Bygglov, miljötillstånd eller detaljplan? Vägar till beslut. 7 dec 2010

Transkript

1 Bygglov, miljötillstånd eller detaljplan? Vägar till beslut. 7 dec 2010

2 Måns Hagberg Arkitekt SAR/MSA Gotlands kommun: Bygglov för första stora vindkraftverket i Sverige ca 1980 Lst Västra Götaland: Tagit fram handledning om hur man söker tillstånd, tagit fram vindkraftpolicy, tagit fram modern vindkartering. Expert i Vindkraftsutredningen Konsult: Tar foton, jobbar åt lst och kommuner, åt Hgo, gör detaljplaner, skriver i fackpressen

3 Bygglov, detaljplan eller miljötillstånd? Vägar till beslut. Här borde det vara 1 (ett) rakt spår från start till mål. Eller åtminstone tre raka spår från start till mål: Bygglov, detaljplan eller miljötillstånd. Men det är snarare labyrinter, hinderbanor, snubbeltrådar och fallgropar. Vad är rätt sätt i en viss situation?

4

5 Miljötillstånd En gång i tiden styrdes tillståndsplikten av installerad effekt. En konstig idé eftersom det är verkens fysiska storlek som betyder mest för omgivningen. Det var väldigt oklart om hur verk skulle räknas samman. 1 aug 2009 blev storleken styrande. Tydligare regler för sammanräkning. Mycket bättre se diagrammet igen

6

7 Miljötillstånd forts Miljötillstånd söks hos Länsstyrelsen. Sökanden ansvarar för samråd mm. Beslut fattas av Lst Miljöprövningsdelegation. Beslutet innefattar ev strandskydd m fl bestämmelser i MB Miljötillstånd ersätter bygglov enligt PBL. Bra system, MEN...

8 Miljötillstånd forts 2 Kommunen har veto. Om kommunen inte tillstyrker, inget tillstånd. Varken passivt eller aktivt veto kan överklagas. Detaljplan kan krävas även om tillstånd krävs. Den kan då tas fram parallellt med miljötillståndet. Tyvärr ger inte Miljöprövningsdelegtionen alla tillstånd eller dispenser som ska hanteras av Lst. Bygglov behövs alltså inte, däremot bygganmälan.

9 Miljötillstånd plus detaljplan Exempel Näsudden första generationsskiftet

10 Miljötillstånd forts 3 MKB krävs alltid i de fall tillståndsplikt föreligger. Om man söker tillstånd frivilligt krävs särskild bedömning. Beslutet kan överklagas till Miljödomstol och vidare till Miljööverdomstolen. Sammanfattningsvis framstår proceduren som rationell och rimlig med undantag för kommunala vetot.

11 Bara bygglov kunde räcka långt om kommunen ville

12

13 Bygglov Ny PBL införs 2 maj Kapitel och paragrafnummer ändras. Innehållet ändras i ett antal för sökanden viktiga punkter. Bygglov söks som tidigare hos BN (motsv). Prövas enligt PBL. BN ansvarar för att ta in grannyttranden mm, ev samrådsmöte och beslutar om lov eller avslag. Nyhet: Bygglov ska vara klart på 10 veckor! Med särskilda skäl 20 veckor. Räknas från det att BN fått in fullständiga handlingar, vilket BN ska meddela sökanden. Dock inga sanktioner.

14 Bygglov forts Nyhet: Bygglov ska innefatta bygganmälan. En behövlig återgång. D v s tekniska frågor ska vara lösta åtminstone i princip innan lov. Nyhet: BN ansvarar för att underrätta markägaren innan lov. Borde införts Nyhet: bygglov annonseras i Post&Inrikes Tidningars nätupplaga och vinner laga kraft efter utsatt tid.

15 Bygglov forts Startbesked införs. Utstakning ska ske omgående. Arbetsplatsbesök återinförs. Slutbesked ska ges innan bygget får tas i bruk. Möjligt bekymmer: Bygglov har tidigare varit fria från BMP-bedömning. Och därmed möjlighet att kräva formell MKB. Och kanske möjligen kräva tillstånd. Men det utvecklas inte närmare i propositionen.

