Dokumenttitel Detaljplanering. Underrubrik. Senast reviderad av Andrea Eriksson. Dokumentnamn/Sökväg. Godkännandedatum

Transkript

1 1 (7) Organisation Hörby kommun Förvaltning l avdelning Upprättad av Hamish Bell Dokumenttyp Rutiner Handläggning Godkänd av Byggnadsnämnden Dokumenttitel Detaljplanering Underrubrik Undersökning om betydande Senast reviderad av Andrea Eriksson Dokumentnamn/Sökväg Godkännandedatum 1 (2) Senast reviderad Version 1.0 Undersökning om betydande Ansvar Planhandläggare Processbild undersökning samt framtagande av MKB Lagstiftning Gällande lagstiftning från och med 1 jan 2018: 4 och 5 kap Plan- och bygglagen (2010:900) 6 kap Miljöbalken (1998:808) Miljöbedömningsförordning (2017:966) med övergångsbestämmelser och bilaga Annan lagstiftning MKB-direktivet (Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/92/EU den 13 december 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt) Ändringsdirektivet (Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/52/EU av den 16 april 2014 om ändring av direktiv 2011/92/EU om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt)

2 2 (7) Plan- och bygglag (2010:900) 5 kap 11 Samråd Krävs sådant samråd som avses i 6 kap. 6 eller 9 och 10 Miljöbalken, ska samrådet enligt första stycket genomföras så att det uppfyller kraven om samråd i nämnda bestämmelser. Trots det som sägs där om samråd med andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda av planen eller programmet, ska kommunen i fråga om statliga myndigheter enbart samråda med länsstyrelsen. Lag (2017:965). Undantag 4 kap 35 PBL Redovisningen enligt 33 första stycket 4 behöver inte innehålla någon miljökonsekvensbeskrivning som är särskilt upprättad för detaljplaneärendet, om planen är en sådan som avses i 5 kap. 7 a och miljökonsekvensbeskrivningen i det andra ärendet återges i och är aktuell och tillräcklig för detaljplaneärendet. Lag (2014:900). 7 a Särskilda bestämmelser om ett samordnat planförfarande finns i 11 a andra stycket, 16 och 18 a, 21 andra stycket och 23 andra stycket för en detaljplan som är förenlig med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande enligt 3 kap. 16 och som enbart gäller 1. en verksamhet som har tillståndsprövats eller ska tillståndsprövas enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 kap. 6 miljöbalken, eller 2. en åtgärd som har prövats eller ska prövas genom upprättande och fastställande av en vägplan enligt väglagen (1971:948) eller en järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. Lag (2014:900). Krav på miljöbedömning enligt miljöbalken Enligt 6 kap. 5 miljöbalken ska en kommun eller myndighet som ändrar en plan eller program som krävs i lag eller annan författning undersöka om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande. Om en plan eller ett program kan antas medföra betydande ska en strategisk miljöbedömning upprättas (6 kap 3 miljöbalken). Undersökning är den process som ska leda fram till ett ställningstagande i frågan om en miljöbedömning ska göras eller inte. Undersökningen ska, enligt 6 kap 6 miljöbalken, innebära att kommunen eller myndigheten 1. identifierar omständigheter som talar för eller emot en betydande, och 2. samråder i frågan om betydande med de kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda av planen eller programmet, om myndigheten eller kommunen inte redan i identifieringen kommer fram till att en strategisk miljöbedömning ska göras. Frågan om betydande ska avgöras efter en undersökning i fråga om detaljplaner enligt plan- och bygglagen, andra planer eller program som enbart avser användningen av små områden på lokal nivå, eller små ändringar i planer eller program som

