Plan- och bygglagen! Förändringar som träder i kraft vid årsskiftet 2014/2015. Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (remiss ute nu)

Transkript

1 Plan- och bygglagen! Förändringar som träder i kraft vid årsskiftet 2014/2015 Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (remiss ute nu) Boverkets informationspaket Andreas Lidholm Länsarkitekt/funktionschef Länsstyrelsen Västra Götaland andreas.lidholm@lansstyrelsen.se

2 Huvudsakliga förändringar Enkelt planförfarande blir standard Snabbare förfarande i vissa fall Ökad rådgivning till kommunerna (Lst) Riktlinjer för exploateringsavtal och markanvisningar Enhetliga tekniska egenskapskrav Planvillkor kan hanteras som villkor för att ge startbesked Ett stort antal mindre förenklingar

3 Kapitel 4 Detaljplan reglering ny sammanhållen bebyggelse bebyggelse som ska förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang ett nytt byggnadsverk som kräver bygglov, om det kan antas medföra en betydande miljöpåverkan byggnadsverkets användning får betydande inverkan på omgivningen om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande

4 Kapitel 4 Detaljplan reglering ny sammanhållen bebyggelse bebyggelse som ska förändras eller bevaras, om regleringen behöver ske i ett sammanhang ett nytt byggnadsverk som kräver bygglov, om det kan antas medföra en betydande miljöpåverkan byggnadsverkets användning får betydande inverkan på omgivningen om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (för åtgärder som avser eller berör en s.k. Seveso verksamhet)

5 Vissa planbestämmelser upphör Planbestämmelser (egenskaper) om arkitektonisk eller estetisk utformning upphör att gälla efter genomförandetiden Ej inom särskild värdefulla områden Möjligheten att hävda utformningskrav i bygglovsprövningen tydliggörs.

6 Utökade möjligheter till delegation KF ska få uppdra åt KS eller BN att anta en plan som inte är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt Utökat förfarande leder till beslut i KF

7 En enklare planprocess Enkelt planförfarande blir standard Utökat förfarande (tidigare normalt förfarande) Programsamråd Plansamråd Granskning Antagande Prövning Standardförfarande (tidigare enkelt förfarande) blir standard Plansamråd/underrättelse Antagande Prövning Laga kraft Laga kraft

8 En enklare planprocess Enkelt planförfarande blir standard Standardförfarande Samma tider som i dag Nuvarande bestämmelser gäller för samordnad planering med MB (tex infra) Kraven på underlag lika i båda fallen (planhandlingar och utredningar) Samrådskretsen identisk men boende (hyresgäster, bostadsrättshavare) kan utelämnas om uppenbart att de inte berörs Lättare att växla mellan formerna Behovsbedömningen redovisas i samrådet Ej till Länsstyrelsen för granskning om prövningsgrunderna är tillgodosedda

9 En enklare planprocess Prövningsgrunder ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljöbalken inte tillgodoses, regleringen av sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljöbalken inte följs, strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.

10 En enklare planprocess Enkelt planförfarande blir standard Utökat förfarande om planen; inte är förenlig med ÖP:n eller granskningsyttrandet, är av stor betydelse eller av betydande intresse för allmänheten, eller kan antas medföra en betydande miljöpåverkan Möjligt med endast ett samrådstillfälle om de berörda godkänner det direkt Endast kungörelse om utökat förfarande (samråd och granskning) Alltid underrättelse på webbplatsen

11 En enklare planprocess Snabbare förfarande i vissa fall Upphävande av detaljplan efter gf-tiden, om upphävandet inte kan antas medföra BMP, förenlig med översiktsplanen och inte är av betydande intresse för allmänheten Annars samråd och ev granskning Förlängning av genomförandetiden Endast samråd Endast berörda inom planområdet behöver underrättas vid förlängning av gf-tiden

12 En enklare planprocess Ökad rådgivning till kommunerna Under samrådet ska länsstyrelsen liksom i dag särskilt ge råd om tillämpningen av 2 kap. PBL Länsstyrelsen ska dessutom ge råd i övrigt om tillämpningen av bestämmelserna i denna lag, om det är av betydelse från allmän synpunkt Inriktade på väsentliga fel (plantekniska egenskaper och innehåll)

13 En enklare planprocess Exploateringsavtalen regleras Riktlinjer ska antas ska innehålla kommunens utgångspunkter och mål för exploateringsavtal ska ange grundläggande principer för fördelning av kostnader och intäkter samt andra förhållanden som har betydelse för bedömningen av konsekvenserna av att ingå exploateringsavtal Skapar transparens och förutsebarhet Överklagas enligt kommunallagen

