Konsekvensutredning över införande av föreskrift om skoterreglering i Härjedalens kommun

Transkript

1 1 (6) Naturvårdsenheten Hanna Wallén Sändlista över införande av föreskrift om skoterreglering i Härjedalens kommun Föreskrift Länsstyrelsen inför en föreskrift om förbud mot körning på snötäckt mark med motordrivet fordon inom områden där skotertrafik tidigare reglerats genom kommunala beslut i Härjedalens kommun, se bifogad karta. Undantag ska gälla för särskilt upplåtna skoterleder som är godkända av kommunen och friåkningsområden. Undantag gäller även för: Markägare eller brukare och medföljande till dessa, i samband med markens ändamålsenliga nyttjande, skötsel och tillsyn. Undantaget gäller endast körning på egen mark samt transport närmast lämpliga väg från upplåten skoterled eller regleringsområdets gräns till och från egen mark under den tid skoterlederna är tillåtna för trafik. Undantaget gäller inte kommersiell verksamhet. Ägare av stuga inom regleringsområde, och dennes familj. Undantaget gäller endast för färd närmast lämpliga väg till stugan från upplåten skoterled eller regleringsområdets gräns under den tid skoterlederna är tillåtna för trafik. Fiskerättsägare och dennes familj, och de som har giltigt fiskekort. Undantaget gäller endast för färd närmast lämpliga väg till fiskevatten från upplåten skoterled eller regleringsområdets gräns under den tid skoterlederna är tillåtna för trafik. Projektering, anläggande och underhåll av skoterleder. Preparering av skidspår och skidbackar. Natur- och ledvärdar under tjänsteutövning. Körning på sjöis närmaste lämpliga väg mellan skoterleder som ansluter till sjön. När ärenden eller åtgärder inte kan utföras på något annat lämpligt sätt får fordon framföras av: Statliga eller kommunala tjänstemän i tjänsteärende. Läkare, distriktssköterskor, barnmorskor eller veterinärer i yrkesutövning. Fjällräddningen samt vid räddningstjänst av statliga brandkårer eller kommunal organisation för räddningstjänst. Postadress ÖSTERSUND Besöksadress Residensgränd 7 Telefon Fax E-post jamtland@lansstyrelsen.se Webb

2 2 (6) Projektering, byggande, underhåll och skötsel av vägar, Transport av sjuka personer till läkare eller sjukvårdsanstalt eller i andra jämförliga trängande fall, Projektering, byggande, underhåll och skötsel av kraft-, gas-, vatten- eller avloppsledningar samt radio- eller teleanläggningar, underhåll av renskötselanläggning och för arbete med renskötsel vid bevakning av renar och vid drivning och samling av renar inför omedelbart förestående märkning, slakt eller flyttning samt för renskötarnas försörjning med livsmedel och andra dagligvaror i direkt samband med renskötseln, hämtning av fälld björn, älg, hjort eller vildsvin till lämpligast belägna bilväg samt vid arbete inom vilthägn i direkt samband med uppfödning av djurart för vilket hägnet är avsett. Skoterlederna ska hållas öppna till och med den 19 april årligen, men kan stängas tidigare om det är nödvändigt av säkerhets-, naturmiljö- eller renskötselskäl. Särskilt upplåtna skoterleder ska markeras enligt vägmärkesförordningen. De bör även följa Naturvårdsverkets friluftsstandard och anvisningar från Nationella Snöskoterrådet samt finnas på kommunens officiella karta. Bakgrund Regeringen har under senhösten 2017 upptäckt brister i terrängkörningslagstiftningen vilket innebär att beslut tagna av kommuner gällande skoterreglering, med stöd av terrängkörningsförordningen är ogiltiga. Detta befaras medföra en ökad störning av skotertrafiken inom tidigare reglerade områden, till nackdel för rennäring, friluftsliv och naturmiljö. Länsstyrelsen har därför i samråd med berörda kommuner planerat att reglera skotertrafiken genom införande av föreskrifter med stöd av terrängkörningsförordningen. Länets kommuner och samebyar har fått ett förslag om föreskrift på remiss. Även allmänheten har haft möjlighet att inkomma med synpunkter då remissen kungjorts i länstidningar och på länsstyrelsens hemsida. Då kommunernas synpunkter på hur föreskriften ska utformas skiljer sig relativt mycket från varandra så kommer länsstyrelsen att dela upp regleringen för de två kommunerna Åre och Härjedalen i två separata föreskrifter. Strömsunds kommun som fanns med i remissförslaget har tagits bort eftersom kommunen vill ta ett eget beslut när de får mandat till detta om några månader. Denna konsekvensutredning behandlar således endast remissyttrande som avser Härjedalens kommun, och en separat utredning skrivs för Åre kommun. Aktuella bestämmelser Om körning i terräng med motordrivet fordon inom visst område kan medföra olägenhet från naturvårdssynpunkt eller annan allmän synpunkt, får enligt 3 terrängkörnings-