3 3 (7) inte omfattar verksamhet eller åtgärd som kräver tillstånd enligt 7 kap. 28 miljöbalken, eller är av sådan art som beskrivs under 2 punkt 2 miljöbedömningsförordningen (2017:966). Vägledning om undersökning finns på Naturvårdsverkets hemsida. Miljöbedömningsförordning (2017:966) med övergångsbestämmelser och bilaga 2 En betydande ska antas enligt 6 kap. 3 första stycket miljöbalken, om 1. genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan komma att omfatta en verksamhet eller åtgärd som kräver tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken, eller 2. planen, programmet eller ändringen anger förutsättningar för att bedriva sådana verksamheter eller vidta sådana åtgärder som anges i 6 eller bilagan till denna förordning Miljöeffekter 6 kap. 2 miljöbalken Med miljöeffekter avses i detta kapitel direkta eller indirekta effekter som är positiva eller negativa, som är tillfälliga eller bestående, som är kumulativa eller inte kumulativa och som uppstår på kort, medellång eller lång sikt på 1. befolkning och människors hälsa, 2. djur- eller växtarter som är skyddade enligt 8 kap., och biologisk mångfald i övrigt, 3. mark, jord, vatten, luft, klimat, landskap, bebyggelse och kulturmiljö, 4. hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, 5. annan hushållning med material, råvaror och energi, eller 6. andra delar av miljön. Lag (2017:955). Särskilda hänvisningar till lagstiftning angående befolkning och människors hälsa (6 kap. 2 miljöbalken), biologisk mångfald (6 kap. 2 samt 8 kap miljöbalken) samt skyddade djur- och växtarter (8 kap miljöbalken) finns i Naturvårdsverkets vägledning för strategisk miljöbedömning. Kompetens när MKB ska göras Enligt 15 Miljöbedömningsförordning ska den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden se till att miljökonsekvensbeskrivningen tas fram med: den sakkunskap som krävs i fråga om verksamhetens eller åtgärdens särskilda förutsättningar, samt förväntade miljöeffekter Ekosystemtjänster (EST) I 6 kap. 2 miljöbalken anges att miljöeffekt bl.a. kan uppstå direkt eller indirekt på biologisk mångfald i övrigt (andra punkten). I förarbetena anges att uttrycket biologisk mångfald omfattar bl.a. växt- och djurliv, liksom ekosystem. När det gäller effekter på ekosystem så kan sådana effekter leda till att s.k. ekosystemtjänster minskar, upphör, tillkommer eller förstärks (prop. 2016/17:200 s. 185 f.). Effekter på ekosystemtjänster får därmed anses ingå i vad som ska behandlas i en miljöbedömning.

4 4 (7) Äldre ärenden påbörjade före den 1 januari 2018: I fråga om plan- och bygglagen ska äldre föreskrifter gälla för handläggningen och bedömningen av mål och ärenden om planer som har påbörjats före den 1 januari Miljöbalken (1998:808) 4 och 5 kap PBL (2010:900) Bilaga 4 till förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Äldre regler gäller fortfarande för handläggning och bedömning av planer/program som påbörjats innan 1 januari Äldre regler gäller fortfarande för handläggning och prövning av verksamheter/åtgärder där ansökan inkommit till prövningsmyndigheten före ikraftträdandet. Äldre regler gäller fortfarande i frågan om beslut om BMP som har meddelats före ikraftträdandet och ifråga om samråd som har skett före ikraftträdandet (se riksdagsbeslutet). I fråga om plan- och bygglagen ska äldre föreskrifter gälla för handläggningen och bedömningen av mål och ärenden om planer som har påbörjats före den 1 januari I fråga om väglagen eller lagen om byggande av järnväg ska ett ärende handläggas och bedömas enligt äldre bestämmelser, om det i ärendet ingår en miljökonsekvensbeskrivning som vid ikraftträdandet har överlämnats till länsstyrelsen för godkännande. Detta är en konkret åtgärd i planeringsfasen. Det betyder att planärenden som vid ikraftträdandet är så långt framskridna att miljökonsekvensbeskrivning för planen har lämnats in till länsstyrelsen för godkännande ska fortsätta att hanteras enligt det gamla regelverket. Ytterligare information finns i Naturvårdsverkets vägledning för miljöbedömningar. Begreppsdefinition Undersökning Undersökningen innebär att den myndighet eller kommun som gör eller ändrar en plan eller ett program som krävs i lag eller annan författning ska undersöka om planen eller programmets genomförande kan antas medföra betydande. Det finns också bestämmelser som stadgar vad som ska undersökas och vilka myndigheten kommunen ska samråda med angående undersökningen. Samrådet ska göras med kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda av planen eller programmet. För planer enligt PBL tydliggörs dock att när det gäller samråd med statliga myndigheter ska kommunen enbart samråda med Länsstyrelsen (Boverket ).

