Förändringar i PBL, MB och FMH

Transkript

1 Förändringar i PBL, MB och FMH Ann Westerdahl, Miljöprövningsdelegationen, Anna Månsson, Miljöprövningsdelegationen, Anna Persson, Samhällsbyggnadsavdelningen, Charlotte Jönsson, Miljöavdelningen, Göran Fagerström, Miljöavdelningen, PBL Plan- och bygglagen MB Miljöbalken FMH Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 1

2 Agenda Syfte med förändringarna Översiktsplanens betydelse Förändringar i plan- och bygglagen Förändringar i miljöbalken Förändringar i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Samråd enligt 12 kap 6 miljöbalken Tolkning av förändringarna Tillsyn 2

3 Syfte med förändringarna i regelverket Underlätta utbyggnaden av vindkraft Undvika dubbelprövning Rättssäker och omsorgsfull prövning Planeringsram på 30 TWh vindel/år 2020 Vindkraft ska vara ett energislag för framtiden eftersom den är utsläppsfri, ger billig el i jämförelse med andra nya elproduktionsanläggningar och uppfyller kraven för ett hållbart samhälle. Samma frågor har tidigare prövats enligt olika lagstiftning och av olika myndigheter. Besluten har kunnat överklagas i olika instanser förvirring hos allmänheten, stora resurser hos myndigheter/företag/allmänhet och långa handläggningstider. Syftet är inte att minska kommunernas inflytande utan undvika dubbelprövning. Handläggningen ska samordnas och möjliggöra en mer överskådlig och tidsmässigt kortare och mer effektiv handläggning utan att rättssäkerheten äventyras. Allmänhetens och myndigheters inflytande ska inte minska. Planeringsramen är 30 TWh/år 2020 varav 20 TWh på land och 10 TWh till havs. Begreppet planeringsram ersätter det tidigare begreppet planeringsmål för att ytterligare tydliggöra att det inte handlar om ett utbyggnadsmål. 20 TWh på land verk. Om 10 % i Skåne 400 verk på land verk till havs = 10 TWh. Om 10 % i Skåne 100 verk vilket motsvarar vindkraftparken på Taggen utanför Åhus. Det gamla målet var 10 TWh till

4 Översiktsplanens betydelse ÖP 3 & 4 kap MB Förankring Antagande ÖP/myndigheter/allmänhet Prövning 3 & 4 kap MB Tillstånd ÖP = Tillstånd Mål: ÖP = tillstånd när det gäller lokalisering. En utbyggnad som har stöd i ÖP ger bäst förutsättningar för en snabb och väl lokaliserad utbyggnad. Hushållningsbestämmelserna i MB förankring hos myndigheter/allmänhet antagande/tillstånd. Viktigt att argumentera och motivera i ÖP varför ett område är lämpligt eller olämpligt för vindbruk eftersom ÖP är inte juridiskt bindande. Lokaliseringsprövningen enligt MB kan därför skilja sig från vad som framgår av ÖP. Viktigt med en aktuell ÖP som behandlar vindbruk. ÖP är offentlig och lokalt förankrad vilket ökar förståelsen och acceptansen för planens innehåll och dess konsekvenser. Eftersom kommunfullmäktige antar ÖP har den en demokratisk förankring i kommunen. Regeringen har avsatt 90 MSEK till planering genom Boverket för t ex tematiska tillägg, fördjupning m m. Praxis från MÖD visar att en aktuell och väl genomarbetad ÖP har stor betydelse för bedömning om platsen är lämplig för en tillståndspliktig verksamhet. Regeringen poängterar översiktsplanens betydelse för lokaliseringsprövningar. 4