14 En enklare planprocess Exploateringsavtalen regleras Får avse åtagande att vidta eller finansiera åtgärder för anläggande av gator, vägar och andra allmänna platser och av anläggningar för VA m.m Byggherrens eller fastighetsägarens åtagande ska stå i rimligt förhållande till dennes nytta av planen

15 En enklare planprocess Exploateringsavtalen regleras Får inte innehålla ett åtagande för en byggherre eller en fastighetsägare att helt eller delvis bekosta byggnadsverk för vård, utbildning eller omsorg som kommunen har en skyldighet i lag att tillhandahålla Får inte avse ersättning för åtgärder som har vidtagits före antagandet i andra fall än när planen avser ett steg i en etappvis utbyggnad

16 En enklare planprocess Exploateringsavtalen regleras Under planarbetet ska berörda parter informeras om kommunen avser att ingå exploateringsavtal Avtalets huvudsakliga innehåll Konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana avtal Informationen ska finnas i planbeskrivningen och hållas tillgänglig under samrådet Ingen tillsyn för länsstyrelsen

17 En enklare planprocess Markanvisningarna regleras Ny lag: lag om riktlinjer för kommunala markanvisningar (kommunövergripande strategi) Ska innehålla kommunens utgångspunkter och mål för överlåtelser eller upplåtelser av markområden för bebyggande, handläggningsrutiner och grundläggande villkor för markanvisningar samt principer för markprissättning Endast om kommunen genomför markanvisningar Omfattas inte av länsstyrelsens uppföljning Ingår ej i planbeskrivning

18 En enklare planprocess Enhetliga tekniska egenskapskrav En kommun får inte ställa egna krav på tekniska egenskaper vid planläggning, andra ärenden enligt PBL eller i samband med genomförande av detaljplaner. Om en kommun ställer sådana egna krav ska dessa krav vara utan verkan. Gäller inte om kommunen i en detaljplan bestämmer ( 4 kap 12 o 16 ) skydd mot störningar eller placering, utformning och utförande av byggnadsverk och tomter, eller då kommunen handlar som byggherre eller fastighetsägare.

19 En enklare planprocess Enhetliga tekniska egenskapskrav 1. bärförmåga, stadga och beständighet, 2. säkerhet i händelse av brand, 3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljön, 4. säkerhet vid användning, 5. skydd mot buller, 6. energihushållning och värmeisolering, 7. lämplighet för det avsedda ändamålet, 8. tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga, och 9. hushållning med vatten och avfall.

20 En enklare planprocess Planvillkor kan hanteras som villkor för att ge startbesked I en detaljplan får kommunen bestämma att lov eller startbesked till en åtgärd, som innebär en väsentlig ändring av markens användning, endast får ges under förutsättning att ; 1. en viss anläggning för trafik, energi- eller vattenförsörjning eller avlopp, som kommunen inte ska vara huvudman för, har kommit till stånd, 2. ett visst byggnadsverk på tomten har rivits, byggts om, flyttats eller fått den ändrade användning som anges i planen, 3. utfarten eller en annan utgång från fastigheten har ändrats, 4. markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits på tomten. 5. åtgärder som förebygger olägenheter från omgivningsbuller har vidtagits.

21 En enklare planprocess Planvillkor kan hanteras som villkor för att ge startbesked En kommun ska i en detaljplan få bestämma att startbesked ska få ges endast om en viss förutsättning är uppfylld Har kommunen i en detaljplan bestämt att lov får ges endast om en viss förutsättning är uppfylld, ska kommunen, om det är lämpligt, få ge ett lov med villkoret att förutsättningen i stället ska vara uppfylld för att startbesked ska få ges Uppfyllandet av ett sådant villkor ska utgöra ett krav för att kommunen ska kunna ge ett startbesked

22 En enklare planprocess Övrigt Översiktsplanens koppling till behovet av bostäder stärks Av översiktsplanen ska framgå hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder (bostadsförsörjningsprogram, bostäder som allmänt intresse) Tydligare reglering för buller vid bostadsbyggnadens fasad, och vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden avser en eller flera bostadsbyggnader om det inte kan anses obehövlig

23 En enklare planprocess Övrigt Exploatörsbestämmelserna upphör Möjligheten för kommunen att begära att länsstyrelsen förordnar att exploatören ska avstå mark eller bekosta anläggningar tas bort Exploatering får regleras genom avtal (exploateringsavtal)

24 En enklare planprocess Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (ny remiss sep-dec 2015) 1. Vilka författningsändringar som krävs om bestämmelserna i plan- och bygglagen, skulle ändras i fråga om kravet att kommunen i vissa fall alltid ska upprätta en detaljplan. 2. Behovet av följdändringar i fastighetsbildningslagen respektive lagen om färdigställandeskydd med anledning av de nya bestämmelser om s.k. komplementbostadshus (2 juli 2014). 3. Behovet av ytterligare ändringar i miljöbalken för att säkerställa verksamhetsutövares rättssäkerhet vid omgivningsbuller vid bostadsbyggnader. 4. Flera nya (små) steg för en effektivare plan- och bygglag.