16 Bygglov forts Sammanfattningsvis borde nya PBL kunna erbjuda en snabb, målinriktad ärendehantering. Överklagandevägar: F n BN Lst Allmän förvaltningsdomstol (fd länsrätten) kammarrätten (prövningstillstånd). Regeringsrätten kan ta upp intressanta mål. 2 maj 2011 gäller BN Lst Markoch Miljödomstol Mark- och Miljööverdomstol.

17

18 Anmälan enligt MB Anmälan sker till kommunens miljönämnd (motsv.) Bestämmelserna i ändrade MB och nya PBL syftar till att handläggningen bygglov/anmälan ska ske parallellt. Anmälan kan dock leda till krav på mer utredningar och eventuellt till bedömning att BMP föreligger.

19 Anmälan forts MB innehåller nu en tydlig lista om vad som ska ingå i anmälan. (Listan är också ett bra stöd då det gäller tillståndsärenden.) Om BMP föreligger ska tillstånd sökas. SLUTSATS: Bygglov + miljöanmälan kan se enkelt ut men kan sluta hur som helst.

20

21 De minsta verken Ett enda verk upp till 50 m totalhöjd ska kunna få bygglov och få byggas utan anmälan. (Reservation för BMP-bedömning i ärendet.) OBS att det alternativt kan få avslag. Ett enda verk med max 3 m rotor, ej monterat på byggnad, max 20 m totalhöjd och med avstånd till tomtgräns överstigande totalhöjden kan uppföras utan bygglov och utan anmälan. Flera sådana verk kräver anmälan.

22 Detaljplan Fram till 1 aug 2009 krävde lagtexten detaljplan för industri. Men praxis för vindkraftsanläggningar var minst sagt vacklande. Från 1 aug 2009 kan kommunen kräva detaljplan om lov krävs, om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (konkurrens om vinden) och bygglov/anmälan inte räcker.

23 Detaljplan forts Dp anses besvärlig och dyr. Stämmer tyvärr enligt min uppfattning. Men förfarandet är närmast oundvikligt om en befintlig plan måste ändras. En stor fördel är att planläggningen innehåller av kommunen anordnat samråd. En lagakraftvunnen plan ger intressenterna en mycket god rättssäkerhet. Har fördelar där olika markägare inte kan samsas om vinden. Kan förenas med bygglovsfrihet för verk som följer planen. Nya PBL: Särskild plan-mkb behövs inte om MBMKB finns i miljöärendet

24 Detaljplan forts 2 Nyhet: Planbesked ska ges vid förfrågan och levereras inom 4 månader. Med tidplan! Nyhet: Dp-program slopas utom om kommunen tror att det underlättar. Nyhet: Tydligare lagkrav på att detaljplaneläggning och MB-prövning ska samordnas och förenklas.

25 Här valde kommunen bort dp-kravet. Generationsskifte bara med MB-beslut

26 Behovsbedömning för BMP Verk som alltid kräver tillstånd har alltid betydande miljöpåverkan, BMP. Ändå krävs särskilt beslut. Vid anmälan och dp-läggning ska behovsbedömning ske. Om BMP föreligger ska MKB tas fram och tillstånd sökas hos Lst. (Bygglov, oklart för mig vad om kommer att gälla.)

27 BMP-kriterierna Kriterierna är enligt min uppfattning extremt luddiga, närmast bara svammel. En EU-produkt. Lite bättre på franska. De kan tolkas hur som helst och tolkas hur som helst. BMP-beslut kan inte överklagas. Vindkraftmotståndare har lärt sig att inte säga nej utan BMP och därmed knäcka projekt.

28 Frivillig MKB En sökande kan ju vilja ta fram en MKB utan att BMP bedömts föreligga. T ex för att visa sin goda vilja eller ha MKB klar om en högre instans skulle finna att BMP föreligger. Stämmer inte med systemet. Ska undvikas. Gör miljöbeskrivning med motsvarande innehåll i stället.

29

30 Slutord Det är inte lätt att välja väg till beslut. Kanske är det bra att söka tillstånd även för anläggningar som skulle kunna klaras med bygglov och anmälan. Det viktigaste är att få grannarna med sig. Det kräver en hel del av projektledarna men om de lyckas så går allt mycket lättare!

31