Tillsyn enligt lag om allmänna vattentjänster för ön Tynningö, Vaxholms kommun

Transkript

1 Beslut 1 (6) Enheten för miljöskydd Kerstin Rosén Nilsson Vaxholms stad kansliet@vaxholm.se Irene Lindblad irene.lindblad@jarowskij.se Tillsyn enligt lag om allmänna vattentjänster för ön Tynningö, Vaxholms kommun Beslut Länsstyrelsen avskriver ärendet från vidare handläggning. Motivering Länsstyrelsen bedömer att Tynningö inte utgör ett sådant område som uppfyller förutsättningarna i 6 lag om allmänna vattentjänster (2006:412), vattentjänstlagen. Av detta följer att Länsstyrelsen, som ansvarar för tillsynen över att kommunen fullgör sina skyldigheter enligt 6, inte kan ålägga kommunen att tillhandahålla vattentjänster för området. Vid en framtida ökning av andelen permanentboende på ön, kan förutsättningarna ändras på ett sådant sätt att kriterierna i 6 vattentjänstlagen uppfylls. Länsstyrelsen delar därför kommunens bedömning att ön på sikt bör upptas i verksamhetsområdet för allmänna vattentjänster för att kunna klara en ökad permanent befolkning, och då främst på grund av den begränsade tillgången på dricksvatten. Behov av dricksvattentjänster Även om det råder bristande tillgång på dricksvatten för vissa fastigheter på ön, bedömer Länsstyrelsen sammanfattningsvis att det för närvarande saknas behov av att ordna dricksvatten i ett större sammanhang på ön. Med en ökande andel permanentboende, kommer dock behovet av dricksvatten att i en framtid överstiga den tillgängliga grundvattenresursen. Det är därför angeläget att kommunen har beredskap att kunna ordna detta när behovet uppstår. Länsstyrelsen ser för närvarande ingen anledning att frångå prioriteringen i kommunens antagna VAplan. Behov av spillvattentjänsten Då utredningen i ärendet visar att nära nog samtliga bebyggda fastigheter idag har en ordnad enskild avloppslösning, saknas det enligt Länsstyrelsen uppfattning för närvarande behov av en samlad spillvattenförsörjning i området. Inte heller behovet av spillvattenförsörjning motiverar därför att frångå prioriteringen i kommunens VA-plan. Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM

2 Beslut 2 (6) Utredning Dricksvattenförsörjning Samtliga fastigheter på Tynningö får idag sitt dricksvatten från enskilda brunnar på den egna fastigheten. Grundvattenförhållandena på Tynningö har utretts av Tyréns år Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddskontor (miljökontoret) bedömer att utredningens slutsatser fortfarande är aktuella då vattenuttag och förhållanden i övrigt inte har förändrats sedan dess. Av Tyréns utredning framgår att ön i stor utsträckning är bebyggd, men det finns relativt stora naturmarker längs hela öns inre delar. Geologin i markytan utgörs huvudsakligen av kalt berg, lera eller morän. Utredningen drar slutsatsen att det inom de centrala delarna av Tynningö finns möjligheter till större grundvattenuttag än idag utan risk för saltvatteninträngning. Lokalt sker ett överuttag av grundvatten, vilket resulterar i höga kloridhalter. Det finns områden med radon och fluorid i grundvattnet, vilket bör beaktas vid ökande permanentning av boende. Flera brunnar har anmärkningar för bakterieförekomst, troligen orsakad av inläckande ytvatten i otäta brunnar. I allmänhet är risken för avloppspåverkan liten. Risken för saltvatteninträngning medför att även om vattenuttagen skulle lokaliseras till de gynnsammaste centrala delarna av ön så räcker inte grundvattenbildningen på ön till att försörja en fullständig omställning till permanentboende i öns 700 hus. VA-plan 2014 Av va-plan för Vaxholms stad 1 framgår följande. Vattentillgången är inte tillräcklig för permanent boende i alla fastigheter på ön. För dricksvattenförsörjning bör i första hand fortsatta lokala eller gemensamma lösningar i mindre skala eftersträvas. Här kan även avsaltning av havsvatten vara ett alternativ. Eventuella mindre gemensamhetsanläggningar bör utformas så att de senare kan anslutas till ett centralt va-system. Att ansluta enbart dricksvatten till den allmänna anläggningen via överföringsledning är i de flesta fall olämpligt, eftersom det riskerar att leda till ökad belastning på de enskilda avloppen. Med hänsyn till dricksvattensituationen på ön kan ett undantag vara aktuellt, men det kräver anslutning till lokala gemensamhetsanläggningar för avlopp, som i sin tur behöver uppfylla höga reningskrav. Förutsättningarna varierar över ön med bland annat skiftande terräng. Vissa delområden är planlagda och andra inte och vissa delområden ligger nära allmän väg och andra inte. Detta gör att ön behöver delas upp i mindre delar vid diskussioner om va-försörjning. Kommunen väljer trots det att ge hela ön prioritet fyra för utbyggnad av allmänna vattentjänster, vilket motsvarar en anslutning efter år 2025 och först då det finns tillräcklig avloppsreningskapacitet i kommunen. Planen redovisar olika tekniska möjligheter för att ansluta Tynningö till central kommunal vatten- och avloppsförsörjning antingen från Vaxholmshållet eller från Värmdö. Men eftersom kommunens översiktsplan inte prioriterar ön för va- 1 VA-Plan för Vaxholms Stad antagen av kommunfullmäktige 62/

