VA-planering i Ljungby kommun. Antagen av kommunstyrelsen den 21 juni

Transkript

1 VA-planering i Ljungby kommun Antagen av kommunstyrelsen den 21 juni LJUNGBY KOMMUN Tekniska kontoret 31 maj 2011

2 Detta projekt har medfinansierats genom statsstöd till lokala vattenvårdsprojekt förmedlade av Länsstyrelsen i Kronoberg.

3 Innehållsförteckning 1 Inledning Syfte Omfattning Mål Motiv Arbetsprocess VA-översikt VA-policy VA-plan Delplan 1 Plan för den allmänna VA-anläggningen Delplan 2 VA-utbyggnadsplan Delplan 3 Handlingsplan i väntan på VA-utbyggnad Delplan 4 Handlingsplan för enskild VA-försörjning Genomförande och uppföljning Budget Tidplan Projektplan VA-översikt VA-policy VA-plan Genomförande Organisation Styrgrupp Arbetsgrupp Utökad arbetsgrupp Projektgruppen Vattenvårdsförbund Statliga intressen Övrigt

4 1 Inledning Denna projektplan är en beskrivning över hur arbetet med VA-planeringen skall genomföras. 1.1 Syfte Syftet med VA-planering är att upprätthålla en hållbar utveckling av VA-försörjningen i Ljungby kommun. En kommunal VA-plan är ett styrdokument som beskriver hur VAförsörjningen ska lösas i hela kommunen, det vill säga både inom och utanför nuvarande verksamhetsområde. VA-planeringen ska resultera i att åtgärder genomförs på ett metodiskt och effektivt sätt. En hållbar utveckling av VA-försörjningen avser att minimera den negativa miljöpåverkan och samtidigt främja en långsiktigt hållbar bebyggelseutveckling. 1.2 Omfattning VA-planeringen avser att innefatta all kommunal planering av dricks-, avlopps- och dagvatten både inom och utanför dagens verksamhetsområde. 1.3 Mål Målet med projektet är att skapa en långsiktigt och strategisk VA-plan för kommunens VAförsörjning. Ett mer övergripande mål är att minska miljöbelastningen och möjliggöra för en långsiktigt hållbar bebyggelseutveckling. 2

5 2 Motiv Det finns flera faktorer som reglerar VA-försörjningen i en kommun. Beroende på ett områdes förutsättningar är det olika motiv som är aktuella för att förbättra och utveckla VAförsörjningen. De viktigaste lagstiftningarna som påverkar utvecklingen av VA är: Lagen om allmänna vattentjänster Plan och bygglagen Miljöbalken Anläggningslagen I vattentjänstlagen står det att om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss eller befintlig bebyggelse skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän anläggning. Detta betyder att det måste finnas ett behov och vara i ett större sammanhang för att kommunen skall vara tvungna att ordna med en allmän anläggning. Vad som menas med ett större sammanhang beror på om det är skyddet för människors hälsa eller miljö som avses. För att det ska vara ett större sammanhang för hälsans skull brukar det nämnas att ett större sammanhang betyder fastigheter i samlad bebyggelse, det vill säga fastigheterna ska ligga mer eller mindre bredvid varandra. Ett mindre antal fastigheter kan räcka om skyddet är för miljöns skull. En annan faktor som påverkar utvecklingen av VA är de nationella miljömålen. Flera av målen kan kopplas till kommunens VA-försörjning men framförallt är det följande tre mål som är av betydelse: Grundvatten av god kvalitet Grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag. Ingen övergödning Halterna av gödande ämnen i mark och vatten ska inte ha någon negativ inverkan på människors hälsa, förutsättningar för biologisk mångfald eller möjligheterna till allsidig användning av mark och vatten. Levande sjöar och vattendrag Sjöar och vattendrag ska vara ekologiskt hållbara och deras variationsrika livsmiljöer ska bevaras. Naturlig produktionsförmåga, biologisk mångfald, kulturmiljövärden samt landskapets ekologiska och vattenhushållande funktion ska bevaras, samtidigt som förutsättningar för friluftsliv värnas. 3

6 3 Arbetsprocess Arbetsgången består de fyra delmomenten VA-översikt, VA-policy, VA-plan och genomförande och uppföljning. Manualen för kommunal VA-planering 1 har legat till grund för utformandet av arbetsgången. 3.1 VA-översikt VA-översikten ska ge en nulägesbild som omfattar hela kommunens VA-försörjning samt visa på vilka behov som finns i kommunen. VA-översikten ska behandla dricks-, avlopps- och dagvatten både inom och utanför dagens verksamhetsområde. Det är av största vikt att identifiera befintliga planer som berör VA-försörjningen, för att undvika att dubbelt arbete utförs. VA-översikten ska utgöra en grund för det fortsatta arbetet. VA-översikten ska genomföras i följande steg: 1. Omvärldsfaktorer och befintliga planer Beskriva omvärldsfaktorer och befintliga planer. 2. Nuläge Beskriva nuläget när det gäller VA-försörjning i hela kommunen. Även reservvattentäkter ska inkluderas i beskrivningen. 3. Förutsättningar Kartlägga vilka förutsättningar det finns för VA-försörjning utanför dagens verksamhetsområde. 4. Framtida utveckling Beskriva den framtida utvecklingen när det gäller befolkningsprognoser, bebyggelsetryck och kommande krav på VA-hantering. 5. Behov Identifiera kommunens framtida behov för att kunna leva upp till omvärldens krav, exempelvis lagkrav och miljökvalitetsmål. 3.2 VA-policy I VA-policyn beslutas vilka ställningstaganden och målsättningar som ska styra VAplaneringen och hur prioriteringar ska göras. VA-policyn ska användas som ett långsiktigt planeringsverktyg för det fortsatta arbetet. VA-policyn ska bestå av följande delar: 1. Strategiska vägval Policyn ska klargöra strategiska vägval i en rad frågor. Exempel på frågor är: a. Behöver beslut om utvidgning av verksamhetsområde fattas? b. Finns det intressen som kan behöva stå tillbaka för att kommunens vattentäkter ska få ett långsiktigt skydd? 2. Riktlinjer Riktlinjer för hantering av olika frågor exempelvis lagkrav, tillsyn, finansiering och hur intern och extern information ska kommuniceras. 3. Prioriteringsgrunder Prioriteringsgrunder behöver klargöras, både för åtgärder och geografiska områden. 1 Kommunal VA-planering Manual med tips och checklistor, Rapport 2009:07 Länsstyrelsen i Stockholms län 4

7 3.3 VA-plan Baserat på det som framkommit i VA-översikten och VA-policyn ska en VA-plan utformas. VA-planen ska vara en långsiktig hållbar plan där det tydligt framgår hur VA-försörjningen inom kommunen ska utvecklas för att kunna uppfylla framtida behov. VA-planen är uppdelad i fyra geografiskt knutna delplaner. Uppdelningen i delplaner beskrivs av figur 1. I varje delplan ska såväl dricks-, avlopps- och dagvatten ingå. Den första delplanen behandlar det nuvarande verksamhetsområdet. Området som är utanför nuvarande verksamhetsområde delas in i följande tre delplaner: En delplan för de områden som kommer att byggas ut med kommunalt VA inom planeringsperioden. En delplan för områden som kommer att fortsätta med enskild VA-försörjning. De områden som kommer att byggas ut med kommunalt VA behöver dessutom en delplan som berör hur VA ska lösas i väntan på utbyggnaden av kommunalt VA. Ljungby kommun Nuvarande verksamhetsområde Delplan 1 Utanför nuvarande verksamhetsområde Område som ska byggas ut med kommunalt VA Delplan 2 Område med fortsatt enskild VA-försörjning Delplan 4 Område i väntan på utbyggnad av kommunalt VA Delplan 3 Figur 1. Figuren visar hur de olika delplanerna är fördelade på kommunens geografiska områden Delplan 1 Plan för den allmänna VA-anläggningen VA-avdelningen är de som ska utforma planen för den allmänna VA-anläggning, vilket omfattar såväl anläggningar som ledningsnät för dricks-, avlopps- och dagvatten. I planen ingår planering av drift, underhåll och förnyelse av den befintliga VA-anläggningen. Utöver detta behöver det ingå en plan för att säkerställa den framtida vattenförsörjningen. Detta kan lösas genom att delar av kommunens vattenförsörjningsplan infogas i VA-planen Delplan 2 VA-utbyggnadsplan VA-utbyggnadsplanen ska beskriva vilka områden som ska ingå i det framtida verksamhetsområdet och därmed var utbyggnad av den allmänna VA-anläggningen ska ske. Planen ska även beskriva i vilken ordning utbyggnaden ska ske samt hur den ska finansieras. En plan för information till berörda fastighetsägare ska ingå i utbyggnadsplanen. Ett nära förvaltningsövergripande arbete krävs för att resultatet av planen ska bli bra. 5