5 Dubbelprövning PBL 2 kap 2 kap 1 3 kap 1 3 kap 2 MB 2 kap 6 3 kap 1 1 kap 1 2 kap 3 PBL = MB Lokalisering, landskapsbild, omgivande verksamheter, ljud och skuggor I 2 kap PBL anges sådana allmänna intressen som ska beaktas vid planläggning och lokalisering av bebyggelse. Bestämmelserna kan jämföras med lokaliseringsregeln i 2 kap 6 MB. I 2 kap 1 PBL och 3 kap 1 MB framgår att Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Av 3 kap 1 PBL framgår att byggnader skall placeras och utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Landskapsbilden omfattas av det som i MB kallas natur- och kulturmiljö och är ett värde som enligt 1 kap 1 MB ska skyddas. Prövningsmyndigheten kan därmed sätta villkor om verkens yttre form, färg och placering för att minska påverkan på landskapet. Av 3 kap 2 PBL framgår bl a att byggnader skall placeras och utformas så att deras avsedda användning inte inverkar menligt på trafiksäkerheten eller på annat sätt medför fara eller betydande olägenheter för omgivningen. Av 2 kap 3 MB framgår att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Vid tillståndsprövning enligt MB bedöms hela projektet inklusive tillfartsvägar och transporter. Vid upprättandet av en DP gör man också en bedömning av hela projektet inom ett visst område. Enligt MB kan man även reglera följdverksamheter som t ex kabeldragning vilket inte finns någon möjlighet till i PBL. Prövning enligt MB är i stor utsträckning inriktad på att bedöma frågor som rör olägenheter för omgivningen. Därför är det inte nödvändigt att i DP göra denna bedömning oavsett om miljöprövningen görs som en anmälan eller som tillståndsansökan. Utgångspunkten vid en lokaliseringsprövning enligt MB är inte vilket ändamål ett område är mest lämpat att användas för. Det finns därför anledning att kunna komplettera prövningen enligt MB med ett krav på DP, vilket kan göras oberoende av om verksamheten är anmälnings- eller tillståndspliktig enligt MB. DP är inte alltid ett lämpligt verktyg för att planlägga markanvändningen när det är fråga om att etablera stora vindkraftanläggningar långt från tätbebyggelse där prövningen i huvudsak är inriktad på frågor om lokalisering och omgivningspåverkan. I syfte att underlätta vindkraftutbyggnaden bör prövningen ske enligt det regelverk som är mest ändamålsenligt och att dubbelprövningen tas bort. Kommunen kommer att vara en viktig remissinstans vid prövning enligt MB. Det inflytande över vindkraftsetableringar som DP-kravet har idag kan åstadkommas på annat sätt och utan dubbelprövning. Kommunen måste tillstyrka anläggningen för att tillstånd ska få meddelas vetorätt. 5

6 Förändringar i PBL Detaljplan krävs enbart i områden där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller andra anläggningar Bygglovsplikt för verk som: - är högre än 20 m - närmare gräns än verkets höjd - monteras på byggnad - turbindiameter > 3 m Ett syfte med DP är att reglera förändringar av markanvändning och bebyggelse. Krav på DP gäller oavsett om anläggningen är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt MB. Tätortsutvidgning, flera konkurrerande anläggningar, t ex vindkraftanläggningar, inom ett begränsat område stor efterfrågan. 5 kap 1 andra stycket PBL om detaljplan 8 kap 2 första stycket pkt 6 om bygglov I ett bygglovsärende finns ingen skyldighet för sökanden att upprätta en MKB. Med hänsyn till MKB-direktivets krav är därför bygglovsförfarandet otillräckligt som enda prövning i ett projekt som medför betydande miljöpåverkan. I ett bygglovsärende finns inte heller något krav på samråd. Allmänhetens möjligheter att i ett tidigt skede få insyn i processen är därför begränsad. 6

7 Förändringarna i PBL Undantag från bygglov: - Vindkraftverk som omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap MB Minst 3 veckor innan anläggningsarbeten börjar ska bygganmälan göras. 8 kap 2 andra stycket pkt 2 om undantag från bygglovskrav. 9 kap 2 om bygganmälan Bygganmälan gäller allt i 8 kap 2 första stycket, d v s även vindkraftverk som inte omfattas av bygglovskrav. Syftet med bygganmälan är att byggnadsnämnden ska underrättas om ett avsett byggnadsarbete för att få möjligheten att ta ställning till behovet av byggsamråd och kontrollplan. Vid byggsamrådet ska det bl a ske en genomgång av de åtgärder för besiktning, kontroll och tillsyn som är nödvändiga för att anläggningen ska kunna antas uppfylla de krav som anges i 3 kap PBL (påverkan på landskapet, natur, kultur, säkerhet och olägenheter för omgivningen). 7

8 Övergångsbestämmelser - PBL Ändringarna gäller fr o m den 1 augusti Äldre bestämmelser gäller överklagade beslut som meddelats före den 1 augusti 2009 Vid tillämpningen av 10 kap gäller äldre bestämmelser om bygglovsplikt för verk som börjat byggas före den 1 augusti om de leder till lindrigare påföljd Inga övergångsbestämmelser gäller alltså för nya prövningar utan denna lag gäller fr o m den 1 augusti. Överklagade beslut gäller enligt de äldre bestämmelserna. 10 kap PBL handlar om påföljder och ingripanden vid överträdelser m m. 8

9 Förändringarna i MB Tillstånd till vindkraftanläggning får endast ges om kommun där anläggningen avses uppföras har tillstyrkt det Det kommunala vetot i 16 kap 4 MB. 9

10 Övergångsbestämmelser - MB Lagen gäller fr o m den 1 augusti 2009 Inga övergångsbestämmelser gäller. Hur är det med överklagade beslut? Kommer miljödomstolarna och Miljööverdomstolen att begära yttrande från kommunen eller handlägger de bara det själva överklagandet gäller? 10

11 Anmälningsplikt enligt FMH Enstaka vindkraftverk med en totalhöjd > 50 m 2 eller fler verk som står tillsammans Utbyggnad av ett verk intill ett befintligt verk Bilaga till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Kod Verksamhet med 1. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 50 meter, 2. två eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation) eller 3. ett vindkraftverk som står tillsammans med ett annat vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter att verksamheten med det andra vindkraftverket påbörjades. Detta gäller om verksamheten inte är tillståndspliktig enligt eller

12 Tillståndsplikt enligt FMH Två eller fler verk med en totalhöjd > 150 m Ett verk med en totalhöjd > 150 m som står tillsammans med andra verk > 150 m Utbyggnad av ett verk > 150 m intill ett befintligt verk > 150 m Bilaga till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Kod Verksamhet med 1. två eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation) och vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än 150 meter, 2. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 meter och står tillsammans med en sådan gruppstation som avses i 1, eller 3. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 meter och står tillsammans med ett annat sådant vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter att verksamheten med det andra vindkraftverket påbörjades. Effekten har ingen konsekvens på människors hälsa eller miljön. I rättspraxis har effekten inte haft någon koppling till bedömningen av omgivningspåverkan. Effekten har enbart haft betydelse för vilken instans som ska pröva anläggningen. De faktorer som innebär miljöpåverkan kommer nu att utgöra gränsen för tillståndsplikt. Det som påverkar omgivningen är antalet verk och deras höjd. Ljud, skuggor och rotationshastighet är också faktorer med omgivningspåverkan. Dessa faktorer regleras dock bättre genom villkor i det enskilda fallet. Gränsen är ett mellanting mellan Tysklands krav på tillstånd som går vid 20 verk och Danmarks gräns som är 80 m totalhöjd och samtidigt på en nivå som motsvarar höjd och antal för anläggningar mellan 10 och 25 MW. 12

13 Tillståndsplikt enligt FMH Sju eller fler verk med en totalhöjd > 120 m Ett verk med en totalhöjd > 120 m som står tillsammans med sju eller fler verk > 120 m Utbyggnad av ett eller fler verk > 120 m intill befintliga verk > 120 m så att de tillsammans blir minst sju stycken Bilaga till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Kod Verksamhet med 1. sju eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation) och vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än 120 meter, 2. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 120 meter och står tillsammans med en sådan gruppstation som avses i 1, eller 3. ett eller fler vindkraftverk som vart och ett inklusive rotorblad är högre än 120 meter och står tillsammans med så många andra sådana vindkraftverk att gruppstationen sammanlagt består av minst sju vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter att verksamheten eller verksamheterna med de andra vindkraftverken påbörjades. Tillståndsplikt enligt denna beskrivning gäller inte om verksamheten är tillståndspliktig enligt

