBL) endast Boverkets allmänna råd (2008:1) och praxis. Före den 2 januari 2015 men efter den 2 maj 2011 endast praxis och ledning i rådet ovan. Efter den 1 januari 2015 omgivningsbuller enligt PBL och MB. Efter den 30 maj 2015 förordningen (2015:216) om trafikbuller

15 Nya vägledningar om industri- och annat verksamhetsbuller samt planläggning - Naturvårdsverkets vägledning (rapport 6538) och Boverkets vägledning (rapport 2015:12) - Inte buller från väg-, spår-, och flygtrafik, skjutbanor, vindkraft, motorbanor och byggplatser. - Dock från teknisk utrustning och godshantering i anslutning till väg m.m. - Utökat tillämpningsområde; dock ej tillämpas på trafik inom stora verksamhetsområden (hamnar m.m.) - Ekvivalent nivå dag-, kväll, och nattetid 50, 45 och 40 dba (Boverket anser 45 dba natt). Max 55 dba natt om inte enstaka tillfällen. Hörbara tonkomponenter sänkning med 5 dba

16 Nya vägledningar om industri- och annat verksamhetsbuller samt planläggning - Ekvivalentnivå vid del av tid eller med stor variation; mäts under verksamhet men kortast en timme. - Nattperioden bestäms till 22 till 06 - Möjlighet till avsteg (högre ljudnivåer) vid ljuddämpad sida för bebyggelse

17 Nya vägledningar om industri- och annat verksamhetsbuller samt planläggning

18 Frågor och svar om buller från Boverket PM med konkreta frågeställningar

19 Drottninggatan 33, Box 16295, Stockholm Växel: Fax: E-post: