Plan och marklagstiftning

Transkript

1 Plan och marklagstiftning Miljöbalken och plan- och bygglagen Föreläsare: Signe Lagerkvist, År ? Bjärköarätten 1874 års Byggnadsstadga 1907 års Stadsplanelag 1947 års Byggnadslag års Plan- och bygglag och Lagen om hushållning med naturresurser m.m. Idag: 1998 års Miljöbalk (1:1 2 st. 4 p, 3-4 kap) 2010 års Plan- och bygglag 3 1

2 Hushållningsreglerna Skydda användande Bevara Jord och skogsbruk Svart: 3 kap MB Rennäringen Nationalälvarna Rött: 4 kap MB Vissa fjäll och kustområden Yrkesfiske och vattenbruk Natura 2000 områden Friluftslivet Utvinning av mineral Industriell produktion, Energiproduktion Energidistribution m.m. Försvarets markanvändning Stora opåverkade mark och vattenområden Ekologiskt känsliga mark och vattenområden Områden av allmänt intresse på grund av naturvärden Områden av allmänt intresse på grund av kulturvärden 4 När används hushållningsreglerna? Miljöbalken 2:6 Vid prövning av frågor enligt 7 kap., tillståndsprövning enligt 9 och 11 kap., regeringens tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. och prövning av verksamheter enligt 9 kap. 6, 11 kap. 9 a och 12 kap. 6 ska bestämmelserna i 3 och 4 kap. tillämpas endast i de fall som gäller ändrad användning av mark- eller vattenområden. Ett tillstånd eller en dispens får inte ges i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelser enligt plan- och bygglagen. Små avvikelser får dock göras, om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas. Plan-och bygglagen 2:2 m.fl. Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken ska tillämpas. Sektorslagstiftningen ex. MineralL och VägL hänvisar till 3-4 kap MB 5 Övergripande krav m.m. MB 3:1 Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. jmf PBL 2:2 mark- och vattenområden används för det eller d ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. 6 2

3 Riksintressen MB 3 kap: Utpekade områden Områden som är av riksintresse på grund av Naturvärden ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada naturmiljön! (MB 3:6) Energiproduktion ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av sådana anläggningar!(mb 3:8) Förordningen (1998:869) om hushållning med mark- och vattenområden MB 4 kap: Anges i lagtexten Alla angivna områden är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i områdena Obs! Betydande undantag i 4:1 2 st 7 Konkurrerande intressen MB 3:10 Om ett område enligt 5 8 är av riksintresse för flera oförenliga ändamål, skall företräde ges åt det eller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar en långsiktig hushållning med marken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt. Behövs området eller del av detta för en anläggning för totalförsvaret skall försvarsintresset ges företräde. Beslut med stöd av första stycket får inte strida mot bestämmelserna i 4 kap Plan- och bygglagen (2010:900) Kap 1: Syfte, innehåll och definitioner Kap 2: Allmänna och enskilda intressen Kap 3-7: Översiktsplan, Detaljplan och Regionplan Kap 8: Krav på byggnadsverk m.m. Kap 9-10: Bygglov, rivningslov och marklov Genomförande Kap 11: Tillsyn och påföljder Kap 12: Byggnadsnämnden Kap 13: Överklagande Kap 14-15: Skadeersättning, inlösen och domstolsprövning Kap 16: Bemyndiganden m.m. Plan- och byggförordningen (2011:338)! 9 3

4 Kommunens planer Regionplan? Översiktsplan! Detaljplan? Områdesbestämmelser? 10 Översiktsplan! När? Alltid Hur? Förslag samråd utställning granskning (PBL 3:7-25) Krav? PBL 2 kap Allmänna och enskilda krav Riksintressen MB 3-4 kap (PBL 2:2) MKN MB 5 kap och följdföreskrifter (PBL 2:10) PBL 3 kap Strandskydd MB 7:18 e (LIS)(PBL3:5) MKB MB 6:11-18 (PBL 3:8) Betydelse? Inte bindande men. 5 förordningen (1998:869) om hushållning med mark- och vattenområden MÖD 2005:66 En aktuell och väl underbyggd översiktsplan av förevarande slag har stor betydelse när det gäller bedömningen av vad som kan anses vara en lämplig plats för en verksamhet som kräver tillstånd. Överklagande/överprövning? Endast laglighetsprövning 11 Detaljplan? NÄR? PBL 4:2-4 Ny sammanhållen bebyggelse Definitioner Förändring/bevarande av bebyggelse PBL 1:4 Nytt enstaka byggnadsverk Krav? 2 kap (Riksintressen, MKN ), 4-5 kap (Strandskydd, 4:17). MKB (4:34 ) Byggnadsverk Byggnad eller Annan anläggning Bebyggelse Samling byggnadsverk om byggnader ingår Hur? Förslag samråd kungörelse granskning (PBL 5 kap) Betydelse? Bindande Överklagande/överprövning? Överklagande och överprövning Vem bestämmer om det ska tas fram en detaljplan? Planbesked 12 4