14 Förändringarna i FMH innehåll i anmälan Kartunderlag Teknisk specifikation av verken Vindförhållanden och energiutbytet Påverkan på natur- och kulturområden Uppgift om det finns befintliga verk på platsen Förekomst av befintliga verk inom 2 km Redovisning av vägar Krav, förutom de som anges i 25 FMH där det bl a finns krav på MKB. Vad en anmälan ska innehålla är nytt och framgår av 25 a i FMH. Kartunderlag som visar verksamhetens lokalisering Teknisk specifikation som ska redovisa vindkraftverkens totalhöjd, navhöjd, rotordiameter samt övriga tekniska uppgifter av betydelse. En beskrivning av vindförhållandena på platsen och det förväntade energiutbytet från verksamheten. En beskrivning av hur verksamheten påverkar natur- och kulturmiljöer, särskilt områden som är reglerade i 3, 4 & 7 kap MB. Uppgift om verket/verken anmälan omfattar ska stå tillsammans med redan uppförda verk. Redogörelse för förekomsten av vindkraftverk inom en radie på 2 km från de verk anmälan omfattar. Redogörelse för de vägar som behövs för uppförande och drift av anläggningen. 14

15 Förändringarna i FMH innehåll i anmälan Dragning av elkablar Landskapsanalys och fotomontage Beräkning av ljud vid byggnader Beräkning av skuggor och reflexer Undantag kan medges om det inte behövs för prövningen Redogörelse för dragningen av kraftledningar fram till elnätet där inkoppling ska ske. En landskapsanalys som med fotomontage eller på annat sätt visar hur anläggningen syns i landskapet. En beräkning av ljudet från anläggningen vid berörda byggnader. En beräkning av skuggning och reflexer från anläggningen vid berörda byggnader. 25 b i FMH Undantag från kraven i 25 a kan medges om det inte behövs för prövningen. 15

16 Förändringarna i FMH handläggning Anmälan ska samordnas med bygglovsprövningen Kommunen ska pröva om anläggningen behöver tillståndsprövas 25 b i FMH Handläggningen av anmälningspliktiga verk ska samordnas mellan bygglovsprövningen enligt PBL och anmälan enligt MB. 26 a i FMH Kommunen ska med hjälp av de kriterier som anges i bilaga 2 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar pröva om verksamheten behöver tillståndsprövas. Om kommunen finner att verksamheten kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ska den förelägga VU att ansöka om tillstånd. 16

17 Övergångsbestämmelser - FMH Förordningen gäller fr o m 1 augusti Anmälningspliktig verksamhet enligt äldre bestämmelser får fortsätta att bedrivas som förut Äldre bestämmelser gäller för ärenden som inletts före 1 augusti 2009 Framgår av SFS 2009:863 Anmälningspliktig verksamhet enligt äldre bestämmelser får fortsätta att bedrivas enligt äldre bestämmelser trots att verksamheten blir tillståndspliktig med den nya förordningen om verksamheten är anmäld den 1 augusti En verksamhet som bedrivs före den 1 augusti 2009 och som enligt äldre bestämmelser inte är anmälnings- eller tillståndspliktig men som blir anmälningspliktig med den nya förordningen får fortsätta att bedrivas enligt äldre bestämmelser. Anmälningar inlämnade före den 1 augusti handläggs enligt tidigare bestämmelser. 17

18 Samråd enligt 12 kap 6 MB Verksamhet som inte omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt och som väsentligt kan komma att ändra naturmiljön Samråd ska hållas med Naturvårdsenheten på Länsstyrelsen Motsvarar 20 NVL VU har en skyldighet att samråda med tillsynsmyndigheten Verksamheten får inte påbörjas förrän tidigast 6 veckor efter samrådet inletts om inte tillsynsmyndigheten meddelat annat. Tillsynsmyndigheten kan förelägga om åtgärder för naturmiljöns skydd eller förbjuda verksamheten. Naturmiljön innefattar även kulturmiljön Länsstyrelsen är tillsynsmyndighet enligt 12 kap 6. Se 26 kap 3 MB samt 4 sista stycket förordningen om tillsyn enligt MB och i bilaga till denna förordning. Gårdsverk kan påverka fladdermöss eftersom verkens rotor är i deras flyghöjd. Fladdermöss finns ofta i anslutning till gårdar. 18