25 En enklare planprocess Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (ny remiss sep-dec 2015) 1. Vilka författningsändringar som krävs om bestämmelserna i plan- och bygglagen, skulle ändras i fråga om kravet att kommunen i vissa fall alltid ska upprätta en detaljplan. Många lagar bygger på antagandet att sammanhållen bebyggelse ska regleras med en detaljplan. I de fall som lagstiftaren har önskat knyta vissa bestämmelser till sammanhållen bebyggelse har dessa ofta knutits till själva detaljplanen. I remissen bedöms att det i många fall är lämpligt att ändra tillämpningsområdet av dessa bestämmelser så att dessa inte bara ska gälla inom områden med detaljplan utan även inom områden med samlad bebyggelse (utom plan). Kommunens översiktsplan bör därför redovisa vilka områden där bebyggelsen är samlad.

26 En enklare planprocess Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (ny remiss sep-dec 2015) 1. Vilka författningsändringar som krävs om bestämmelserna i plan- och bygglagen, skulle ändras i fråga om kravet att kommunen i vissa fall alltid ska upprätta en detaljplan. Ordningslagen (anmäla allmänna sammankomster utomhus) Lagen med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning Minerallagen (undersökning och bearbetning av fyndigheter) Jordabalken (vissa nyttjanderätter en längsta giltighetstid) Lagen om allmänna vattentjänster (fastighetsägare betala avgifter) Plan- och bygglagen (byggnaden byter färg, fasadbeklädnad, ekonomibyggnad för jordbruk, skogsbruk, sätta upp, flytta eller väsentligt ändra skyltar eller ljusanordningar) mm

27 En enklare planprocess Nya steg för en effektivare plan- och bygglag (ny remiss sep-dec 2015) 4. Flera nya steg för en effektivare plan- och bygglag Förfarandet för att upphäva tomtindelningar m.m. bör förenklas (ej samråd med andra kommuner, länsstyrelsen eller sakägare utanför planområdet) Bestämmelserna om genomförandetid vid ändring av en detaljplan behöver förtydligas (planens genomförandetid enbart gälla för de frågor som ändringen avser i stället för den del som ändras på plankartan) Kommunens handläggningstid för ett anmälningsärende bör regleras Reglerna om markanvisningsavtal och exploateringsavtal behöver samordnas (redovisas i planbeskrivningen) Regleringen av takkupor bör förenklas mm

28 Regeringsuppdrag Kompetensinsatser kring PBL

29 Regeringsuppdrag Boverket har fått ett regeringsuppdrag att genomföra kompetensinsatser kring plan-och bygglagen (PBL) Målsättningen med kompetenssatsningen är att främja en mer enhetlig och effektiv tillämpning av plan-och bygglagen Uppdraget ska genomföras i samverkan med länsstyrelserna, Lantmäteriet och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) Sida 29

30 Program för kompetensinsatserna Sida 30

31 Del 1 stöd till nationella utvecklingsprojekt Kommuner kan söka stöd för att genomföra nationella utvecklingsprojekt för att få fram metoder och arbetssätt för en mer enhetlig och effektiv tillämpning av PBL. Projekten ska ske i samverkan mellan kommuner. Länsstyrelser och andra aktörer bör bjudas in till medverkan. Resultatet och erfarenheterna ska Boverket sedan sprida till kommuner och länsstyrelser. Sista ansökningsdag 2014 var 10 september. Boverket kommer även att dela ut stöd under Mer information om sista dag för ansökan kommer att finnas på Boverkets webbplats Sida 31

32 Del 2 PBL utbildning Webbaserad utbildning samt fysiska träffar Fördjupad kompetensanalys kommer att ske under hösten med målgrupperna Introduktionsutbildning och därefter fördjupningar (olika målgrupper) Inte enbart fokus på förändringar Enligt regeringsuppdraget ska Boverket samverka med SKL för att ta fram en PBL-utbildning riktad till politiker Sida 32

33 Del 3 PBL nätverk Enligt regeringsuppdraget ska ett PBL-nätverk utvecklas Sida 33

34 Du kan få ytterligare information om kompetenssatsningen på Sida 34