3 3 (6) lagen (1975:1313) (TKL) regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer förbjuda körningen eller meddela föreskrifter för den. Vid meddelande av förbud eller föreskrift enligt första stycket ska iakttagas att körning som är till gagn för ortsbefolkningen eller som behövs för yrkesutövning eller annat nyttigt ändamål inte onödigtvis hindras. Enligt 15 terrängkörningsförordningen (TKF) får länsstyrelsen meddela föreskrifter som avses i 3 TKL. Ett sådant beslut om att meddela föreskrifter ska delges markägaren. Enligt 16 TKF ska länsstyrelsen inför beslut i ett ärende som avses i 15 TKF ge de berörda kommunerna tillfälle att yttra sig. Yttranden efter remiss till berörda instanser Förslaget till föreskrift har skickats på remiss till berörda kommuner och samebyar samt kungjorts i länstidningar och på länsstyrelsens hemsida. Härjedalens kommun har lämnat följande synpunkter: Förutom de undantag som Länsstyrelsen överväger att besluta om yrkar Härjedalens kommun att undantag även skall gälla ortsbor. Med hänvisning bl.a. till Terrängkörningslagens (1975:1313) " som är till gagn för ortsbefolkningen 'ej onödigtvis hindras ". Härjedalens kommuns förslag är att ortsbor ges undantag från skoterförbud och bibehåller sin möjlighet att färdas på väl snötäckt mark inom förbudsområdet liksom i kommunens tidigare beslut om regleringsområde. Detta skall ske med iakttagande av nedanstående försiktighetsåtgärder. Körning utanför skoterleder som stör djur och natur, jord- och skogsbruk, rennäring samt friluftslivet i området skall undvikas. Den som färdas utanför skoterled skall ha ett bestämt mål och syfte med färden. Särskild försiktighet skall iakttas i anslutning till de leder som bara är avsedda för skidåkning samt inom regleringsområdets kalfjällsområden, så att inte syftet med regleringen motverkas. Kommunen föreslår även att undantaget för fiskerättsägare och dennes familj kompletteras med: och de som innehar giltigt fiskekort. Kommunen föreslår även att formuleringen " Terrängkörningsförbudet gäller inte heller på sjöisar" utgår. Naturvårdsverket har tillstyrkt förslaget till skoterreglering och har lämnat följande synpunkter. Naturvårdsverket gör tolkningen att det med förbud eller föreskrifter som omfattar mer än en kommun avses sammanhängande områden i terrängen som går över en kommungräns, och därmed omfattar mer än en enskild kommun. De områden som avses får alltså förutsättas ha en sammanhängande geografisk avgränsning, inom vilken skyddsvärden och behov av reglering kan hanteras på ett sammanhängande och ändamålsenligt sätt.