19 Tolkning av förändringarna - PBL Detaljplan (DP) krävs i områden där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar Stor efterfrågan är t ex när det finns planer på konkurrerande markanvändning eller utbyggnad av tätorter Anläggningar är t ex vindkraftanläggningar som drivs av olika VU och markägare Kommunen kan t ex ställa krav på DP i samrådet När det finns konkurrerande markanvändningsintressen kan DP vara ett bra instrument. Stor efterfrågan kan t ex vara att flera olika markägare med angränsande markområden vill bygga vindkraftverk eller vid exploatering i närheten av tätbebyggelse. Krav på detaljplan gäller bara vid stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar. Att det finns konkurrerande markanvändningsintressen bör framgå av ÖP eller pågående projekt. Detaljplan ska inte krävas då prövningen främst handlar om omgivningspåverkan. Det bör därför inte ställas krav på DP vid exploatering långt ifrån tätbebyggelse eller om det inte planeras andra anläggningar i närheten. Länsstyrelsen tidsbegränsar tillstånd enligt miljöbalken till ca 25 år bl a med hänsyn till att kommunen ska kunna planera för annan markanvändning längre fram i tiden. VU kan ev överklaga det kommunala beslutet om krav på DP men inte inom ramen för tillståndsprövningen. Det är bara kommuninvånare som kan överklaga enligt kommunallagen och då bara på formella grunder, inte själva sakfrågan. 19

20 Tolkning av förändringarna - PBL Inget krav på detaljplan när prövningen enbart gäller omgivningspåverkan och lokaliseringsprövning Krav på detaljplan kan ställas för både anmälnings- och tillståndpliktiga anläggningar Omgivningspåverkan och lokaliseringsprövning ska göras enligt MB. MB ställer krav på lokaliseringsprövning och anläggningen ska utformas med hänsyn till bl a landskapet. Enligt MB kan krav ställas på villkor och försiktighetsmått för att motverka att olägenheter uppstår på människors hälsa eller miljön. Det bör inte ställas krav på DP vid exploatering långt ifrån tätbebyggelse om det inte är flera vindkraftprojektörer som planerar verksamhet i samma påverkansområde. Anmälningspliktiga anläggningar kräver även bygglov. Frågan om DP kommer då upp i handläggningen av bygglovet. Det kommunala vetot enligt 16 kap 4 MB har införts för att inte kommunernas inflytande ska minska när det gäller lokaliseringsfrågan. 20

21 Tolkning av förändringarna - PBL Bygglov krävs inte för anläggningar med tillstånd enligt MB - Tillståndspliktig enligt FMH - VU förelagts om att söka tillstånd - Frivillig tillståndsprövning Bygganmälan ska alltid göras Bygglov krävs inte vare sig anläggningen är tillståndspliktig (9 kap 6 första stycket MB) enligt bilaga till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, tillsynsmyndigheten förelagt verksamhetsutövaren (VU) att söka tillstånd (9 kap 6 andra stycket MB) eller om VU söker ett frivilligt tillstånd (9 kap 6 tredje stycket MB), se 8 kap 2 andra stycket punkten 2 i PBL. I och med att anläggningen tillståndsprövas enligt MB inträder också kommunens vetorätt i lokaliseringsfrågan. Bygganmälan ska göras senast 3 veckor före anläggningsarbetena påbörjas (9 kap 2 PBL). 21

22 Tolkning av övergångsbestämmelser - PBL Ändringen gäller nya ärenden och där kommunen inte fattat beslut Äldre bestämmelser gäller överklagade beslut - även om VU återkallar ansökan Om en anläggning omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap MB krävs inget bygglov. En VU kan då återkalla en pågående bygglovsprövning och hänvisa till att det inte krävs bygglov längre. Byggnadsnämnden bör dock inte på eget initiativ avskriva bygglovsansökan eftersom VU kan välja att frivilligt bygglovspröva anläggningen. Byggnadsnämnden kan även välja att fråga VU om de önskar får bygglovet prövat trots att det inte är ett krav efter den 1 augusti för anläggningar som omfattas av tillstånd enligt MB. Om byggnadsnämnden avslagit bygglovsansökan innan den 1 augusti gäller den och VU bör inte kunna hävda att det inte längre krävs bygglov för verk som omfattas av tillstånd. Om VU ändå väljer att bygga kan kommunen gå vidare enligt bestämmelserna i 10 kap PBL. 22

