Möte i Steinkjer om snöskoterleder i Norge 30 januari 2014

Transkript

1 Möte i Steinkjer om snöskoterleder i Norge 30 januari 2014

2 Svensk lagstiftning som rör snöskotertrafik m m Terrängkörningslagen Terrängkörningsförordningen Miljöbalken Förordning om samråd (12 kap 6 miljöbalken) Trafikförordningen (lokala trafikföreskrifter) Körkortslagen Körkortsförordningen Brottsbalken Skadeståndslagen M fl I Sverige finns ca 200 mil statliga skoterleder i fjällen varav 90 mil i Z län (betydligt mer utanför statliga ledsystemet). Antalet skotrar i Sverige uppskattas till st. Nyförsäljningen av skotrar i Sverige ökar. Från 5500st/år under 1990-talet till 8000st/år under de senast åren med 2012 som ett toppår med 9385 st.

3 Allemansrätten och motortrafik Av div. utredningar, propositioner och lagförarbeten m.m. framgår att allemansrätten är icke-motoriserad man kan alltså inte framföra motorfordon i terrängen med stöd av allemansrätten. Bl.a. prop. 2009/10:238, prop. 1995/96:226, SOU 1993:51, lagkommentaren till 17 NVL, lagkommentaren till 7 kap. 1 miljöbalken. Ur ett civilrättsligt perspektiv (förhållandet mellan enskilda) är det alltså oklart om det är tillåtet att köra snöskoter på annans mark utan markägarens lov.

4 Terrängkörningslagen (TKL) snötäckt mark Förbudslag som syftar till att skydda allmänna intressen (mark, vegetation, djur, natur, kultur, friluftsliv) mot skada och störning. TKL reglerar inte civilrättsliga frågor. Överträdelser i förhållande till enskilda intressen regleras på annat sätt (ex genom skadeståndslagen). Förbud mot körning förutom för jord- och skogsbruk (1 TKL): Plant- och ungskog Jordbruksmark Vissa fjällområden Regeringen får förordna om följande, se TKF: Förbud mot körning på snötäckt mark i fjällen (1 TKL). Ytterligare undantag (2 TKL). Ytterligare förbud (3 TKL). Naturvårdsvakter för tillsyn i nämnda fjällområden (3a TKL) Böter (uppsåt eller oaktsamhet, 4 TKL) Förbuden gäller även markägaren på den egna marken.

5 Terrängkörningsförordning (TKF) Generella undantag från förbuden (1, 3, 5, 7 TKF) Räddningstjänst och sjuktransport, Statligt/kommunalt tjänsteärende, Rennäring. M m Regleringsområden A, B och C i fjällen (6 TKF). Länsstyrelsen får för dessa områden besluta om undantag för allmän skoterled och om andra undantag genom föreskrifter eller beslut i enskilda fall (10, 12 TKF, men i A-områden krävs synnerliga skäl för undantag och för anläggning av skoterled krävs att regeringen ändrar A-områdets gräns). Länsstyrelsen får förordna naturvårdsvakt för tillsyn i dessa områden (17 TKF). Länsstyrelsen/kommunen får besluta om ytterligare förbud (3 TKF). Länsstyrelsen eller kommunen får för dessa områden även besluta om undantag för skoterleder eller andra undantag genom föreskrifter eller i enskilda fall (15-16 TKF). Allmän skoterled - staten/kommunen är huvudman (8-11 TKF) genom underhåll och övriga åtgärder hållas i ett säkert och i övrigt tillfredsställande skick med hänsyn till såväl omgivningen som dem som färdas på den

6 Skoterregleringsområden i fjällen (TKF) 16 områden i landet (5 i Z län) A - inga allmänna skoterleder och mycket starkt begränsad skotertrafik. B - ett fåtal allmänna skoterleder och starkt begränsad skotertrafik. C - flera allmänna skoterleder och begränsad skotertrafik. Dessutom finns kommunala regleringsområden i Härjedalens och Åre kommuner

