Förorenad mark i PBL. 5 feb 2010

Transkript

1 Förorenad mark i PBL 5 feb 2010

2 Länsstyrelsens uppdrag i samhällsplaneringen PBL-området ÖVERSIKTSPLAN 4 kap 5 och 9 PBL Ta till vara och samordna statens intressen. Tillhandahålla underlag. Ge råd om allmänna intressen enligt kap 2 Verka för att riksintressen, mellankommunala frågor, hälsa och säkerhet, miljökvalitetsnormer och landsbygdutvecklingsfrågor i strandnära lägen beaktas och följer lagstiftningen DETALJPLAN Samma som ovan 12:1 prövning efter antagande av detaljplanen Första instans för överklagade detaljplaner

3 Länsstyrelsens uppdrag i samhällsplaneringen PBL-området TILLSYN Vi ska utöva tillsyn enligt plan- och bygglagen BYGGLOV Första instans för överklagade bygglovsärenden UPPDRAG I REGLERINGSBREV REMISSINSTANS

4 Förorenad mark och Miljömålen Giftfri miljö Efterbehandling av förorenade områden Inventering av förorenade områden God bebyggd miljö Miljökvalitetsmål till 2020 Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Natur- och kulturvärden ska tas tillvara och utvecklas. Byggnader och anläggningar ska lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas. I april 1999 antog riksdagen femton nationella miljökvalitetsmål. Målen beskriver de egenskaper som vår natur- och kulturmiljö måste ha för att samhällsutvecklingen inom en generation ska vara ekologiskt hållbar. I november 2001 antog riksdagen också delmål - som förtydligar miljökvalitetsmålen - samt riktlinjer för hur dessa delmål ska nås.

5 Kv Fibern; Falkenberg (typiskt område där förorenad mark kan finnas) Ca 800 nya lgh i hamnen i Falkenberg

6 Varför studera förorenad mark i detaljplanearbetet 1 kap 6 PBL För att mark skall få användas för bebyggelse skall den vara från allmän synpunkt lämplig för ändamålet. Lämplighetsbedömningen sker vid planläggning eller i ärenden om bygglov eller förhandsbesked. Om det är krav på detaljplanläggning enligt PBL ska lämplighetsprövningen ske i detaljplanen och inte i bygglovet.

7 Kap 2 i PBL 2 kap 1 PBL Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. 2 kap 3 PBL Bebyggelse skall lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. de boendes och övrigas hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena,

8 Kap 3 i PBL 3 kap 2 PBL Byggnader skall placeras och utformas så att de eller deras avsedda användning inte inverkar menligt på trafiksäkerheten eller på annat sätt medför fara eller betydande olägenheter för omgivningen. Inverkan på grundvattnet som kan vara skadlig för omgivningen skall begränsas. 3 kap 15 PBL Tomter som tas i anspråk för bebyggelse skall anordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Dessutom skall tillses att 2. betydande olägenheter för omgivningen inte uppkommer,

9 Lämplighetsprövningen i detaljplan/ bygglov DETALJPLAN : Planer enligt PBL upprättas i första hand för att förbereda och underlätta lovprövningen. Inom områden med detaljplan har prövningen mot kraven i 2 kap. PBL gjorts i planen. Eventuellt kan så gjorts även mot vissa av kraven i 3 kap. BYGGLOV: Inom detaljplanelagt område begränsas lovprövningen till en prövning mot planen och mot resterande krav i 3 kap. PBL. Planerna utgör även underlag för tillstånd enligt till PBL anknutna lagar. Utanför områden med detaljplan sker bygglovsprövningen i princip direkt mot samtliga kravbestämmelser. TOMTER: Inom områden med detaljplan krävs marklov för schaktning eller fyllning som medför att höjdläget för tomter och mark för allmän plats ändras avsevärt. Lov behövs dock inte för markarbeten som utförs för att höja/sänka markytan till en i planen angiven nivå.

10 Om skadestånd Om exploatören kommer fram till att det blir för dyrt att exploatera den nya lagakraftvunna detaljplanen. Vad händer då? Eller någon bygger på mark som är förorenad och det visar sig att byggnaden inte går att använda. Vad händer då SKADESTÅNDSTALAN!!!??? 5 kap 5 PBL I detaljplanen skall anges en genomförandetid. 8 kap 23 PBL Påbörjas arbete för att anta, ändra eller upphäva detaljplan, som berör byggnaden eller marken, får byggnadsnämnden besluta om anstånd med avgörandet om lov till dess att planarbetet avslutats. 14 kap 5 PBL Om en detaljplan ändras eller upphävs före genomförandetidens utgång, har ägaren av en fastighet och innehavare av särskild rätt till fastigheten rätt till ersättning av kommunen för den skada de lider. Medför ändringen eller upphävandet att synnerligt men uppkommer vid användningen av en fastighet, är kommunen skyldig att lösa fastigheten, om ägaren begär det.