23 Tolkning av förändringarna - MB Kommunen måste tillstyrka ansökan för att den ska prövas Kommunen = kommunfullmäktige ev delegation måste redovisas Kommunen ska vara aktiv i samrådet När kan kommunen lämna yttrande till Länsstyrelsen? - när ansökan kommer in? - när den är komplett? Kommunen ska tillstyrka ansökan för att ansökan ska kunna prövas. Det är lokaliseringen som tillstyrkandet avser. Olika typer av försiktighetsmått har kommunens miljönämnd möjlighet att föreslå i den normala handläggningen. Kommunens beslut ska motiveras. Kan överklagas på grund av formella fel i handläggningen men inte i sak om ärendet handlagts korrekt. Det är kommunfullmäktige som ska lämna yttrande om tillstyrkan. Om någon annan lämnat yttrandet ska det framgå av en delegationsordning. Kommunen ska ge VU besked tidigt i processen om lokaliseringen inte kommer att tillstyrkas så att VU inte tvingas lägga ner resurser på utredningar och ansökningshandlingar i onödan. Det är en möjlighet för kommunen att ge tyngd åt sin ÖP Länsstyrelsen önskar ett tidigt besked från kommunen om lokaliseringen enligt ansökan inte kommer att tillstyrkas så att inte onödig handläggning utförs. 23

24 Tillstyrkan Kommun Samråd & besked till VU Komplett? & tillstyrkan? Remiss & tillstyrkan? MPD Ansökan Begäran om komplettering Komplett? Yttrande Prövas inte Sökande Samråd Ansökan Komplettering Nej Ja OBS! Förenklad modell När kan kommunerna ge besked om tillstyrkan eller inte? I solklara fall (enligt ÖP?) i samrådet med VU så att VU vet om de ska gå vidare med en ansökan eller inte. Det är viktigt att kommunen ger VU besked om vilket underlag kommunen behöver ha för att kunna ta ställning till verksamheten. Om kommunen är säker på att tillstyrka lokaliseringen (enligt ÖP?) kan besked ges i kompletteringsskedet till Länsstyrelsen. Vid tveksamheter kan ärendet behöva utredas mer. I tveksamma fall (inte enligt ÖP?) kan besked ges i remisskedet då handläggningen i princip är avslutad. Förenklat schema över samråd och prövning: Verksamhetsutövaren (VU) håller samråd med kommun, länsstyrelse (Lst), myndigheter, allmänhet och tar fram en MKB. Ansökan inkommer till Miljöprövningsdelegationen (MPD) som skickar det till kommunen och miljöförvaltningen för att höra om det krävs kompletteringar. Lst och MPD går igenom handlingarna och begär att VU ev kompletterar handlingarna. När ärendet är komplett skickas det på remiss till kommunen och miljönämnden samt att en kungörelse sätts in i ortstidning för att kommun, andra myndigheter allmänheten ska kunna ta ställning i sak. När yttranden inkommit till MPD tas beslut ifall ärendet ska tillstyrkas, avslås eller avvisas. 24

25 Tolkning av förändringarna - MB Miljönämnden, eller motsvarade, ska under handläggningen av ett anmälningsärende pröva om verksamheten behöver tillståndsprövas För bedömningen ska användas kriterierna i bilaga 2 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar Om betydande miljöpåverkan föreläggande om att söka tillstånd vetorätt i prövningen 26 a i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Det som ska bedömas är projektets karaktäristiska egenskaper (omfattning, förening med andra projekt, utnyttjande av mark, vatten och andra resurser, avfallsalstring, föroreningar, störningar samt risk för olyckor). Projektets lokalisering (markanvändning, känsliga miljöer, bostäder m m). De möjliga effekternas karaktäristiska egenskaper (omfattning, sannolikhet, varaktighet m m). Om myndigheten (oftast miljönämnden) finner att verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska VU föreläggas om att söka tillstånd. Samråd med en stor krets enligt 6 kap MB ska hållas och en miljökonsekvensbeskrivnings ska tas fram och biläggas ansökan. Vad en MKB ska omfatta framgår av 6 kap MB. Vetorätten inträder vilket innebär att kommunen har kvar avgörandet om anläggningens lokalisering ska tillstyrkas eller inte. 25

26 Utfall av en anmälan enligt MB Föreläggande om försiktighetsmått Förbud mot verksamheten Förelägga VU att ansöka om tillstånd Underrätta VU att ärendet inte föranleder någon åtgärd 27 i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Försiktighetsmått avseende t ex ljud och skuggor 26

27 Prövningsgränser enligt FMH Enstaka verk med totalhöjd > 50 m anmälan + bygglov Grupper av verk på max 120 m anmälan + bygglov Två eller fler > 150 m tillstånd Sju eller fler > 120 m tillstånd Enstaka verk på max 50 m Samråd enligt 12 kap 6 MB + bygglov Enstaka verk från och med 51 m till obegränsad höjd är anmälningspliktiga och bygglovspliktiga (om verket har en totalhöjd över 20 meter). Grupper på fler än ett verk där verken är max 120 m är anmälningspliktiga. Det kan vara obegränsat antal. Bygglov krävs om verken har en totalhöjd över 20 meter. Om två verk är högre än 150 m krävs tillstånd. Bygglov krävs inte. Grupper på minst sju verk där verkens totalhöjd är högre än 120 m är tillståndpliktiga. Bygglov krävs inte. Samråd enligt 12 kap 6 MB krävs för verk som inte är anmälnings- eller tillståndpliktiga enligt MB om de väsentligt kan komma att påverka naturmiljön. Bygglov krävs om verket är högre än 20 m inkl rotorblad. 27

28 Tillsynsmyndigheter enligt MB Kommunen: Anläggningar som inte omfattas av tillståndseller anmälningsplikt Anmälningspliktig verksamhet enligt FMH Tillståndspliktig enligt FMH då tillsynen överlåtits Länsstyrelsen: Tillståndspliktig verksamhet enligt FMH Framgår av Fördelning av ansvar för den operativa tillsynen enligt bilaga till förordningen om tillsyn enligt miljöbalken. 28

29 Seminarier hösten 2009 Hässleholm 3 november och Örebro 10 november: Ljud Skuggor Hinderbelysning Tillsyn uppföljning av villkor Rättssäkra villkor Nätverket för vindbruk 29

30 Några typfall Tillstånd enligt MB som vunnit laga kraft före 1/8 Bygglovsansökan inte beslutad i byggnadsnämnden den 1/8 VU kan lämna in en bygganmälan och starta verksamheten Bygglov krävs inte för anläggningar som omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap miljöbalken. Det spelar ingen roll om kommunen tillstyrkt eller avstyrkt ansökan enligt MB Det finns heller inga övergångsbestämmelser enligt MB eller PBL som säger något annat. Detta är bekräftat av Malin Wik på Miljödepartementet. 30

31 Några typfall Tillstånd enligt MB som vunnit laga kraft före 1/8 Bygglovsansökan beslutad av byggnadsnämnden före den 1/8 och överklagad VU kan återkalla bygglovet, lämna in en bygganmälan och starta verksamheten Bygglov medges eller medges inte och verksamheten kan enbart startas om bygglov medges Bygglov krävs inte för anläggningar som omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap miljöbalken. Om VU återkallar bygglovsansökan gäller de nya bestämmelserna. Detsamma bör gälla för pågående bygglovsprövningar hos kommunerna. Bygglov som beslutats av kommunen före den 1/8 ska handläggas enligt gamla regler i överklagande instanser. 31

32 Några typfall Anmälningspliktig anläggning enligt MB Lokalisering i naturområde utan andra exploateringsintressen Detaljplan ska inte tas fram Omgivningspåverkan klaras i anmälningsärendet Detaljplan ska inte krävas eftersom det inte är stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar. Omgivningspåverkan klaras i anmälan enligt miljöbalken där bl a 3, 4 och 7 kap MB ska beaktas liksom försiktighetsmått enligt 2 kap 3 MB kan sättas. 32

33 Några typfall Anmälnings- eller tillståndspliktig anläggning enligt MB Lokalisering i område utan andra exploatörer eller tätbebyggelse Detaljplan ska inte tas fram Omgivningspåverkan klaras i anmälnings- eller tillståndsärendet Detaljplan ska inte krävas eftersom det inte är stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar. Omgivningspåverkan klaras i anmälan eller tillstånd enligt miljöbalken där bl a 3, 4 och 7 kap MB ska beaktas liksom försiktighetsmått enligt 2 kap 3 MB kan sättas. 33

34 Några typfall Anmälnings- eller tillståndspliktig anläggning enligt MB Lokalisering i område där andra exploatörer planerar verksamhet Detaljplan ska tas fram Bygglov krävs enbart om det anmälningspliktig verksamhet Detaljplan ska tas fram eftersom det är stor efterfrågan på mark för anläggningar. Det kan då finnas ett behov av att reglera markanvändningen. Omgivningspåverkan klaras i anmälan eller tillstånd enligt miljöbalken där bl a 3, 4 och 7 kap MB ska beaktas liksom att försiktighetsmått enligt 2 kap 3 MB kan sättas. 34

35 Några typfall Sex vindkraftverk (150 m) som ska placeras i en grupp Ingen konkurrerande markanvändning Detaljplan krävs inte Bygglov krävs Anmälan krävs Detaljplan ska inte tas fram eftersom det inte är stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar. Omgivningspåverkan klaras i anmälan eller tillstånd enligt miljöbalken där bl a 3, 4 och 7 kap MB ska beaktas liksom att försiktighetsmått enligt 2 kap 3 MB kan sättas. Handläggning av anmälan ska samordnas med bygglovsprövningen. Tillstånd krävs, enligt bilaga till FMH, enbart om verken är högre än 150 meter eller om det är sju eller fler verk. Tillsynsmyndigheten ska pröva om verksamheten kan antas medföra en betydande miljöpåverkan och om så är fallet förelägga VU om att söka tillstånd. Då inträder även vetorätten enligt 16 kap 4 MB. 35

36 Några typfall Två vindkraftverk (151 m) i grupp Fler markägare planerar verk i området Detaljplan krävs Bygglov krävs inte Tillstånd krävs Detaljplan ska tas fram eftersom det är stor efterfrågan på mark för anläggningar. Omgivningspåverkan klaras i tillstånd enligt miljöbalken där bl a 3, 4 och 7 kap MB ska beaktas liksom att försiktighetsmått enligt 2 kap 3 MB kan sättas. Tillstånd krävs, enligt bilaga till FMH, när verken är högre än 150 meter fler än ett verk. Vetorätt enligt 16 kap 4 MB. 36

37 Några typfall 1 verk (125 m) som ska placeras i anslutning till en grupp om sju verk där höjden på verken är 121 m I anslutning till tätort Detaljplan krävs Bygglov krävs inte Tillstånd krävs Detaljplan ska sannolikt tas fram eftersom det kan vara stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar. Omgivningspåverkan klaras i tillstånd enligt miljöbalken där bl a 3, 4 och 7 kap MB ska beaktas liksom att försiktighetsmått enligt 2 kap 3 MB kan sättas. Tillstånd krävs för det tillkommande verket, enligt bilaga till FMH. 37

38 Några typfall 1 verk (119 m) som ska placeras i anslutning till en grupp om sju verk där höjden på verken är 121 m I anslutning till tätort Detaljplan krävs Bygglov krävs Anmälan krävs Detaljplan ska sannolikt tas fram eftersom det kan vara stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar. Omgivningspåverkan klaras i anmälan enligt miljöbalken där bl a 3, 4 och 7 kap MB ska beaktas liksom försiktighetsmått enligt 2 kap 3 MB kan sättas. Anmälan krävs för det tillkommande verket, enligt bilaga till FMH. Tillsynsmyndigheten ska pröva om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan och i så fall förelägga VU att söka tillstånd. 38

39 Några typfall Två vindkraftverk (20 m) som ska placeras tillsammans Ingen konkurrerande markanvändning Detaljplan krävs inte Bygglov krävs inte Anmälan krävs Detaljplan ska inte tas fram eftersom det inte är stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller anläggningar. Omgivningspåverkan klaras i anmälan enligt miljöbalken där bl a 3, 4 och 7 kap MB ska beaktas liksom försiktighetsmått enligt 2 kap 3 MB kan sättas. Bygglov krävs bara om verken är högre än 20 meter. Anmälningsplikt eftersom det är fler än ett verk. Tillsynsmyndigheten ska pröva om verksamheten kan antas medföra en betydande miljöpåverkan och om så är fallet förelägga VU om att söka tillstånd. Då inträder även vetorätten enligt 16 kap 4 MB. 39