8 Vid utredningen av varje område, som ska byggas ut med kommunalt VA, är det viktigt att flera tekniska lösningar tas i beaktande innan val av teknisk lösning görs Delplan 3 Handlingsplan i väntan på VA-utbyggnad Handlingsplanen i väntan på VA-utbyggnad är starkt kopplad till VA-utbyggnadsplanen eftersom de båda delplanerna berör samma geografiska områden. Precis som i VAutbyggnadsplanen är det i denna plan viktigt att arbetet sker på ett förvaltningsövergripande sätt. Denna handlingsplan behövs eftersom det finns områden som i dagsläget inte har tillfredställande VA-försörjning, och som behöver åtgärdas inom kortare tidsperiod än det är möjligt att bygga ut den allmänna VA-anläggningen. I handlingsplanen ska det tydligt framgå hur samordningen mellan miljökontoret och byggkontorets myndighetsutövande ska organiseras. I planen ska det framgå hur tillsyn ska ske i väntan på utbyggnad, hur bygglovsärendet ska hanteras under samma tid, vilka tekniska lösningar som är lämpliga i väntan på utbyggnaden och vilka principer som ska gälla för inlösen av anläggningar. Det ska även ingå en plan för information till berörda fastighetsägare, precis som i utbyggnadsplanen Delplan 4 Handlingsplan för enskild VA-försörjning Denna handlingsplan ska beskriva vilka områden som inte kommer att anslutas till en allmän VA-anläggning under planeringsperioden. Planen ska beskriva hur en tillfredställande VAförsörjning ska uppnås i dessa områden. Det ska i handlingsplanen framgå hur funktionskrav på enskilda avlopp ska formuleras samt kommuniceras till berörda fastighetsägare. Det ska även framgå av planen vilka områden som ska ha enskilda anläggningar respektive gemensamhetsanläggningar. För de områden där VA-försörjningen löses med en gemensamhetsanläggning ska det finnas en plan för hur kommunen ska kunna ge stöd och uppmuntran till fastighetsägarna. 3.4 Genomförande och uppföljning VA-planen ska genomföras genom att åtgärderna förs in i kommunens löpande budgetprocess. På detta sätt säkerställs det att VA-planen genomförs och att den är relevant för kommunens utveckling. Åtgärder i VA-planen som inte genomförs, eller som förskjuts i tiden, återspeglas i en revidering av VA-planen. Uppföljningen av VA-planen ska genomföras med fokus på: Hur arbetsformen har fungerat. Om projektet har genomförts som planerat. Arbetets miljöeffekter. Uppföljningen av miljöeffekter genomförs genom en sammanställning av genomförda åtgärders förväntade miljöeffekter för varje år då planen gäller tas fram. Beskrivningen av miljöeffekter görs dels i allmänna ordalag dels i form av beräkningar av minskade utsläpp av fosfor och kväve. Uppföljningsrapporten ska spridas till dem som meddelat sitt intresse att ta del av rapporten. Rapporten och VA-planen ska finnas tillgänglig på Ljungby kommuns hemsida. 6

