LÄR DIG MER OM NYA PLAN- OCH BYGGLAGEN. Välkommen!

Transkript

1 LÄR DIG MER OM NYA PLAN- OCH BYGGLAGEN Välkommen!

2 Orienteringskurs för ledning Tydliga ledningsfrågor i PBL 2011 Strategiska frågor för kommunen planering för framtiden långsiktiga processer Frågor om organisation, resurser, kompetenser nya krav nya rutiner

3 Varför en ny PBL? Samhällsutvecklingen Tillämpningsproblem - brister i ÖP och DP - långa processer - skador och fel i byggandet - bristande samordning mellan lagar -m.m.

4 Övergripande syften med PBL Effektivisering av processerna Ökad förutsägbarhet för enskilda och företag Tydligare stöd för en bättre tillämpning Modernisering av lagen

5 Roller förtydligas Kommun Länsstyrelse Statliga verk Byggherre Företag Enskilda Kommunmedborgare

6

7 Nya bestämmelser om allmänna och enskilda intressen Hänsyn till klimatanpassning och klimatpåverkan Hantering av avfall och elektronisk kommunikation Ökade krav på att tillgänglighet ska beaktas Samordnad prövning

8 Disposition nya PBL 1. Syfte, innehåll, definitioner 5. Att ta fram DP och OB 9. Bygglov, rivningslov mm. 13. Överklaganden 2. Allmänna och enskilda intressen 6. Genomförande av DP 10. Genomförande av byggåtgärder 14. Skadeersättning och inlösen 3. Översiktsplan Översikts 3. plan 7. Regionplanering 11. Tillsyn, ingripanden och påföljder 15. Domstolsprövning mm. 4. Reglering av DP och OB 8. Krav på byggnadsverk m.m. 12. Byggnadsnämnd 16. Bemyndiganden

9 Innebörd ur ledningsperspektiv Klimatfrågorna Stärkta krav på tillgänglighet Vad kan länsstyrelsen bidra med?

10 Nya regler för överklagande Kommunens beslut om detaljplaner, lov m.m. överklagas till länsstyrelse, mark- och miljödomstol samt Mark- och miljööverdomstolen Länsstyrelsens tillsynsbeslut att upphäva DP/OB överklagas till regeringen Rätten att överklaga förtydligas System för att skapa lagakraftvunna bygglov m.m. införs. Länsstyrelsen kan som tidigare överpröva och upphäva kommunens planbeslut på fem grunder.

11 1 PLAN Orienteringskurs

12 PLANFRÅGOR

13 PLANFRÅGOR Låt översiktsplanen vara strategisk!

14 PLANFRÅGOR Förväntningar på en mer strategisk översiktsplan Bättre koppling till nationella och regionala mål Samspel mellan ÖP och regionalt tillväxtarbete Regionen en ny samrådspart

15 PLANFRÅGOR Möjligheter till effektiv översiktsplanering Aktualitetsprövningen tydliggörs Krav att länsstyrelsen lämnar en sammanfattande redogörelse en gång per mandatperiod Regler för ändring av ÖP infördes år 2008

16 PLANFRÅGOR Viktiga frågor för kommunens ledning Prioritera viktiga frågor - vad ska vi ha ÖP till? Samarbeta regionalt Fundera över hur en kontinuerlig översiktsplanering kan bedrivas

17 PLANFRÅGOR Viktiga frågor för länsstyrelsens ledning Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse? Utveckla kompetensen Skaffa beredskap för en kontinuerlig översiktsplanering

18 PLANFRÅGOR

19 PLANFRÅGOR Utnyttja detaljplanen som kommunens verktyg för genomförande!

20 PLANFRÅGOR Genomförandet i planprocessen betonas Planens genomförande och dess konsekvenser ska redovisas i planbeskrivningen Genomförandebeskrivningen tas bort som eget dokument Fastighetsindelningsbestämmelser ersätter fastighetsplan Bättre integration i planprocessen!

21 PLANFRÅGOR Viktiga frågor för kommunens ledning Genomförandet och dess konsekvenser ska hanteras och belysas bättre och tidigare i planprocessen Det måste ges (bättre) möjligheter till att arbeta över organisations- och förvaltningsgränser!

22 PLANFRÅGOR Ansvaret för allmän plats

23 PLANFRÅGOR (4 kap. 7 PBL) Olika huvudmän för allmänna platser i samma detaljplan Ansvaret för planens allmänna platser kan fördelas mellan kommunen och fastighetsägarna, var och en tar sitt Ingen möjlighet till delat ansvar för kommunen och fastighetsägarna för samma plats/anläggning

24 PLANFRÅGOR Viktiga frågor Diskutera principer. Utveckla en kommunal strategi om ansvaret för vägar och andra allmänna platser!

25 PLANFRÅGOR (4 kap. 12 och 14 PBL) Reglering för klimatanpassning Möjligt att: reglera skyddsåtgärder för att motverka översvämning, erosion m.m. bestämma att lov inte får ges till åtgärder förrän en skydds- eller säkerhetsåtgärd har genomförts på tomten

26 PLANFRÅGOR Tydlig uppstart med planbesked

27 PLANFRÅGOR Planbesked Ny möjlighet för enskilda att få besked om planläggning Beslut inom 4 månader Vid JA ska en ungefärlig tidpunkt för antagandet anges Skälen för ett negativt besked ska redovisas Kommunen får ta ut en avgift Beskedet är inte bindande och går inte att överklaga

28 PLANFRÅGOR Viktiga frågor för kommunens ledning Hur planbeskeden ska beredas Hur besluten ska utformas och motiveras ÖP:s betydelse! Vilket politisk organ som ska fatta beslut Hur avgifterna ska sättas Vad gäller för egna respektive externa initiativ?

29 PLANFRÅGOR Ta vara på möjligheterna att effektivisera planprocessen! Planprocess normalt förfarande PBL 1987 PLAN UPP DRAG PLAN PROGRAM PROGRAM SAMRÅD PLAN FÖRSLAG SAMRÅD BEARBETAT PLAN FÖRSLAG UTSTÄLL NING ANTAGEN PLAN EVENTUELL PRÖVNING PLAN LAGA KRAFT Planprocess normalt förfarande NY PBL PLAN BESKED PLAN UPP DRAG PLAN PROGRAM PROGRAM SAMRÅD PLAN FÖRSLAG SAMRÅD BEARBETAT PLAN FÖRSLAG GRANSK NING ANTAGEN PLAN EVENTUELL PRÖVNING PLAN LAGA KRAFT

30 PLANFRÅGOR (5 kap. PBL) Planprocessen kan effektiviseras Planbesked ger tydligare start Kommunen avgör om program behövs En ny typ av enkelt planförfarande Länsstyrelsens uppgifter förtydligas

31 PLANFRÅGOR Viktiga ledningsfrågor Prioritering av ärenden och resurser viktigt När och hur ska program för detaljplan göras Överväg om arbetssätten kan effektiviseras Kan länsstyrelsens handläggning förenklas?

32 2 LOV

33 LOV (9 kap. PBL) Viktiga nyheter för LOV 10 veckors handläggning i kommunen Krav på samordning mellan BN och MN i vissa ärenden Samordning ska ske även inom andra områden, om det lämpligen kan ske. Tillgänglighet, användbarhet och lämplighet prövas i lovet Kontrollansvarig anges i beslut om lov Små ärenden för en- och tvåbostadshus kan hanteras enklare och snabbare.

34 LOV (9 kap. PBL) Övergripande nyheter LOV Bygganmälan har tagits bort Anmälningsplikt införs för vissa åtgärder utan lovplikt Anmälningsplikt regleras i PBF Lovplikt för skyltar, ljusanordningar och andra anläggningar flyttas till PBF Förteckning av ovanstående görs i PBF Lov och förhandsbesked kan få laga kraft

35 LOV (9 kap. 16 PBL), (16 kap. 8 PBL) Utökad anmälningsplikt PBF-förslag 1. Rivning 2. Ändring av konstruktion eller planlösning, 3. Vissa installationer (hissar, eldstäder, ventilation, m.m) 4. NY Ändring som väsentligt påverkar brandskyddet 5. Underhåll av byggnadsverk med särskilt bevarandevärde 6. NY Ej lovpliktiga vindkraftverk 7. NY Om 2 4 ger upphov till farligt avfall

36 LOV (9 kap. 19 PBL) Villkorsbesked innan ansökan Sökanden kan begära att kommunen anger villkor för ett kommande bygglov Villkorsbeskedet ska visa om följdkrav kan komma att ställas enligt 8 kap. 1 och 2 PBL Ej bindande och kan ej överklagas

37 LOV (9 kap. 30 PBL), (8 kap 1 1), (8 kap 1 3), (2 kap) Nya frågor att hantera i lovprövningen Lämplighet Tillgänglighet, användbarhet Förtydligat att pröva allmänna intressen

38 LOV (9 kap) Schematisk process lov Ansökan inkom Kompletta handlingar Beslut Eventuell överprövning 10 VECKOR EVENTUELLT 10 VECKORS FÖRLÄNGNING Tid att Överklaga Laga kraft Bekräfta komplett ansökan Meddelande om beslut, kungörelse

39 LOV (9 kap, 27, PBL) Nya former för meddelanden Mottagningsbevis till sökanden att ansökan är komplett Kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar (webb) (för att meddela t.ex. okända sakägare) Meddelande om beslut om lov eller förhandsbesked delges till sökande och annan part (t.ex. fastighetsägare) delges sakägare med invändningar som inte tillgodosetts brev till sakägare utan invändningar

40 LOV (9 kap. 41, 41 a, 41 b PBL) Laga kraft Lov och förhandsbesked ska kunna vinna laga kraft Kungörelse i Post- och Inrikes tidningar når okända sakägare Delgivning till fastighetsägare och arrendator

41 LOV SAMMANFATTNING: Rutiner behöver ses över Villkorsbesked inför ansökan om lov Mottagningsbevis till sökanden att ansökan är komplett Besked från BN och MN i ett sammanhang Underrättelser till sökanden, fastighetsägare och kända sakägare Kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar till okända sakägare m.m.

