Rättsliga förutsättningar för etablering av vindkraft. Gabriel Michanek Professor i miljö- och naturresursrätt

Transkript

1 Rättsliga förutsättningar för etablering av vindkraft Gabriel Michanek Professor i miljö- och naturresursrätt

2 Rättsliga förutsättningar för etablering av vindkraft Maria Pettersson; Renewable Energy Development and the Function of Law. A comparative study of legal rules related to the planning, installation and operation of windmills, Luleå tekniska universitet, nov 2008 (doktorsavhandling) Gabriel Michanek och Patrik Söderholm; Medvind i uppförsbacke. En studie av den svenska vindkraftspolitiken. Expertgruppen för miljöstudier, Rapport 2006:1, Finansdepartementet.

3 Vindkraft i Sverige och några andra länder exempel IEA Wind Energy Annual Report 2007 installerad kapacitet MW 2007 Tyskland 22,247 Spanien 15,145 Danmark 3,124 Storbritannien 2,390 Nederländerna 1,745 Sverige 0,788

4 Politiska och ekonomiska förutsättningar för etablering av vindkraft Vindkraften långsiktigt prioriterad av riksdagen sedan Planeringsmål 2002: 10 TWh 2015 Den förnybara elproduktionen bör öka med 17 TWh till 2016 (prop. 2005/06:143) God konkurrenskraft givet dagens ekonomiska subventioner (Söderholm) Positiva attityder till vindkraften som energikälla i allmänhet

5 Rättsliga hinder och begränsningar Den fysiska planeringen Beslutsprocessen Lokaliseringskraven i miljöprövningen

6 Fysisk planering Innehållet i kommunala planer har stor betydelse för projektet Kommunalt planmonopol för 290 kommuner med olika förutsättningar

7 Fysisk planering Hur styrs kommunerna för att planera för vindkraftverk? 2 kap. PBL styr inte Hushållningsbestämmelserna i 3 4 kap. MB. 3:8 omfattar områden för bl.a. vindkraftutvinning. Vissa av riksintresse Även skydd för andra intressen, t.ex. natur- och kulturmiljö Alla blåsiga områden är inte av riksintresse

8 Fysisk planering Vad kan staten göra om kommunal planering för vindkraft inte fungerar? Granskning 12:1 PBL (länsstyrelsens kontroll av planbeslut), om beslutet strider mot riksintressen 12:6 (regeringens planföreläggande), för att genomföra riksintressen, inget beslut med stöd av PBL (sedan 1987)

9 Fysisk planering av vindkraft i Danmark Hierarki av planer nationellt, regionalt och lokalt Nationella planbeslut om vindkraftsutbyggnad Ramstyrningsprincipen Verka för principen Överordnad statlig kontroll

10 Beslutsprocessen Exempel: Havsbaserad anläggning på svenskt territorialvatten Ibland detaljplan (PBL) Bygglov (PBL) Miljöfarlig verksamhet (9 kap. MB) Vattenverksamhet (11 kap MB) Ev. natura 2000 (7 kap. MB) Ev. tillåtlighetsprövning (17 kap. MB) Ev. vissa andra tillstånd

11 Lokaliseringskraven i miljöprövningen Hushållningsbestämmelserna Kravet på bästa plats i 2:6 miljöbalken ( ändamålet skall kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet ) Kommunala planeringen stor betydelse i praktiken Flera fall där tillstånd nekats, men även fall där vindkraften prioriterats från miljösynpunkt koppling till 1:1 MB

12 Vindkraften och hållbar utveckling i miljöprövningen 1 kap. 1 miljöbalken Är utbyggnad av vindkraft normalt viktigare än motstående miljöintressen?

13 Vindkraften och hållbar utveckling i miljöprövningen Miljööverdomstolen dom i mål M (Tre vindkraftverk i Sotenäs kommun) Konflikt med landskapets kulturmiljövärden (inte riksintressen) Miljööverdomstolen finner sammantaget att det allmänna intresset att bygga ut vindkraften för att främja en hållbar utveckling (se 1 kap. 1 miljöbalken) talar för bifall till bolagets ansökan vid prövning enligt 3 kap. 6

14 Vindkraften och hållbar utveckling i miljöprövningen Miljööverdomstolen dom i mål M Riksintresse för vindkraft och rennäring. Höga naturvärden i gammal skog; Arealförlust och fragmentering av livsmiljöer vid ingreppen MÖD:s utgångspunkt: Utvinning av förnyelsebar energi syftar mot balkens mål om en hållbar utveckling.

15 Är utbyggnad av vindkraftverk en fråga för fysisk planering enbart? Anta: I huvudsak hela landet ska byggas ut med tusentals anläggningar Utbyggnaden ska gå snabbt (jfr 3-G master) Utbyggnaden främjar starka nationella (och globala) energi- och klimatpolitiska intressen, normalt viktigare än motstående lokala miljöintressen Handlar i hög grad om konkurrerande intressen att använda mark- och vattenområden typiskt sett fråga för fysisk planering

16 Är utbyggnad av vindkraftverk en fråga för fysisk planering enbart? Rättsligt: Inflytande för enskilda och allmänhet? - finns i den fysiska planeringen Lokaliseringen kan i väsentlig utsträckning styras med generella tydliga gränser i författning Miljöbalkens krav (främst 2 kap.) gäller ändå för enskilda fall och kan genomdrivas med tillsyn (26:9) eller enskild talan (t.ex. 32:12) Behövs tillståndsprövning enligt 9 och 11 kap. miljöbalken i normalfallet?