11 När lämnar länsstyrelsens synpunkter eller fattar beslut som rör förorenad mark inom PBL-området Översiktsplan -Samrådsskedet -Utställningsskedet Detaljplan -Behovsbedömning (ibland som separat ärende) -Programskede -Samrådsskede (128 st samrådsärenden 2009 varav enkelt planförf 89 st) -Utställningsskede -12:2 prövning (109 st beslut under 2009) Överklagad detaljplan Överklagade bygglovsbeslut

12 Förenklad bild av processen att detaljplanera ett område som kanske är förorenat

13 Översiktsplan Översiktsplan Samrådsskedet Utställningsskedet Varje kommun skall ha en aktuell översiktsplan. Översiktsplanen skall ge vägledning. Översiktsplanen är inte bindande. Kommunen ska redovisa de allmänna intressen enligt kap 2 som bör beaktas vid beslut om användningnen av mark- och vattenområden Av planen ska framgå grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, Översiktsplanens innebörd och konsekvenser ska kunna utläsas utan svårighet. Lag (2009:530). Från och med sommaren 2004 finns krav på att en miljöbedömning av översiktsplanen ska utföras enligt bestämmelserna i 6 kap och 22 miljöbalken.

14 Potentiell förorening av område i detaljplan Detta är lämpligt att göra: Ta fram underlag, minst inventering enligt MIFO fas 2. Misstanke om föroreningar bekräftas vid jämförelse med generella riktvärden eller andra jämförvärden. Detaljerade utredningar ska tas fram. Dessa ska resultera i riskbedömning, riskvärdering, åtgärdsmål samt kostnadsuppskattning. Föroreningarnas läge och omfattning redovisas i planbeskrivning. Om uppskattad åtgärdskostnad kan bäras av exploateringen kan planarbetet fortskrider

15 Forts Kommunen och exploatören kommer därefter överens om hur (mark)föroreningen ska avhjälpas. Åtgärderna ska preciseras av kommunen i samråd med exploatör och TM MB. Åtgärdsmål, genomförande och uppföljning samt redovisning ska regleras i avtal mellan kommunen och exploatören och anges i beskrivningarna till planen. Detaljplanen anger en väsentlig ändring av markens användning. Kommunen kan i detaljplanen införa en bestämmelse om att markföroreningen ska vara avhjälpt innan lov kan ges.

16 Forts Kommun, exploatör och TM MB är överens. Antagande av detaljplan Då villkor enligt plan (som reglerats i avtal) uppfyllts kan lov ges.

17 Samordning av efterbehandling och planprocess

18 Planbestämmelse om avhjälpande av markförorening 5 kap 8 PBL I detaljplanen får det bestämmas att bygglov inte skall ges till åtgärder som innebär en väsentlig ändring av markens användning förrän en markförorening har avhjälpts, om markens lämplighet för byggande kan säkerställas med det.

19 12:1 - prövning Länsstyrelsen ska pröva kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser, om det kan befaras att beslutet innebär att - ett riksintresse inte tillgodoses - mellankommunala angelägenheter inte beaktas - en miljökvalitetsnorm inte följs, - strandskydd upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller - om en bebyggelse annars blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.

20 Kommunens tillsyn och kontroll samt påföljder och ingripanden enligt PBL Det finns ett administrativt förfarande med bygganmälan, byggsamråd, kontrollplan, kvalitetsansvarig som är reglerat i kap 9 i PBL. Syftet är att bn ska kunna utöva tillsyn över att kraven i BVL, BVF och BBR följs. Det är byggherren som ansvarar för att kraven blir uppfyllda. (tekniska egenskapskrav på byggnadsverk bl a skydd med hänsyn till hygien, hälsa miljö) Byggnadsnämnden utövar tillsyn över att PBL efterlevs. Om en överträdelse har skett ska nämnden ta upp frågan om påföljder och ingripande enligt kap 10 i PBL

21 Hälsa och säkerhet översvämning Översvämning kan påverka ett förorenat område Hässleholm februari 2002

22 Samordnad prövning PBL och miljöbalken Idag kan tillståndsprövning ske parallellt med detaljplanläggning. Man kan ha samma miljökonsekvensbeskrivning NYA PBL För att undvika dubbla förfaranden och framtaganden av exempelvis miljökonsekvensbeskrivningar föreslås bestämmelser om samordning av handläggning av vissa ärenden enligt plan- och bygg-lagen, miljöbalken, väglagen (1971:948) och lagen (1995:1649) om byggande av järnvägar.