Samråd. inför miljöprövning. Syftet med samråd? Vad säger lagstiftningen? Hur bedömer prövningsmyndigheten samrådet?

Transkript

1 Samråd inför miljöprövning Syftet med samråd? Vad säger lagstiftningen? Hur bedömer prövningsmyndigheten samrådet? Erik Olauson, Miljöprövningsdelegationen 18 februari 2010

2 Nya regler på gång! Miljödepartementet föreslår ett nytt 6 kap i miljöbalken (prop. i april 2010) Miljökonsekvensbeskrivningar ska upprättas endast vid betydande miljöpåverkan Samråd vid alla prövningar av miljöfarlig verksamhet (som idag) Inga stora ändringar för vindkraftsärenden

3 Tillståndsplikt enligt miljöbalken Verksamhet med 1. två eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation) och vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än 150 meter, 2. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 meter och står tillsammans med en sådan gruppstation som avses i 1, eller 3. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 150 meter och står tillsammans med ett annat sådant vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter att verksamheten med det andra vindkraftverket påbörjades.

4 40.95 Verksamhet med 1. sju eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation) och vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än 120 meter, 2. ett vindkraftverk som inklusive rotorblad är högre än 120 meter och står tillsammans med en sådan gruppstation som avses i 1, eller 3. ett eller fler vindkraftverk som vart och ett inklusive rotorblad är högre än 120 meter och står tillsammans med så många andra sådana vindkraftverk att gruppstationen sammanlagt består av minst sju vindkraftverk, om verksamheten påbörjas efter att verksamheten eller verksamheterna med de andra vindkraftverken påbörjades.

5 Syftet med samråd Syftet med bestämmelserna i 6 kap miljöbalken är att det vid prövningar och beslut om miljöfarliga verksamheter ska finnas ett beslutsunderlag som är ändamålsenligt i fråga om att bedöma den påverkan som verksamheten eller åtgärden kan medföra i fråga om de intressen som anges i 1 kap 1 miljöbalken.

6 1 kap. 1 miljöbalken Bestämmelserna i miljöbalken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Miljöbalken ska tillämpas så att 1. människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan, 2. värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas, 3. den biologiska mångfalden bevaras, 4. mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas, och 5. återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.

7 Samrådsförfarandet Den som avser att bedriva en verksamhet som förutsätter tillstånd enligt 9 kap miljöbalken ska samråda 1. med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda, 2. med dem som anges i 1 och med de övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda, om verksamheten eller åtgärden ska antas medföra en betydande miljöpåverkan.

8 Samrådsunderlag Den som ska samråda ska ta fram ett underlag för samrådet. Samrådsunderlaget ska innehålla uppgifter om verksamhetens art, omfattning, lokalisering och dess förutsedda miljöpåverkan. Samrådsunderlaget ska innehålla de upplysningar och vara utformat så att det är möjligt för myndigheter och enskilda att bilda sig en uppfattning om verksamheten och dess miljöpåverkan.

9 Hur ska gå samrådet gå till? Samrådsprocessen är inte detaljreglerad i lagstiftningen Ett underlag för samrådet ska finnas Samrådet är en process inte ett enskilt möte

10 Miljökonsekvensbeskrivning (nya förslaget) Om en verksamhet ska antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska den som genomfört samrådet med hänsyn till det som har kommit fram i samrådet upprätta en miljökonsekvensbeskrivning.

11 Innehåll Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla 1. en beskrivning av verksamheten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning, 2. en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verkningar ska undvikas, minskas eller avhjälpas och hur det ska undvikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds, 3. de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsakliga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra, 4. en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsammans med dels en motivering varför ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd, och 5. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 1-4.

12 Slutlig prövning och information om avgörandet (nya förslaget) Den myndighet som prövar en fråga om tillstånd för en verksamhet där det krävs en miljökonsekvensbeskrivning i beslutsunderlaget ska 1. beakta resultatet av samråd, innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen och de yttranden som inkommit 2. genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av tillståndsfrågan ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i detta kapitel. Ett ställningstagande enligt första stycket 2 får inte överklagas särskilt utan endast i samband med att avgörandet av tillståndsfrågan överklagas.

13 Syftet med samrådet (igen) Ändamålsenligt beslutsunderlag Ju fler aspekter som blir berörda i samrådet desto bättre blir ansökningshandlingarna Viktigt med öppenhet och en fungerande dialog Lättare att påverka tidigt i processen Ger möjlighet att följa upp hur framförda synpunkter har beaktats

14 3 kap. 5 miljöbalken Mark- och vattenområden som har betydelse för rennäringen eller yrkesfisket eller för vattenbruk ska så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra näringarnas bedrivande. Områden som är av riksintresse för rennäringen eller yrkesfisket ska skyddas mot åtgärder som avses i första stycket.

15 3 kap. 8 miljöbalken Mark- och vattenområden som är särskilt lämpliga för anläggningar för industriell produktion, energiproduktion, energidistribution, kommunikationer, vattenförsörjning eller avfallshantering ska så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av sådana anläggningar. Områden som är av riksintresse för anläggningar som avses i första stycket ska skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna.

16 3 kap. 10 miljöbalken Om ett område enligt 5-8 är av riksintresse för flera oförenliga ändamål, ska företräde ges åt det eller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar en långsiktig hushållning med marken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt.