BULLER Tydligare och generösare regler om undantag från riktvärden för buller från väg- och spårtrafik samt flyg

Transkript

1 BULLER En ökad samordning av planoch bygglagen och miljöbalken En ändring i plan- och bygglagen som motsvarar miljöbalkens krav Tillsyn enligt miljöbalken som utgår från den bedömning som Tydligare och generösare regler om undantag från riktvärden för buller från väg- och spårtrafik samt flyg 3. gjorts enligt plan- och bygglagen Nya möjligheter att göra undantag från riktvärden för industribuller

2 Samordnade bullerregler i MB och PBL, samt förslag på nya riktvärden för trafikbuller Konsekvenser av lagstiftningen och dess tillämpning Riksrevisionens rapport från 2009 regeringen har inte sett till att det finns samsyn inom staten om hur buller ska bedömas vid planering och byggande Boverkets, Naturvårdsverkets och Socialstyrelsens allmänna råd och byggregler är inte samordnade Länsstyrelsen tillämpar riktvärden för trafikbuller olika och saknar samsyn för hur buller ska bedömas

3 Olägenhet för människors hälsa ska förebyggas vid planläggning och bygglov (2 kap 6 a ) Vid planläggning och i bygglov ska bostadsbyggnader 1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och 2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller Syfte. Om det i PBL införs regler som i huvudsak motsvarar bestämmelserna i MB, bör det inte finnas anledning att ställa andra krav med stöd av MB i efterhand

4 Olägenhet för människors hälsa ska förebyggas vid planläggning och bygglov (2 kap 6 a ) länsstyrelens anser att 2 kap 6 a PBL bör vara utgångspunkten vid planeringen hantera bullerproblematiken som en planeringsförutsättning vad gäller just planens utformning i bullerutsatta lägen är det normalt inte lämpligt eller ens möjligt att jobba med flexibla planer

5 Buller från spårtrafik och vägar 3 Buller från spårtrafik och vägar bör inte överskrida dba ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad, och dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå vid en uteplats om sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. För en bostad om högst 35 kvadratmeter gäller istället för vad som anges i första stycket 1 att bullret inte bör överskrida 60 dba ekvivalent ljudnivå vid bostadsbyggnadens fasad. 4 Om de ljudnivåer som anges i 3 första stycket 1 ändå överskrids bör 1. minst hälften av bostadsrummen i en bostad vara vända mot en sida där 55 dba ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasaden, och 2. minst hälften av bostadsrummen vara vända mot en sida där 70 dba maximal ljudnivå inte överskrids mellan kl och vid fasaden. Vid en sådan ändring av en byggnad som avses i 9 kap. 2 första stycket 3 a plan- och bygglagen (2010:900) gäller i stället för vad som anges i första stycket 1 att minst ett bostadsrum i en bostad bör vara vänt mot en sida där 55 dba ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasaden. 5 Om den ljudnivå om 70 dba maximal ljudnivå som anges i 3 första stycket ändå överskrids, bör nivån dock inte överskridas med mer än 10 dba maximal ljudnivå fem gånger per timme mellan kl och

6 Buller från spårtrafik och vägar kommunen bör i planbeskrivningen motivera varför det är befogat att tillämpa 4 och även beskriva hur man arbetat för att tillgodose kraven i 2 kap 6 a PBL (markanvändning, placering och utformning) kommunen bör visa vilka ansträngningar som gjorts för att minimera bullernivåerna

7 Riktvärden riktvärden får överskridas i enskilda fall som en grund vid användningen av förordningens värden ska även 2 kap 6 a PBL tillämpas vilket ska hjälpa till i bedömningen av hur riktvärdena ska tillämpas avsteg från riktvärdet för uteplatser, som har skärpts i förhållande till tidigare, bör endast medges restriktivt. Länsstyrelsen tolkar riktvärdet för uteplatsers skärpning som en kompensation, från lagstiftarens sida, för att riktvärdena i övrigt har höjts.

8 Planbeskrivningen ska innehålla en redovisning av bullervärden om det inte kan anses obehövligt vid bostadsbyggnadens fasad, och vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden om det avser en eller flera bostadsbyggnader. hänsyn ska tas till framtida trafikökningar utifrån vad som är känt i samband med planläggningen finns det inga yttre faktorer som styr prognostiden anser Länsstyrelsen att det är rimligt att räkna upp prognosen på 20 års sikt

9 Nya möjligheter att ställa krav på åtgärder som förebygger bullerstörningar Planvillkor kan hanteras som villkor för att ge startbesked I en detaljplan får kommunen bestämma att lov eller startbesked till en åtgärd, som innebär en väsentlig ändring av markens användning, endast får ges under förutsättning att ; 1. en viss anläggning för trafik, energi- eller vattenförsörjning eller avlopp, som kommunen inte ska vara huvudman för, har kommit till stånd, 2. ett visst byggnadsverk på tomten har rivits, byggts om, flyttats eller fått den ändrade användning som anges i planen, 3. utfarten eller en annan utgång från fastigheten har ändrats, 4. markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits på tomten. 5. åtgärder som förebygger olägenheter från omgivningsbuller har vidtagits.

10 I pågående planer som påbörjats före 2 jan 2015 väljer en kommun att tillämpa förordningens värden i en äldre detaljplan kommer inte Länsstyrelsen att, enbart på denna grund, pröva en detaljplan utifrån prövningsgrunden hälsa och säkerhet länsstyrelsen rekommenderar att kommunen startar om detaljplaneprocessen för att kunna tillämpa förordningen samt lagförändringarna rörande buller i sin helhet eventuell tillsyn enligt miljöbalken kan innebära att verksamhetsutövaren som åstadkommer bullret kan bli ålagd att vidta åtgärder eftersom ändringarna i miljöbalken inte gäller för äldre ärenden

11 Inglasad balkong förordningen uttrycker att riktvärdena gäller vid fasad och denna mer bullerskyddade sida som avses i 4 betraktar Länsstyrelsen som en sida som bör klara nivåerna i sin helhet och inte punktvis syftet med en bullerskyddad sida att de boende ska kunna vädra fritt mot en sida i bostaden utan att de blir störda när vädring sker 50% inglasning acceptabelt på hel sida 75 % inglasning acceptabelt för 5% av beståndet

12 Höga bostadshus i mycket höga bostadshus, där ventilationen helt löses genom forcerad ventilation och där inga öppningsbara fönster eller dörrar mot uteplats avses anordnas vid fasad ovan mark anser Länsstyrelsen att kravet på att en sida ska klara 55 dba i sin helhet kan frångås

13 Krav på friyta enligt 8 kap 9 PBL enligt PBL finns det inga krav på att en uteplats ska anordnas i anslutning till en bostad däremot finns det krav i 8 kap 9 PBL sista stycket att på att det på bostadstomten eller i närheten av den ska finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse lagen poängterar till och med att en sådan yta ska ges prioritering före utrymme för parkering, lastning och lossning av fordon.