5 Bygglov? NÄR? PBL 9:2-9 Nybyggnad, Tillbyggnad och Vissa andra ändringar av byggnad än tillbyggnad (9:2) Om det krävs enligt plan- och byggförordningen (9:8) Ex. campingplatser, skjutbanor och telemaster 13 Förutsättningar för bygglov? PBL 9:30-33 Inom detaljplanelagt område (9:30) Bygglov ska ges för åtgärd om: Står i överenstämmelse med planen och Uppfyller vissa krav i 2 och 8 kap PBL ex: - Bebyggelsen eller byggnadsverket utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2:6) - Placering och utformning av byggnadsverk får inte ske på ett sådant sätt som kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa eller säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt (2:9) - Byggnaden ska vara lämplig för sitt ändamål, ha en god form-, färg- och materialverkan, och vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelseeller orienteringsförmåga (8:1) Utanför detaljplanelagt område (9:31-31 a): Fler krav i 2 kap och 8 kap samt stå i överensstämmelse med områdesbestämmelser Avvikelse från plan (9:31 b)? Om avvikelsen är liten och förenlig med planens syfte 14 Hur? Ansökan hos byggnadsnämnden (PBL 9:20-29) 10 veckors handläggningstid (9:27) Betydelse? Bindande inom viss tid (PBL 9:43) Överklagande/överprövning? Överklagande och överprövning 15 5

6 Mer om PBL och MB Många hänvisningar till MB/ Ett par till planer enligt PBL PBL prövning ska samordnas med MB prövning: Planläggning och annan prövning enligt denna lag som avser en användning av ett mark- eller vattenområde som också har prövats eller ska prövas enligt annan lag ska samordnas med det andra arbetet, om det lämpligen kan ske. (PBL 2:11) - Detaljplan: Arbetet med att ta fram detaljplan får förenklas om planen enbart gäller en verksamhet som har eller ska tillståndsprövats enligt följdföreskrifter till MB 9:6 (PBL 5:7) -MKB: Om en MKB krävs kan MKB från miljöbalksprövningen användas (PBL 4:35) - Bygglov: Vid ansökan som avser åtgärder som är anmälningspliktiga till kommunen enligt följdföreskrifter till MB 9:6, ska handläggningen samordnas (PBL 9:24) 16 Vindkraft Nationella mål år 2020 (prop. 2008/09:162 En sammanhållen klimat- och energipolitik Klimat ) - 50 procent förnybar energi - 10 procent förnybar energi i transportsektorn - 20 procent effektivare energianvändning - 40 procent minskning av utsläppen av klimatgaser Miljökvalitetsmålet Begränsad miljöpåverkan EU-direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor. (Sverige 49 % förnybar energi 2020) Prop. 2008/09:146 Prövning av vindkraft: Förslag till ändringar som syftar till att underlätta utbyggnaden av vindkraft samtidigt som kraven på en rättssäker och omsorgsfull prövning inte minskar (sida 1) 17 Särskilda regler för vindkraft samordning MB Detaljplan endast om: 1. vindkraftverket omfattas av krav på bygglov eller anmälan enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 7 eller 8, 2. det råder stor efterfrågan på området för bebyggande, och 3. kraftverket inte kan prövas i samband med prövning av ansökan om bygglov, förhandsbesked eller anmälan, PBL 4:3 Ej bygglov om verket omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken, PBF 6:1-2 Dock anmälan vid nybyggnad eller väsentlig ändring av ett vindkraftverk, PBF 6:5 18 6

7 Särskilda regler för vindkraft samordning MB Kommunalt veto! MB 16:4 Tillstånd till en anläggning för Vindkraft får endast ges om den kommun där anläggningen avses att uppföras har tillstyrkt det. Första stycket gäller inte om regeringen har tillåtit verksamheten enligt 17 kap. Lag (2009:652). - Inga tidsramar för kommunens yttrande - Kan inte överklagas (endast laglighetsprövning) 19 7