5 5 (7) Strategisk miljöbedömning Undersökningen ska besvara frågan om ifall en strategisk miljöbedömning ska göras. En strategisk miljöbedömning innebär att en MKB tas fram, att samråd genomförs och att hänsyn under beslutsprocessen tas till miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och det som framkommit i samråden. Betydande (BMP) Med betydande menas att väsentlig påverkan sker på ett eller flera miljövärden. Det ska motsvara en som inte är enkel att få grepp om och åtgärda, eller där osäkerheten om eventuella miljöeffekter i samband med projektet är stora och komplexa. Vid bedömning av betydande är det skillnaden mellan den som genomförandet av detaljplanen medför och den som blir följden av om detaljplanen inte genomförs, som är i fokus (Naturvårdsverket 2009). Det står inte entydigt definierat i lagstiftningen eller förarbeten hur stor påverkan ska vara för att den ska antas vara betydande. Skälet till detta är sannolikt att det är platsens känslighet och storleken på störningen som avgör om påverkan blir betydande eller inte (Ekerö kommun). Särskilt beslut om betydande eller inte Det införs ett krav på särskilt beslut i frågan om planen eller programmet kan antas medföra betydande eller inte. Kravet gäller både översiktsplan och detaljplan. Beslutet ska redovisa omständigheter som både talar för och emot att planen kan antas medföra en betydande och det ska vara tillgängligt för allmänheten, t.ex. i samrådshandlingarna och på kommunens hemsida. Det särskilda beslutet kan inte överklagas särskilt, utan får överklagas samtidigt som det att antagandebeslutet om planen överklagas (Boverket; Miljöbalken 6 kap 7-8). Vad innebär att planer/program "påbörjats"? Enligt förarbetena får ett planärende anses ha påbörjats när ett formellt beslut om att inleda ärendet har fattats (prop. 2016/17:200 s. 168). Därefter hänvisas i sin tur till prop. 2013/14:126 s Rutin Rutinbeskrivning Rutinen genomförs efter beslut om planbesked/uppdrag samt inför Byggnadsnämndens beslut om samrådshandlingar. 1) Planhandläggaren genomför internt samråd med berörda enheter (Bygg och miljö, Mittskåne vatten m.m.) för att identifiera omständigheter som talar för eller emot en betydande 2) Planhandläggare fyller i Mall för undersökning. I mallen för undersökning ska följande saker redovisas enligt 6 kap. 2 miljöbalken:

6 6 (7) a. befolkning och människors hälsa, b. djur- eller växtarter som är skyddade enligt 8 kap., och biologisk mångfald i övrigt, c. mark, jord, vatten, luft, klimat, landskap, bebyggelse och kulturmiljö, d. hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, e. annan hushållning med material, råvaror och energi, eller f. andra delar av miljön 3) Mallen granskas av schefen innan utskick för samråd till Länsstyrelsen. 4) Planhandläggaren skickar den ifyllda mallen för undersökning till Länsstyrelsen (krav gäller oavsett standardförfarande eller utökat förfarande) skane@lansstyrelsen.se 5) Planhandläggaren registrerar utskicket i W3D3. 6) Länsstyrelsens synpunkter registreras i W3D3. 7) Utifrån Länsstyrelsens synpunkter och de omständigheter som identifierats för eller emot en betydande gör en bedömning kring huruvida planen kan antas medföra betydande eller inte. Beroende av den bedömning som görs kan arbetet fortskrida på två sätt: Ingen betydande : a) Bedömningen av undersökningen tas upp i samband med beslut om samråd. Undersökningen utgör ett beslutsunderlag i samrådshandlingarna. Fortsätt processen enligt punkt 12 i rutinen. Betydande : b) Om planen bedöms medföra betydande behöver ett särskilt beslut fattas i ett tidigare skede i planprocessen. MKB ska beslutas tillsammans med övriga samrådshandlingar vid samråd. Utökat planförfarande krävs. Fortsätt processen enligt punkt 8-11 i rutinen. 8) Planhandläggaren skriver fram tjänsteskrivelse till byggnadsnämnden efter genomförd undersökning samt redogör för s bedömning kring behovet av strategisk miljöbedömning/mkb. I bedömningen ska planhandläggaren redovisa omständigheter som både talar för och emot att planen kan antas medföra en betydande. Särskilt beslut fattas av byggnadsnämnden och tillgängliggörs för allmänheten, exempelvis i samrådshandlingarna och på kommunens hemsida. 9) Nämndsekreteraren registrerar beslutet i W3D3 och skickar till sökande. 10) Planhandläggaren uppdaterar planprocessen samt tidsplan (byter planförfarande efter behov).

7 7 (7) 11) Om miljökonsekvensbeskrivning enligt beslut bedöms nödvändigt ska planhandläggaren fortsätta med en separat rutin för MKB. 12) Beslut om samråd. Kopplade mallar Undersökning Brev till Länsstyrelsen Undersökning, samråd om betydande Byggnadsnämnden