42

43 LOV Frågor att diskutera Hur påverkas dagens arbetssätt? Finns goda lösningar i någon kommun? Vad ska prioriteras att lösa innan 2 maj 2011? Hur förändras budget och organisation?

44 2 BYGG

45 BYGG Varför en ny byggprocess? Syftet är att skärpa kontroll och tillsyn Minska antalet byggfel, förbättra kvalitén Tydliggöra processen Tydliggöra byggherrens och kommunens roller

46 Boverkets Betsi-undersökning om Sveriges byggnader I drygt en tredjedel av småhus finns mögellukt eller synligt mögel 39% Mögel och fuktskador är vanligt på kallvindar, krypgrunder, inredda källare och i våtrum i småhus En tredjedel av flerbostadshusen har en inomhusbullernivå som överstiger kraven för nybyggda hus. 40 % av flerbostadshus och skolor har INTE utförd funktionskontroll utan anmärkningar.

47 BYGG Hundratals takras vintern 2009/2010 Ca 50% Brister i dimensionering vid projektering av byggnader. Åtgärd: BY Dimensioneringskontroll Ca 25 % Brister i utförande vid uppförande av byggnader. Åtgärd: Utförandekontroll

48 BYGG Den nya byggprocessen: Förstärkt kontroll och tillsyn LOV BEVILJAS TEKNISKT SAMRÅD KONTROLL PLAN START BESKED ARBETS PLATSBESÖK SLUT SAMRÅD SLUTBESKED ANMÄLAN

49 BYGG (1 kap. 4 OCH 10 kap. 5 PBL) Byggherren fortfarande huvudansvarig Byggherre = den person som för egen räkning utför eller låter utföra projekterings-, byggnads-, rivningseller markarbeten Byggherren ansvarar för att alla krav blir uppfyllda och kontrollerade

50 BYGG (11 kap. 4 ), (10 kap. 6-8, PBL), (10 kap , PBL), (10 kap PBL) Kommunens uppgifter förtydligas Byggnadsnämnden är tillsynsmyndighet BN kan avtala med BN i annan kommun om tillsynsuppgift BN får tydliga uppgifter att fastställa kontrollplan och meddela startbesked följa upp byggprocessen med arbetsplatsbesök och slutsamråd bekräfta att kontroller och villkor uppfyllts vid utfärdandet av slutbesked

51 BYGG (10 kap. 9 PBL), (9 kap. 21 PBL), (11 kap ) BN beslutar om KA (kontrollansvarig) Förslag till KA ska uppges av byggherren i ansökan om lov eller i anmälan KA beslutas av BN i samband med lov KA ska vara certifierad KA ska ha en självständig ställning Förtydligat att BN ska ingripa mot olämpliga KA

52 BYGG (10 kap. 5 PBL), (10 kap. 10 PBL + förslag till PBF) När krävs kontrollansvarig? Vid bygg-, rivnings- eller marklovpliktiga och anmälningspliktiga åtgärder Krävs inte vid enklare åtgärder Övergångsbestämmelser till den 31 dec 2012

53 BYGG (10 kap PBL) BN ska kalla till tekniskt samråd Ska hållas om KA krävs i projektet BN sänder skriftlig kallelse Tyngdpunkt på tekniska frågor; kontrollplan, BN:s arbetsplatsbesök, mm BN ska föra protokoll

54 BYGG (10 kap. 6 8 PBL) Kontrollplanen Kontrollplanen i nya PBL förtydligar: Byggherrens ansvar för att ta fram kontrollplan Vilka kontroller som ska göras, hur och av vem Vilka anmälningar som ska göras till BN BN:s arbetsplatsbesök Ev. hur farligt avfall ska tas om hand

55 BYGG (10 kap ) BN ger startbesked En åtgärd får inte påbörjas innan BN beslutat om ett startbesked Gäller åtgärder som kräver bygg-, rivnings-, marklov eller anmälan

56 BYGG (10 kap PBL) BN:s arbetsplatsbesök Minst en gång om tekniskt samråd hållits och ett arbetsplatsbesök inte kan anses obehövligt Alltid vid stort eller komplicerat projekt Om BN och byggherren kommit överens 0m ett arbetsplatsbesök

57 BYGG (10 kap PBL) BN kallar till slutsamråd Ska hållas vid åtgärder som omfattats av ett tekniskt samråd - om det inte är uppenbart obehövligt Skriftlig kallelse till byggherre, KA och övriga som BN tycker bör vara med Ska normalt hållas på byggarbetsplatsen

58 BYGG (10 kap. 4, PBL) Slutbesked Ett byggnadsverk får inte tas i bruk innan BN utfärdat slutbesked om BN inte beslutar annat Slutbesked utfärdas när byggherren visat att alla krav uppfyllts enligt: lovet, anmälan kontrollplanen, startbeskedet eller beslut om kompletterande villkor

59 BYGG (10 kap. 4, PBL) Diskutera Hur påverkas dagens arbetssätt? Finns goda lösningar i någon kommun? Vad ska prioriteras att lösa innan 2 maj 2011? Behöver beslut om budget och organisation fattas?