9 4 Budget Utgifter i samband med framtagandet av VA-planen är framförallt lönekostnader. Till detta tillkommer kostnader för upptryckning, offentliga möten och reseersättning. Ett bidrag för Lokala vattenvårdsprojekt har beviljats på 50 % av kostnaderna från länsstyrelsen. Det är i genomförandefasen som de fysiska åtgärderna verkställs och som kommer att generera de största kostnaderna. 7

10 5 Tidplan Tidplanen följer den arbetsgång som är presenterad i kapitel 4. Arbetsgången har enbart delats in i en grov tidplan som visas i figur 2. Nedan presenteras vilka arbetsmoment som ska resultera i ett politiskt beslut. 5.1 Projektplan Kommunstyrelsen antar projektplanen. 5.2 VA-översikt Kommunstyrelsen antar VA-översikten. 5.3 VA-policy Kommunfullmäktige antar VA-policyn. Det är viktigt att VA-policyn får en bred politisk förankring för att strategin ska kunna utgöra det långsiktiga dokument som är önskvärt. Projektplan 2011 VA-översikt 2011 VA-policy VA-plan VA-plan Kommunfullmäktige antar VA-planen. En sammanfattning av VA-planen bör ingå i kommunens översiktsplan. Genomförande och uppföljning Figur 2. Figuren visar när de olika delarna av arbetsgången är planerad att genomföras. 5.5 Genomförande VA-planen genomförs genom att åtgärderna förs in i kommunens löpande budgetprocess. 8

11 6 Organisation Många avdelningar i kommunens organisation är berörda och kommer därför att medverka i planeringen. De berörs på olika sätt, men alla bör sträva efter att underlätta varandras arbete. För en schematisk bild över organisationen se figur 3 på nästa sida. 6.1 Styrgrupp Kommunstyrelsens presidium är styrgrupp för framtagandet av VA-planen. Kommunstyrelsens presidium ska ansvara för mål och ställningstaganden i centrumplanen. Kommunstyrelsen är ansvarig nämnd för VA-planen. Det är kommunfullmäktige som antar VA-planen. Ansvarig nämnd Kommunstyrelsen Styrgrupp Kommunstyrelsens, tekniska utskottets och miljö och byggnämndens presidier Arbetsgrupp Tekniska kontoret och miljö- och byggkontoret Referensgrupp Utökad arbetsgrupp Referensgrupp Projektgruppen Statliga intressen Länsstyrelsen Referensgrupp Vattenvårdsförbund Figur 3. Figuren visar en schematisk bild över hur organisationen är utformad för detta projekt. 6.2 Arbetsgrupp I arbetsgruppen ingår planchefen, miljöchefen och VA- och renhållningschefen samt en extern projektledare. 6.3 Utökad arbetsgrupp Den utökade arbetsgruppen ska när behov uppstår kallas in för att bistå arbetsgruppen. I den utökade arbetsgruppen ingår: Kommunchef, Kommunledningskontoret Teknisk chef, Tekniska kontoret Representant från gatu- och parkavdelningen, Tekniska kontoret Representant från exploateringsavdelningen, Tekniska kontoret Representant från byggkontoret Representant från miljökontoret 9

12 6.4 Projektgruppen Projektgruppen träffas regelbundet för att diskutera aktuella plan- och byggfrågor. Projektgruppen leds av planchefen och består av tjänstemän från miljö- och byggkontoret, tekniska kontoret samt kultur- och fritidschefen, stadsarkitekten och kommunchefen. 6.5 Vattenvårdsförbund Kommunen kommer att samråda med Lagans vattenråd och kommittén för samordnad kontroll av Helge å om frågor som berör respektive vattendrag. 6.6 Statliga intressen Kommunen kommer att samråda med Länsstyrelsen om allmänna intressen. 6.7 Övrigt Inom kommunen finns ett stort antal personer med specifik kunskap och kompetens inom olika områden. Detta bör arbetsgruppen utnyttja när behov uppstår. 10