4 4 (6) Naturvårdsverket anser det därför vara viktigt att länsstyrelsen klargör huruvida det är ändamålsenligt eller ej att i samma beslut/föreskrift hantera flera geografiskt ej sammanhängande områden. I sammanhanget är det relevant att analysera huruvida syftet med skyddet i samtliga berörda områden kan uppnås med generella förbud och föreskrifter, eller om det på grund av lokala skillnader och behov istället finns anledning att fatta individuellt anpassade beslut för respektive berört område. Naturvårdsverket anser att länsstyrelsen bör besluta om en föreskrift avseende de regleringsområden som avses att inrättas. Föreskriftsformen säkerställer en ordnad hantering, framför allt vad gäller kungörelse till berörda sakägare och parter m.m. Det är av vikt att den berörda allmänheten lätt kan ta del av gällande regler, varför formen för länsstyrelsens beslut särskilt bör beaktas. Innebörden i det/de beslut man fattar inom länsstyrelsen bör klart ange vilka undantag som gäller för sådan nyttotrafik som anges i 1 punkterna 1-6 TKF, detta för att undvika missförstånd kring regelverkets avgränsning. De eventuella förbud mot snöskoterkörning som inrättas bör också innefatta sjöisar. I den mån körning på sjöis kan tillåtas, eventuella förbud till trots, exempelvis på grund av innehav av fiskekort, bör detta särskilt anges och förtydligas. Det beslut som länsstyrelsen avser att fatta bör kompletteras med tydliga kartunderlag, så att berörd allmänhet och andra lätt kan uttolka respektive områdes geografiska utsträckning i terrängen. Avslutningsvis vill Naturvårdsverket nämna att det rörande regleringar för snöskotertrafik, liksom vid alla andra former av föreskrifter eller beslut som inskränker enskilda och allmänna intressens möjligheter att nyttja skog, mark och vatten, finns en proportionalitetsprincip att beakta föreskrifter och förbud ska inte göras mer omfattande än vad som är nödvändigt utifrån det skyddssyfte som föreskriften/förbudet ämnar uppfylla. Berörda samebyar har getts tillfälle att yttra sig över förslaget till föreskrift men inte haft några synpunkter på förslaget. En privatperson har yttrat sig över förslaget, och menar att det är bättre att satsa på information och utbildning, samt öka resurserna för tillsyn istället för att reglera skotertrafiken. Han ser även en risk för negativ påverkan på näringslivet som följd av regleringen. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen bedömer att det är angeläget att reglera skotertrafiken inom tidigare reglerade områden tills kommunerna får mandat att fatta egna beslut om reglering. Konsekvenserna av en upphörd reglering kan förväntas innebära stor olägenhet för friluftsliv, naturmiljö och rennäring, särskilt under skoterturismens högsäsong på vårvintern som delvis sammanfaller med renarnas kalvningstid. En reglering däremot bör inte innebära någon nämnvärd olägenhet för markägare, turistföretagare med flera i

5 5 (6) områdena eftersom kommunernas tidigare beslut om skoterreglering redan har samråtts med dessa grupper. Länsstyrelsen har justerat det första förslaget till föreskrift för att möta de synpunkter som inkommit från kommunen och naturvårdsverket under remisstiden. Den synpunkt som inkommit från en privatperson får anses väga lättare i detta fall. Vad gäller kommunens förslag till undantag för ortsbor så ser länsstyrelsen att ett sådant undantag kan bli svårt att kontrollera genom tillsyn, och att de befintliga undantagen i länsstyrelsens föreskrift ger utrymme även för ortsbor att i rimlig omfattning köra skoter till stugor och fiskesjöar mm. inom regleringsområdet. Länsstyrelsen kommer vid fortsatt arbete med skoterleder och dispenser inom de aktuella områdena skicka samtliga ärenden på remiss till kommunen, varefter länsstyrelsen fattar de formella besluten. Detta gör att kommunen fortsatt har god insyn i och kan påverka planeringen av leder och undantag för skoterkörning inom regleringsområdena tills kommunen kan ta egna beslut om reglering. Ansvaret för tillsyn av olovlig körning ligger som tidigare på polisen. Länsstyrelsens kontaktpersoner Ärendet har beslutats av landshövding Jöran Hägglund med naturvårdshandläggare Hanna Wallén som föredragande. I den slutliga handläggningen av ärendet har även länsråd Susanna Löfgren och chefsjurist Jon Paulsson deltagit. Denna handling har signerats elektroniskt och saknar därför underskrifter. Bilaga Karta Sändlista Naturvårdsverket Härjedalens kommun Samebyar; Handölsdalen, Tåssåsen, Mittådalen, Ruvhten Sijte, Idre Nya sameby Skogsstyrelsen Fastighetsverket Kungörelse i länstidningar LT, ÖP och på länsstyrelsens hemsida

6 6 (6)