Hur ska kommunerna hantera sitt planmonopol för att få ut mesta möjliga nytta av vindkraften?

Transkript

1 Hur ska kommunerna hantera sitt planmonopol för att få ut mesta möjliga nytta av vindkraften? Projekt: Lokal nytta av vindkraft, Mittuniversitetet Bosse Bodén Harry Westermark Mittuniversitetet 1 Råshön 2004

2 Lag / Policy Planmonopolet Plan och bygglagen Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten (1 kap 2 PBL) - ÖP/ Detaljplan Hänsyn till allmänna och enskilda intressen / mest lämpad markanvändning (2 kap 1-2 PBL) Besked att inte detaljplanlägga ska motiveras / men kan inte överklagas. (5 kap 2 och 13 kap 2 PBL) 2009 krav på kommunens tillstyrkan Miljöbalken. (16 kap 4 MB. Detaljplan krävs ej för vindkraftverk utom i särskilda fall, 4 kap 2-3 PBL) Mittuniversitetet 2

3 Projekt Lokal Nytta Syfte: Underlätta vindkraftutbyggnader genom att öka kunskapen om och förståelsen för begreppen lokal nytta/onytta tydliggör tillståndsprocessens spelregler (# från förhandlingar om lokal nytta, d v s bringa klarhet i muta/utpressningsdisk) ta fram ett kunskapsunderlag för en policy kopplad till lokal nytta (markägar- och producentperspektiv) komplettera kommunala och andras policy med ett ny kunskap ( d v s kunskapsunderlaget ökar och därmed möjligheten att skilja på äkta och oäkta konflikter = ökad lokal nytta) Metod: Vetenskapligt förhållningssätt. Arbetsgrupp regionalt. Företag och LRF Litteraturstudier och intervjuer Internationella och regionala exempel (Jämtland / Härjedalen) Klart juni Mittuniversitetet 3

4 Nytta Globalt Klimat, resurshushållning Nationellt Klimat, arbetstillfällen, ev. riksintressen, utbyggnadsmål Regionalt / Lokalt Klimat, jobb, infrastruktur, arrenden, lokalt ägande, bygdemedel Trädmetaforen Onytta Globalt - Nationellt - Ev. motstående riksintressen. - Störning av skyddsvärden. Lokalt - Intrång i Vardagslandskapet - Lokala störningar Miljömål Landskapskonventionen Miljömål Mål / policy PBL / översiktsplan MB / miljöprövning Mittuniversitetet 4

5 Metafor Gungbrädan Äkta konflikter Oäkta konflikter Dilemman kan hanteras mer eller mindre framgångsrikt Beyond conflict Problem kan lösas Lokal nytta Business Success Mittuniversitetet 5

6 Metafor illusionspunkten Kortsiktigt hållbart Business sucess Långsiktigt hållbart Illusion = Allt som ger affärsmässig framgång ger inte nödvändigtvis lokal nytta. Vindkraftsutbyggnaden kan i bästa fall placeras in på en punkt utmed pilens riktning men aldrig nå illusionspunkten Lokal onytta Lokal nytta Katastrof Kortsiktigt hållbart Business failure Mittuniversitetet 6

7 Internationella jämförelser - exempel Danmark, Norge och Tyskland har lagstöd för lokal nytta Storbritannien och Sverige saknar lagstöd. Kommunerna i Skottland har tagit fram en Community benefit policy De kommunala rekommendationerna har i flertalet fall accepterats. Företagen har även egna policyer. Regeringen i Storbritannien understryker att företagens ekonomiska insatser för Community benefit är legitima, d v s de ska inte ses som mutor för tillstånd att bygga. Motståndare till vindkraft är i flera fall emot Community benefit Mittuniversitetet 7

8 Lokal nytta av vindkraft Frivillig överenskommelse mellan exploatören och bygden om Lokal Nytta. Helt skild från miljöprövningen. Formell gång vid miljöprövning av vindkraft enligt MB Figur från Lokal nytta Policy om vindkraftens lokala nytta, kommunerna i Jämtlands län Mittuniversitetet 8

9 Lokal nytta av vindkraft Frivillig överenskommelse mellan exploatören och bygden om Lokal Nytta. Helt skild från miljöprövningen. Så tidigt som möjligt! Tillägg Balingsholm: - Nyttan påverkar - Tidigare planmonopol PBL Socialt, ekonomiskt, ekologiskt hållbar utveckling - Policy behövs! Formell gång vid miljöprövning av vindkraft enligt MB Figur från Lokal nytta Policy om vindkraftens lokala nytta, kommunerna i Jämtlands län Mittuniversitetet 9

10 Tack! Mittuniversitetet Råshön byggd 2004.Akvarell: Eva Sundin Ås 10