3 Beslut 3 (6) utbyggnad, skjuter kommunen i va-planen upp avgörandet om öns framtida vaförsörjning (se vidare nedan om fördjupad översiktsplan för Tynningö). Fördjupad översiktsplan (samrådshandling 2015) Av samrådshandling för fördjupad översiktsplan för Tynningö från framgår följande. På ön finns idag cirka 730 fastigheter med runt 400 folkbokförda personer samt en del som lever större delen av året på ön utan att vara folkbokförda där. Under sommaren vistas som mest personer på ön. Enligt Vaxholms översiktsplan 2030 är Tynningö ett omvandlingsområde som på sikt kommer ha en ökad befolkning genom att fler fritidsboende väljer att bosätta sig på ön. Några nya bostadsområden planeras inte. Befolkningen ökar i huvudsak genom att fler flyttar ut till de befintliga fastigheterna och i mindre grad genom att ny bebyggelse tillkommer. Ön omfattas av åtta stycken detaljplaner. Planerna är huvudsakligen från talet med uppdateringar under slutet av 1980-talet och 2000-talet. De tillkom då ön i större utsträckning än idag nyttjades för sommarboende och är anpassad efter dessa förutsättningar. Planerna begränsar fastigheternas storlekar och byggnadernas bruttoarea. Utöver detta så har Vaxholm stad varit restriktiv till avstyckningar på hela Tynningö. Bebyggelsens karaktär på Tynningö varierar. På norra Tynningö finns 1800-talets grosshandlarvillor med väl tilltagna tomter. I Höganäs är bebyggelsen placerad tätt intill den insprängda Tynningövägen vilket skapar en tätare känsla. Fastigheterna centralt på ön vid mararna är mindre och är ofta inbäddade i växtlighet. Även byggnaderna är mindre och består av enklare fritidshus. På östra Tynningö är tomterna väl tilltagna och byggnaderna ofta större. Den fasta befolkningen är jämt fördelad över ön och utan tydlig struktur. Förväntad befolkningsökning beräknas leda till att 60 procent (cirka 250) av fastigheterna kommer att vara permanent bebodda inom överskådlig tid. Utgångspunkten enligt samrådshandlingarna är att Tynningö på sikt bör anslutas till det kommunala va-nätet för att säkerställa reningsgraden mot recipienterna och för att kunna klara en ökad befolkning. Av handlingarna i ärendet framgår följande Det finns sammanlagt cirka 600 enskilda avlopp på ön, varav hälften har vattentoalett ansluten. Av dessa har hälften sluten tank för toalettavloppet och hälften anläggning för rening av toalettbelastat avloppsvatten. Cirka hälften av de bebyggda fastigheterna saknar vattentoalett. Miljökontoret inventerade 422 fastigheter under åren vilket omfattade samtliga bebyggda fastigheter på huvudön där behov av inventering fanns. Resultatet var att 246 fastighetsägare behövde vidta åtgärder av olika slag. De anläggningar som bedömdes vara allra sämst ur miljö- och hälsosynpunkt belades direkt med förbud, medan resten fick olika förelägganden. På en övervägande 2 5d klar+red.pdf