7 Miljöbalken (MB) - områdesskydd I alla naturreservat i fjällen med gräns mot Norge är snöskoterförbud föreskrivet med stöd av MB. Alla dessa naturreservat överlappas av de regleringsområden som gäller enligt TKL. Styrkan i restriktionerna varierar både genom zonering enligt reservatens skötselplan (MB) och genom indelningen i A-, B- och C- områden (TKL). Undantag/tillstånd kan medges för både skoterleder (ej i A- områden) och för körning i enskilda fall. Böter (fängelse?) drabbar den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot föreskrift eller bestämmelse Planerade nationalparker (Jämtlandsfjällen och Rogen)

8 Skyddade områden enligt MB

9 Tillsyn Finansieras av Länsstyrelsen Tillsynsplan Samordnas med naturförvaltning Naturvårdsvakter Får avvisa (och ta beslag i NP/NR) Förordnas av Länsstyrelsen för skyddade områden (MB) regleringsområden 6 TKF (TKL) Lagstiftningen medger inte att naturvårdsvakter förordnas för kommunala regleringsområden

10 Ansvaret för skoterleder i Sverige Statliga ledsystemet i fjällen Lst med medel från NV Statliga leder i andra skyddade områden Lst med medel från NV Kommunala leder kommunen (skoterbolag, ideella föreningar) Övriga leder ideella (ekonomiska) föreningar eller saknas

11 Länsstyrelsens prövning vid anläggning av nya skoterleder (även nya anläggningar) Prövning av allmänna intressen (även rennäring) Inom regleringsområden (TKL) Undantag enligt 2 TKL/10, 12 TKF I A-områden får inga skoterleder dras Restriktivt i B-områden men även i övrigt då det redan finns ett etablerat ledsystem där hänsyn tagits till olika intressen Samråd enligt 12 kap 6 MB (7a Förordning om samråd). Inom naturreservat (MB) Undantag från skötselplan och föreskrifter (7 kap 6, 7 MB) Övriga områden (inkl kommunala regleringsområden) Samråd enligt 12 kap 6 MB (7a Förordning om samråd). Upplåtelse av statlig mark Renbetesfjäll (de flesta naturreservaten i fjällen) Naturreservat i övrigt där marken ägs av staten genom NV (upplåtelse krävs förstås även från andra berörda markägare)

12 Anmälan för samråd för skoterleder m m 7 a Innan en allmän skoterled eller annan anläggning för skotertrafik beslutas av en kommun eller utförs, ska anmälan göras för samråd enligt 12 kap 6 första stycket miljöbalken, om leden eller anläggningen ligger utanför ett område som omfattas av en detaljplan enligt planoch bygglagen (2010:900) osv Anmälan ska även göras innan skoterled eller annan anläggning för skotertrafik utförs för en annan huvudman än en kommun. Förordning (2011:369) MB 6 kap Miljökonsekvensbeskrivning, MKB 1 skall ingå i en ansökan om tillstånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter enligt 9, 11 eller 12 kap. eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av bestämmelser i dessa kapitel. 3 Syftet med en MKB är att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten eller åtgärden kan medföra dels på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, dels på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, dels på annan hushållning med material, råvaror och energi. Vidare är syftet att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön..

13 Slutsatser och frågetecken Undvik att planera leder som korsar riksgränsen vid befintliga eller planerade nationalparker och naturreservat samt regleringsområden enligt 6 TKF. Samråd med svenska kommuner och skoterklubbar. Samråd och träffa avtal med markägare. Samråd med Länsstyrelsen (inkl rennäring). tidiga samråd angående förslag formellt samråd enligt miljöbalken ev sök dispens ev avtala om upplåtelse Ökad trafik och ökat behov av tillsyn? Nödvändigt med kommunala naturvårdsvakter? Samordnad ledstandard (fjällsäkerhet m m)!