LAV, PBL och MB - så påverkar dessa dagvattenhanteringen. Gilbert Nordenswan Svenskt Vatten

Transkript

1 LAV, PBL och MB - så påverkar dessa dagvattenhanteringen Gilbert Nordenswan Svenskt Vatten

2 Upplägg Tillämpliga lagar Lagarnas förhållande till varandra Miljöbalkens regler kring dagvatten Kommun/huvudmannens skyldigheter enligt vattentjänstlagen Möjligheter att hantera dagvattenproblematiken enligt PBL

3 Lagstiftning Miljöbalken (MB) Lagen om allmänna vattentjänster (LAV) Plan- och bygglagen (PBL) Lagarna gäller parallellt

4 Dagvatten (TNC 95) Dagvatten: tillfälligt förekommande, avrinnande vatten på ytan av mark eller konstruktion Regnvatten Smältvatten Spolvatten Framträngande grundvatten Dränvatten: Vatten som avleds genom dränering

5 Miljöbalken Avloppsvatten (9 kap. 2 MB), bl.a. vatten som avleds för sådan avvattning av mark inom detaljplan som inte görs för viss eller vissa fastigheters räkning vatten som avleds för avvattning av en begravningsplats Miljöfarlig verksamhet (9 kap. 1 MB), bl.a. Utsläpp av avloppsvatten från mark, byggnad, anläggning i mark, vattenområde eller grundvatten Användning av mark, byggnad, anläggning på sätt som kan medföra olägenhet för hälsa/miljö genom förorening av mark, vattenområde eller grundvatten

6 Miljöbalken Avloppsvatten ska tas omhand (MB 9 kap 7 ) Avloppsvatten ska avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras.

7 Miljöbalken Föreskrifter 9 kap. 5 Bemyndigande att meddela särskilda föreskrifter Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH) 12 Förbud mot att i vattenområde släppa ut avloppsvatten från vattentoalett eller tätbebyggelse som inte genomgått längre gående rening än slam avskiljning 13 Det krävs tillstånd eller anmälan

8 Miljöbalken Dagvatten från detaljplanelagt område är avloppsvatten enligt miljöbalken, och utsläpp av detta är miljöfarlig verksamhet. Detta innebär att miljöbalkens regler om tillståndsoch anmälningsplikt samt: - miljöbalkens portalparagraf i första kap 1 om att tillämpa bestämmelserna i balken så att en hållbar utveckling främjas, - allmänna hänsynsreglerna i kap 2:

9 Miljöbalken Allmänna hänsynsregler Omvänd bevisbörda Kunskapskravet Försiktighetsprincipen Lokaliseringsreglerna Resurshushållning Utbytesreglerna/produktvalsreglerna Inte orimligt att uppfylla kraven på hänsyn

10 Miljöbalken Markavvattning (11 kap. 2 MB) Åtgärd för att avvattna mark, om ej avledande av avloppsvatten Åtgärd för att sänka eller tappa ur ett vattenområde Åtgärd för att skydda mot vatten Allt under förutsättning att syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål (såsom odling, bebyggelse)

11 Tillståndsplikt Markavvattning kräver tillstånd (11 kap. 13 MB) Undantag viss täckdikning av jordbruksmark Även annan vattenverksamhet (t.ex. grävning, sprängning och rensning i vattenområden) kräver tillstånd (11 kap. 1 MB) Undantag om det är uppenbart att varken enskilda eller allmänna intressen skadas (11 kap. 12 MB)

12 Vattentjänstlagen Avlopp bortledande av dagvatten och dränvatten från ett område med samlad bebyggelse eller från en begravningsplats, bortledande av spillvatten eller bortledande av vatten som har använts för kylning

13 6 Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning.

14 Skyddet för människors hälsa eller miljön Nytt att bara behovet att skydda miljön kan utlösa krav på en allmän va-anläggning - Det krävs att en sådan kan förhindra/väsentligt motverka påtagliga olägenheter för miljön (prop. S 45) 14

15 13 Huvudmannen skall för den allmänna va-anläggningen ordna 1. ledningar och andra anordningar för vattenförsörjning till eller avlopp från varje förbindelsepunkt, 2. anordningar för bortledande av vatten som inte sker genom en förbindelsepunkt, och 3. de anordningar som i övrigt behövs för att va-anläggningen skall kunna fylla sitt ändamål och tillgodose skäliga anspråk på säkerhet. Huvudmannens skyldighet enligt första stycket omfattar inte vägdiken, rännstenar, rännstensbrunnar eller ledningar som förbinder rännstensbrunnar med den allmänna vaanläggningen.

16 Vattentjänstlagen ABVA, ytterligare föreskrifter om användningen av allmänna va-anläggningar Rätt att ta ut avgifter för att täcka sina kostnader Även för eventuell rening av dagvatten

17 Plan- och bygglagen Syftet är att främja en god och långsiktig livsmiljö Kommunal angelägenhet att planlägga markoch vattenanvändningen Mark ska vara från allmän synpunkt lämplig för ändamålet för att marken ska få användas för bebyggelse. Översiktsplaner, endast vägledande Detaljplaner, reglering av mark- och vattenområdens användning, bebyggelse och byggnadsverk. 4 kap.

18 Vad måste regleras i detaljplan 4 kap 2 och 5 PBL. Med en detaljplan prövas markens lämplighet för bebyggelse m.m. Detaljplanen ska redovisa användning och avgränsning av mark- och vattenområden inom planområdet. Indelningen görs i allmän plats, kvartersmark eller vattenområde. Det är endast någon av dessa huvudgrupper som får användas.

19 Frivilliga bestämmelser 4 kap. Det råder en viss osäkerhet kring hur de frivilliga bestämmelserna ska hanteras I begränsad omfattning kan de rättigheter som en detaljplan ger villkoras Exempel: bygglov lämnas först sedan en markförorening avhjälpts

20 Vad är en planbestämmelse En planbestämmelse reglerar förhållanden i en detaljplan. Kommunerna ges rätten att meddela sådana bestämmelser i PBL. (bindande för kommunen vid myndighetsutövning mot enskilda) 2 kap 1 vid prövningen av frågor enligt PBL ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Proportionalitetsprincipen ska beaktas.

21 Planbestämmelser 4 kap stycket Den avsedda regleringen av bebyggelsen och miljön i övrigt ska framgå tydligt av planen. I tredje stycket till samma bestämmelse anges att detaljplanen inte får vara mer detaljerad än som behövs med hänsyn till detaljplanens syfte - Detaljplanebestämmelser som inte har stöd i PBL kan vid en rättslig prövning drabbas av nullitet dvs. att besvärsinstansen helt bortser från bestämmelsen ifråga

22 Skydd mot störningar I 4 kap 12 p. 1 anges att i en detaljplan får kommunen bestämma om skyddsåtgärder även beträffande olyckor, översvämning och erosion. 4 kap 14 p 4 I en detaljplan får kommunen bestämma att bygglov till en åtgärd som innebär en väsentlig ändring av markens användning endast får ges under förutsättning att markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits på tomten

23 Propositionen Regleringen av skyddsåtgärder är en konsekvens av det ökade behovet av klimatanpassning Redan vid planläggningen ska visas att marken med skyddsåtgärden är lämplig att bebygga Det anges inte närmare vad som kan tänkas utgöra exempel på åtgärder som avses med lagrummet

24 Budskap Dagvattenfrågorna måste komma in tidigt i planeringen, flergenerationsperspektiv. Dagvattenpolicy bör finnas på kommunerna Ta klimatförändringarna och dagvattenproblematiken på allvar, skadestånd Viktigt att använda PBL för att reglera flöden, planbestämmelserna måste kunna motiveras Moderna hållbara lösningar måste kunna användas Samarbete med Boverket?

25 Tack!