4 Beslut 4 (6) majoritet av dessa fastigheter har nu åtgärder vidtagits för att klara gällande utsläppskrav, som en följd av nämndens myndighetsutövning. Miljökontoret bedömer att drygt 80 procent av avloppsanläggningarna på Tynningö idag klarar gällande reningskrav för avloppsvatten. Av de 246 vid inventeringen underkända anläggningarna är 149 stycken idag åtgärdade och slutgodkända. De övriga 97 fastigheterna har ansökt om nya tillstånd. Av dessa har 74 stycken beviljats tillstånd för ny lösning, med installation under Inom innevarande år bedömer miljökontoret att så gott som samtliga fastighetsägare kommer att ha investerat i anläggningar som klarar dagens reningskrav. Upplysning Även om Länsstyrelsen inte ser några skäl till att i nuläget förelägga kommunen att tillhandahålla vattentjänster i området, så kan kommunen välja att på eget initiativ ändå göra detta. Länsstyrelsen har också möjlighet att såsom tillsynsmyndighet över 6 vattentjänstlagen vid ett senare tillfälle förelägga kommunen att anordna vattentjänster om omständigheterna i området skulle ändras. Länsstyrelsen anser att kommunen bör utreda hur ön skulle kunna förses med allmänna spillvattentjänster på annat sätt än genom anslutning till central eller regional avloppsanläggning på det sätt som föreslås i VA-planen. Av en sådan utredning bör framgå om en mer lokal lösning skulle kunna påverka tidsplanen för en kommande utökning av verksamhetsområdet. Redogörelse för ärendet Ärendet initierades den 3 november 2015 efter begäran från en av de boende i området. Denne har under ärendets handläggning återtagit sin begäran och uppger sig numera vara nöjd med att ön har en enskild va-försörjning. Begäran har innan den återtogs remitterats till Vaxholm stad (staden) respektive Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd (nämnden). Staden framför genom beslut i Kommunstyrelsen sammanfattningsvis att det förekommer samlad bebyggelse på Tynningö med rätt till allmänna vattentjänster enligt 6 lagen om allmänna vattentjänster, LAV. Vaxholm består av ett flertal områden som uppfyller förutsättningarna för att omfattas av 6 LAV. När flera områden är i behov av allmänna vattentjänster är det inte är praktiskt möjligt att bygga ut till samtliga områden på en och samma gång. Det finns flera skäl till att Tynningö som område inte har planerats att anslutas förrän efter 2030 i den VAplan som har antagits av Vaxholms kommunfullmäktige. Förutom hänsyn till andra områdens behov är bl.a. öns storlek, uppdelningen av bebyggelsen, ledningsrättsliga problem samt de komplexa topografiska förhållandena skäl till att utbyggnad av allmänna vattentjänster till Tynningö bör förbli i den ordningsföljd som VA-planen beskriver. Nämnden hänvisar till miljökontorets yttrande och anser att det på Tynningö, med hänsyn till människors hälsa och miljön, inte finns anledning att frångå Vaxholms stads VA-plan vad gäller tillhandahållande av vattentjänster i ett större sammanhang enligt lagen om allmänna vattentjänster. Miljökontoret framför i

5 Beslut 5 (6) huvudsak följande. Vattenförsörjning och avloppsrening kan lösas på Tynningö med hjälp av enskilda tekniska lösningar så att varken miljön i området eller de boendes hälsa äventyras. En utbyggnad av ett va-ledningsnät på Tynningö tidigare än vad gällande VA-plan föreskriver kommer att innebära kraftiga merkostnader. Även den miljömässiga nyttan av ett tvingande beslut om va-utbyggnad kan ifrågasättas, då det skulle försvåra miljökontorets arbete med att under utbyggnadsperioden förbättra de anläggningar som inte klarar kraven i dagsläget. Vaxholms stad antog år 2014 en VA-plan som pekar ut Tynningö som ett område för anslutning till allmänt vatten och avlopp med start år Denna tidplan är enligt kontoret väl avvägd med hänsyn till såväl miljömässiga, ekonomiska som planeringsmässiga aspekter. Miljökontorets uppfattning är därför att det är orimligt med beaktande av 2 kap. 7 miljöbalken att förelägga kommunen om att inrätta ett verksamhetsområde för Tynningö i strid med den tidplan som fastställts i Vaxholms stads VA-plan. Bestämmelser som beslutet grundas på Kommunen ska enligt 6 vattentjänstlagen, om det med hänsyn till skyddet av människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses genom en allmän va-anläggning. Enligt 51 vattentjänstlagen ska länsstyrelsen se till att kommunen fullgör sina skyldigheter enligt 6 samma lag. Hur man överklagar Se bilaga. Vem som beslutat Miljöskyddschef Lena Pettersson har beslutat i detta ärende med miljöhandläggare Kerstin Rosén Nilsson som föredragande. I den slutliga handläggningen har även länsassessor Katarina Svedelius, jurist, deltagit. Digital kopia till Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsförbund, miljokontoret@srmh.se Susanne Edén, susanne.eden@vaxholm.se Terees von Steding, Terees.vonsteding@roslagsvatten.se

6 Bilaga Hur man överklagar Detta beslut kan endast överklagas av Vaxholms stad. Överklagandet ska då skickas till Länsstyrelsen senast tre veckor efter att staden har tagit del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Länsstyrelsen kommer att, efter rättidsprövning, sända skrivelsen med överklagandet vidare till mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt för prövning. Övriga berörda i ärendet, t.ex. boende i området, kan inte överklaga Länsstyrelsens beslut. Däremot kan boende väcka egen talan genom stämning i mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt. Domstolen prövar bland annat tvister om rätt att bruka anläggningen eller villkoren för brukande, skyldighet att betala avgift eller avgiftens storlek, innebörden av avtal som parterna träffat, skadeståndsskyldighet m.m. För mer information se och-miljodomstolen/va-mal/. Om ni vill ha ytterligare upplysningar kan ni vända er till Länsstyrelsen.