6 LAV. Tolkning av lagtexten. Rättsfall. Kommunexempel. Förarbetet till LAV. Vattentjänstlagen en handbok Jörgen Qviström. Knivsta Norrköping En till?

Transkript

1 Tolkning av lagtexten Förarbetet till LAV 6 LAV Vattentjänstlagen en handbok Jörgen Qviström Rättsfall Kommunexempel Knivsta Norrköping En till?

2 6 LAV Kommunens skyldighet att ordna vattentjänster Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1.bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänster eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2.se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning

3 .. människors hälsa eller miljön.. Hälsoskäl Dricksvatten försörjning: brist på dricksvatten är olägenhet Risk för påverkan av avloppsvatten: på dricksvatten källor, badplatser mm. Miljön Risk för påverkan av avloppsvatten: MKN Betydelsen av införandet av Vattendirektivet ökat tryck på planering och inventering Resurshushållning: näring och vatten särskild betydelse för dagvatten - ökat utrymme för andra tekniska lösningar i ej detaljplanelagda områden Krävs inte att olägenheter uppstått, bara att förutses

4 .. större sammanhang.. Fanns redan VAL 55 I propositionen Behållits vagt..hittills tillämpats utan att några tolkningssvårigheter av betydelse uppkommit Minsta underlag: Vägledning från prop. 1955:121 (s.61) fastigheter minimum Minskas om väldigt samlat Finns exempel enstaka fastigheter Anslutning till befintlig bebyggelse, planmässigt ingår

5 allmän anläggning tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning VA-lagen är inte teknikspecifik Behovet tillgodoses ansluta till centralt nät Miljöbalksprövning lämplig teknik ska utredas Bör utredas i VA-planering.. Kan det byggas ut till områden på annat sätt som är billigare?

6 vem gör vad? och hur snart? kommunen = den som ska besluta verksamhetsområde Vem är kommunen? Kommunen = KF Lst får förelägga kommunen att fullgöra skyldigheten kommunen = den som ska se till att behovet snarast tillgodoses allmän va-anläggning Allmän va-anläggning = va-anläggning över vilken en kommun har ett rättsligt bestämmande Huvudman = den som äger en allmän va-anläggning snarast tillgodoses Utan onödigt dröjsmål, ej omedelbart utförande Hänsyn till ekonomiska resurser, teknisk utrustning osv..

7 Från behov till planering Behovet Ingen hänsyn till planeringsstatus Ingen hänsyn till fritids eller permanent bebyggelse Behovet är organisatorisk behöver ordnas (dvs ej teknikspecifik) Ingen hänsyn till närhet till befintligt nät Prioritering/Planering Alla områden inte lika prioriterat Andra faktorer vägs in Teknisk närhet till befintlig nät; utbyggnadsplaner Miljö och hälsoskyddsfaktorer Kommunens utvecklingsplaner? T ex Känslig recipient Hög belastning

8 Norrköpings kommun Lite historia VA-planerat för bebyggelsegrupper sedan 70-talet VA-grupp sedan 70-talet Politiskt styrgrupp LeVa sedan ca VA-problem områden Prioritering Ansvar/organisatorisk lösning Behov av ny DP Baserat på miljö- och hälsopåverkan - bebyggelsens utvecklingspotential - närhet till befintlig VA-nät Reviderades ca 2000 samband med VA-utförsäljning VA-plan 10-årig blev 5-årig blev 2-årig

9 2006 Diskussion kring några svåra bebyggelsegrupper Fritidshusområden, klassade för VA-rådgivning Svårt att lösa tekniskt; ej nära befintligt nät, Svårt att detaljplanera t ex järnväg, skredrisk Flaskhals i VA-arbetet detaljplanering huvudmannens utbyggnadstakt Ny VA-lag Tydligt kommunalt ansvar Resultat: Behov att se över förhållningssätt till bebyggelsegrupper

10 VA i bebyggelsegrupper Politiskt uppdrag att ta fram riktlinjer för VA i bebyggelsegrupper utanför VO (även riktlinjer Dagvatten) Nyckelfrågor för Norrköping Vilken ordning? Kan VA-utbyggnad ske innan DP? Hur tolkar Norrköpings kommun 6 LAV? områden kvar Icke-fråga Befintligt avlopp i bebyggelsegrupper Bebyggelsegrupper med gemensamt vatten och avlopp Många bebyggelsegrupper med GA-AVA (missade 70-talets utbyggnadsbidrag)

11 Vad blev det? Mycket diskussion på tre nivåer ca 1 år Tjänstemän Chefer Politiker och förtroendevalda Tydlighet mellan tjänstemän och beslutsfattare Ny prioritering av bebyggelsegrupper - utbyggnad kan ske innan ny DP; avtal kommunen-huvudmannen - förenklat DP process - flera bebyggelsegrupper blev kommunens ansvar - ekonomiska konsekvenser - särtaxa

12 Norrköpingsmodellen Skiljer behov, prioritering och planering 1.Inventering av områden Årligen, basuppgifter 2.Behov av detaljplanering tabell 1 3.Prioritering tabell 2 Belastning (antal, Px2), recipient känslighet (tabell 4) 4.Ansvar för utbyggnad - tabell 3 Antal hushåll, andel P 5.Sortering Aktör med första insats 6.Upprätta plan - sammanvägning

13 Steg 4. Ansvar för VA-utbyggnad 1 = Kommunens ansvar (behövs i större sammanhang) 2 = Gemensamhetsanläggning a. Undantag om uppenbart att bäst lösas genom allmän VA-anläggning

14 I väntan på det kommunala.. LAV 6 Gjort bedömning för en bebyggelsegrupp vatten o avlopp Behöver ordnas i ett större sammanhang = organisatorisk bedömning eller = teknisk bedömning Vad har legat till grund för bedömningen? miljöskäl hälsoskydd risker Ansökan enligt MB enskilt avlopp Bedömning i det enskilda fallet men kan ta hänsyn till ett större sammanhang (Miljödomstolen?) Om och vilka lösningar som kan godtas beror på vad som legat till grund på bedömningen enligt LAV