Kretsloppslösningar i landsbygd, omvandlingsområden och tätort utifrån lagstiftningen

Transkript

1 Kretsloppslösningar i landsbygd, omvandlingsområden och tätort utifrån lagstiftningen Plan- och bygglagstiftningen -PBL -PBF -BBR Miljölagstiftningen -Miljöbalken -Fo om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, miljöprövningsförordningen -Avfallsförordningen -Kommunala avfallsföreskrifter Va-lagstiftningen -Lagen om allmänna vattentjänster (LAV) -Fo om allmänna vattentjänster -Allmänna bestämmelser om användningen av den allmänna vaanläggningen (ABVA)

2 Vissa nyckelord Avlopp/avloppsvatten - Spillvatten eller annan flytande orenlighet (9 kap. 2 MB) Avfall - Varje föremål eller ämne som innehavaren gör sig av med.(15:1 MB) - Hushållsavfall bl.a. latrin, toalettavfall i slutna tankar samt slam från enskilda avlopp Växtnäring. Kretslopp? - Återanvändning/återvinning samt annan hushållning med material, råvaror och energi så att ett kretslopp uppnås (1:1, 2:5 MB) - Återvinning en avfallshantering som innebär att avfallet kommer till nytta som ersättning för anat material eller förbereds för att komma till sådan nytta eller en avfallshantering som innebär förberedelse för återanvändning (4 och bilaga 2 AF)

3 Lagstiftningen som instrument/styrmedel Vilka krav ställer lagstiftningen? Vilka instrument ger lagstiftningen? - Vilket utrymme finns för kommunala föreskrifter - Vad kan kommunerna göra i översiktsplan, detaljplan? - Vilka krav kan ställas i tillståndsärenden eller i anmälnings- eller andra tillsynsärenden? - Finns behov av lagändringar?

4 Plan- och bygglagen (PBL) Bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande Syftar till att. främja en samhällsutveckling.. och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer Reglerar i huvudsak förutsättningarna för ny/ändrad bebyggelse (byggnader och anläggningar) Sämre instrument för att påverka befintlig bebyggelse/befintliga miljöer

5 Instrument i plan- och bygglagstiftningen Översiktsplan Detaljplan Krav på bygglov Krav på bygganmälan Krav på byggnader/anläggningar och tomter Tillsyn

6 Översiktsplan Omfattar hela kommunens geografiska område Ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön och ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras Ska redovisa kommunens bedömning av hur skyldigheten att ta hänsyn till allmänna intressen vid beslut om användningen av mark- och vattenområden kommer att tillgodoses. Riksintressen enligt 3 och 4 kap. MB ska anges särskilt OBS! ÖP är inte bindande

7 Detaljplan För områden i kommunen där bebyggelsen behöver regleras i ett sammanhang I vissa fall plankrav (sammanhållen bebyggelse m.m.) - Innebär att lov inte får ges om det inte finns en detaljplan Dp ger rätt (ej skyldighet) att bygga enligt regleringen i detaljplanen Plankarta och planbestämmelser är bindande - I princip får inte åtgärder vidtas i strid mot en reglering i detaljplanen Planbeskrivning (5:31, 33 PBL) - En beskrivning av hur detaljplanen ska förstås och genomföras - Ska bl.a. redovisa de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för att planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt - OBS! Planbeskrivningen är inte bindande

8 Bygglov m.m. I PBL angivna åtgärder kräver bygglov, bl.a. - Uppförande av ny byggnad - Vissa ändringar av byggnader Bygglov ska lämnas om kraven för lov i PBL är uppfyllda Bygganmälan (6:5 PBF) för vissa åtgärder som inte kräver lov - Installation eller väsentlig ändring av en anläggning för vattenförsörjning eller avlopp i en byggnad eller inom en tomt Startbesked - Om åtgärden kan antas uppfylla de krav som gäller enligt PBL eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen - Kontrollplan - Alla väsentliga krav i 8:4 uppfylls.

9 Vilka krav ställs då enligt PBL? Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3-4 kap. MB ska tillämpas (2:1 PBL) Planläggning ska främja -en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och råvaror samt goda miljöförhållanden i övrigt (2:3 punkt 3 PBL) Vid planläggning och i ärenden om bygglov/fhb ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till - möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt (2:5 punkt 3 PBL)

10 Närmare om utformning och placering Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till (2:6 PBL) 4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden, 5. möjligheterna att hantera avfall..

11 Möjlig reglering av utförandet i dp Placering, utformning och utförande av byggnadsverk och tomter I en detaljplan får kommunen - bestämma placering, utformning och utförande av byggnadsverk och tomter (4:16 punkt 1 PBL) Allmänt råd (BFS 2014:5) - bestämmelser om utförande bör endast tillämpas när det krävs för att byggelse ska komma till stånd

12 Krav på byggnadsverk i PBL Ett byggnadsverk ska ha de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om (8:4 PBL).. 3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljön, 4. säkerhet vid användning, 7. lämplighet för det avsedda ändamålet, 9. hushållning med vatten och avfall. Vad som krävs för att ett byggnadsverk ska anses uppfylla kraven framgår av PBF och BBR

13 Boverkets byggregler, BBR Avfallsutrymmen och avfallsanordningar (3:422) - Utrymmen ska utformas och dimensioneras så att de möjliggör återvinning av avfallet - Utrymmen eller anordningar för hantering av avfall ska anpassas till - Hämtningsintervallen och avfallsmängderna - Sorten och sammansättningen av avfall - - lokala regler för avfallshantering om hur avfall sorteras, förvaras och hämtas Installationer för spillvatten (6:641) - I spillvatteninstallationer där vattnet kan innehålla mer än obetydliga mängder av skadliga ämnen ska spillvattnet behandlas eller avskiljare installeras. Utformning av avskiljare ska säkerställa att det avskilda inte kan släppas ut okontrollerat eller oavsiktligt - Ska utformas så att avloppsvattnet antingen förs via allämn ledning eller renas via enskilt avlopp (6:73)

14 Miljöbalkens kontrollsystem Inrättande av avloppsanläggning med vattentoalett dimensionerad för pe tillstånd krävs (miljönämnden) Inrättande av annat enskilt avlopp krävs som regel anmälan till miljönämnden Ändring av enskilt avlopp kan också kräva anmälan till miljönämnden (väsentlig ändring av avloppsvattnets mängd eller sammansättning), FMH Anmälan ska göras före inrättande av en avloppsanläggning dimensionerad för pe Tillstånd krävs för inrättande av en avloppsanläggning dimensionerad för mer än 2000 pe Tillsyn över att balkens regler, föreskrifter och beslut efterlevs

15 Krav i MB på avloppsanläggningar Det är förbjudet att i vattenområde släppa ut avloppsvatten från vattentoalett eller tätbebyggelse, om avloppsvattnet inte har genomgått längre gående rening än slamavskiljning (12 FMH) Ledningarna för en avloppsanordning (med eller utan vattentoalett) ska vara slutna, om inte den kommunala nämnden medger annat (16 FMH) Avloppsvatten ska avledas och renas eller tas om hand på annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål ska lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras (9:7 MB)

16 Generella regler i MB Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling. (1:1 MB) Miljöbalken ska tillämpas så att - Återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås Alla som bedriver verksamhet/vidtas åtgärder ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten/åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön (2:3 MB) Alla som bedriver verksamhet/vidtar åtgärder ska hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning (2:5 MB) Kraven gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem (2:8 MB) Rättspraxis bl.a. MÖD 2003:77, 2006:53

17 Lagen om allmänna vattentjänster Göteborg 20 januari 2016 Gilbert Nordenswan Svenskt Vatten Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster

18 Kommunens skyldighet att ordna vattentjänster Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän vaanläggning. Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster

19 Tillämpningen av 6 Länsstyrelsen har tillsynsansvar Sträng tillämpning Långtgående konsekvenser Miljökraven ökar - vattenförvaltningen Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster

20 Hushållning med naturresurser En allmän va-anläggning skall ordnas och drivas så att den uppfyller de krav som kan ställas med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön och med hänsyn till intresset av en god hushållning med naturresurser. Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster

21 Anläggningens tekniska utformning LAV är utformad för att passa det traditionella ledningssystemet Inget hinder mot småskaliga lösningar Ska finnas ett behov av gemensamma lösningar Huvudmannen avgör vilken teknik som är lämplig utifrån teknik/miljö/ekonomi Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster

22 Förbindelsepunkten Huvudmannen skall för den allmänna vaanläggningen ordna ledningar och andra anordningar för vattenförsörjning till eller avlopp från varje förbindelsepunkt Förbindelsepunkten skall finnas i fastighetens omedelbara närhet, om det inte finns särskilda skäl för en annan placering Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster

23 Avgiftsskyldighetens inträde 1. Fastigheten finns inom verksamhetsområdet 2. Fastigheten behöver en vattentjänst 3. Behovet kan inte tillgodoses bättre på annat sätt 4. Allmänna VA-ledningar byggda fram till fastigheten och förbindelsepunkt ordnad 5. Fastighetsägaren informeras om förbindelsepunktens läge Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster

24 Tänk på! Tillhandahållandet av andra vattentjänster bör också vägas in i vilken teknik som väljs Tänk långsiktigt framtida utbyggnad VA-taxans konstruktion skälig och rättvis fördelning av kostnaderna Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster

25 Svenskt Vattens budskap Avvägning mellan miljönytta och kostnad - proportionalitetsprincipen Koppling till VA-planering Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster