DEL 2 VA Policy VA PLAN

Transkript

1 1

2 VA-Planering 2011 Del 1 Det första steget är att skapa en förvaltningsövergripande arbetsgrupp som börjar med att utarbeta en VA översikt. Den beskriver omvärldsfaktorer, nuläge, förutsättningar och framtida utveckling och behov både inom och utanför det nuvarande verksamhetsområdet. VA översikten ingår lämpligen som ett underlag till Översiktsplanen Del 2 I det andra steget fastställs strategiska vägval, riktlinjer för hantering av olika frågor och prioriteringsgrunder i en VA policy. VA policyn är ett viktigt styrdokument i arbetet med VA planen och med Översiktsplanen som helhet. VA policyn antas av kommunfullmäktige. Del 3 I det tredje steget tas den kommunala VA planen fram utifrån VA översikten och VA policyn. Den består av flera delplaner med en direkt geografisk koppling. VA planen antas av kommunfullmäktige. En sammanfattning av VA planen ska finnas med som en del i Översiktsplanen. Innehållsförteckning Förord 3 Målsättningar 4 Övergripande mål 4 Detaljmål för VA verksamhetsområden 4 Detaljmål för vatten 4 Detaljmål för spillvattenavlopp 4 Detaljmål för dagvattenavlopp 5 Strategier 6 Verksamhetsområden 6 Vatten 6 Spillvattenavlopp 6 Dagvatten 7 Ytvatten 8 I väntan på allmän VA anläggning 9 För områden som enligt planerna erhåller allmän VA anläggning inom tio år 9 2

3 Förord De vatten och avloppssystem (inkl. dagvatten) som etableras och drivs i kommunen påverkar i hög grad förutsättningarna för att nå en hållbar samhällsutveckling avseende bland annat förvaltning av mark och grundvattenresurser, smittskydd och en god ytvattenstatus. Genom VA policyn tydliggör kommunen sina ambitioner och synsätt för dricksvatten och spillvatten samt dagvattenhantering. VA policyn är också ett led i arbetet med att uppnå länets miljömål Giftfri miljö, Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet, Myllrande våtmarker samt God bebyggd miljö. VA policyn ingår i kommunens översiktsplan och utgångspunkt för VA policyn är gällande lagstiftning inom miljöbalken (MB), plan och bygglagen (PBL) och allmänna vattentjänstlager (VA lagen). VA policyn är ett paraply och styrdokument för planering, projektering, finansiering och prövning av vatten och avloppshanteringen. VA policyn är en del av VA planen som ger stöd och vägledning för beslut i frågor om VA utbyggnad. VA planen skiljer sig från tidigare planer inom VA utbyggnad, från att i hög grad ha varit saneringsplan till att istället omformas till en utvecklingsplan. VA planen ger en heltäckande långsiktig planering för hela kommunen både inom och utanför nuvarande VA verksamhetsområde. VA planen blir ett verktyg för att lyfta fram problem och utmaningar, för budgetarbete och för att visa var, när och i vilken ordning man ska bygga om eller ut den allmänna VA anläggningen. Det ger även en möjlighet att planera för en långsiktigt hållbar VA försörjning i områden som inte berörs av de allmänna vattentjänsterna. (OBS!) Kommunen har inte någon skyldighet att trygga VA försörjningen för alla i Eksjö kommun. Förslaget till VA policy är framtaget av Samhällsbyggnadssektorn i samarbete med Eksjö Energi. 3

4 Målsättningar Övergripande mål Kommunens sjöar och vattendrag, samt viktiga grundvattenförekomster ska skyddas Åtgärder som motverkar föroreningar eller försurning ska genomföras. Detta är särskilt viktigt för de vattenområden som används som dricksvattentäkter Arbetet för att få tillgång till reservvattentäkter måste fortsätta Kommunens egna verksamheter ska bedrivas med minsta möjliga påverkan på miljön En god markberedskap för bostäder och företagande ska finnas i hela kommunen Kommunen ska tillse att ett gott dricksvatten kan levereras inom verksamhetsområdena Hushållsavfallet skall omhändertas på ett för miljön hållbart sätt (avser här slamtömning) Minimera negativ inverkan på människor, bebyggelse och miljö Detaljmål för VA verksamhetsområden Verksamhetsområden för vatten och avlopp(spill och dagvatten) ska vara fastställda och aktuella Verksamhetsområde eller alternativ för respektive utbyggnadsområde ska fastställas i ett tidigt skede(normalt i samband med detaljplaneläggning) Verksamhetsområde för omvandlingsområden ska fastställas Detaljmål för vatten Kommunen ska sörja för en långsiktlig hållbar vattenförsörjning inom fastställda verksamhetsområden Minimera störningar i den kommunala vattenförsörjningen Informera och ge råd till ägare av enskilda brunnar så att alla kommuninvånare använder tjänligt dricksvatten Detaljmål för spillvattenavlopp Minimera miljöpåverkan och källarövervämningar Optimal rening ska eftersträvas i såväl kommunala reningsverk som i enskilda avloppsanläggningar Informera ägare av enskilda avloppsanläggningar för spillvatten om gällande bestämmelser och ge råd så dessa efterföljs 4

5 Minska miljöbelastningen från slamtransporter Detaljmål för dagvattenavlopp Dagvattensystemen skall vara utformade så att tätorternas byggnader och anläggningar inte skadas av dagvatten. Den naturliga vattenbalansen skall, så långt det är tekniskt möjligt, inte påverkas negativt av stadsbyggandet. Tillförseln av föroreningar till dagvattensystemet skall begränsas så långt som möjligt. Dagvattensystemen skall utformas så att en så stor del av föroreningarna som möjligt kan avskiljas under vattnets väg till recipienten. Dagvattnet skall utnyttjas som en resurs i tätorternas stadsbyggande. Naturliga sjöar och vattendrag skall inte beaktas eller utnyttjas som vattendiken eller dammar. Dagvatten från nya områden skall renas genom minsta sedimentering. Vatten från hustak ska vid ny eller ombyggnation, inom detaljplanelagt område omhändertas lokalt 5

6 Strategier Verksamhetsområden Vatten Lämpligaste huvudmannaskap skall bedömas i ett tidigt skede för varje område, men kommunen skall alltid se till att de avsedda gemensamma lösningarna enligt VA planen kommer till stånd. Vattentjänstlagens bestämmelser om betalningsskyldighet för fastighetsägare inom fastställt verksamhetsområde skall tillämpas, oavsett faktisk anslutning. I frågan om enhetlig taxa eller särtaxa skall utgångspunkten vara en enhetlig taxa för all utbyggnad inom verksamhetsområdena. Reservvattentäkt för Hjältevad och Mariannelund ska utredas. Skyddsområden skall finnas för samtliga vattentäkter och vara aktuella. Ledningsreservat/ledningsrätt skall tillskapas för överföringsledningar. Markavtal ska tillämpas inom allmänplatsmark. Tillstånds och myndighetsnämnden skall ge information till enskilda brunnsägare om hur man skyddar vattnet mot föroreningar och vid behov åtgärda påverkat vatten. Samtliga eldrivna vattenverk skall ha tillgång till reservel. Vattenförsörjningen skall inom samlad bebyggelse med enheter i första hand ske via det kommunala nätet, i andra hand genom enskild vattentäkt eller via gemensamhetsanläggning. Områden med vattenverk utan befintlig reservvattentäkt ska försörjas genom tankbilstransport vid behov. Spillvattenavlopp Avloppsfrågan skall i första hand lösas via anslutning till allmän VA anläggning där så är möjligt, i andra hand till gemensamhetsanläggning och i tredje hand genom rening i enskild reningsanläggning. Allmänna bestämmelser för kommunalt vatten och avlopp (ABVA) skall hållas uppdaterade och fastställas av kommunfullmäktige. Ledningsreservat/ledningsrätt skall tillskapas för överföringsledningar. Markavtal ska tillämpas inom allmänplatsmark. De stora avloppsreningsverken och pumpstationerna skall ha reservelverk och mindre verk och pumpstationer skall vara förberedda för inkoppling av transportabelt elverk. 6

7 Vid slamtömning av trekammarbrunnar bör deltömning göras. Minireningsverk skall dock undantas och tömmas helt. Varje nyanlagd enskild avloppsanläggning skall ha en långsiktligt hållbar lösning. En därtill kretsloppsanpassad lösning är önskvärd. Anläggningen skall uppfylla Naturvårdsverkets allmänna råd 2006:7. Tillstånds och myndighetsnämnden skall ge information till fastighetsägare med enskilda anläggningar hur funktions och egenkontroll utförs. Tillstånds och myndighetsnämnden skall bedriva regelbunden och avgiftsfinansierad tillsyn av enskilda anläggningar. Dagvatten Befintliga områden Åtgärder skall vidtas för att minska belastningen från dagvattnet i de områden som klassificerats som hotspots i inventeringsrapporterna. Till hjälp för detta arbete finns förslag till åtgärder framtagna i kommunvisa rapporter från Emåprojektet. Därefter bör även områden som ligger i klass 2 åtgärdas. Kommunen skall utarbeta och anta en tidplan för att förbättra dagvattenhanteringen samt anslå resurser för åtgärder. Infiltration av dagvatten på plats bör eftersträvas. Öppna dagvattenanläggningar skall utformas så att de upplevs som ett positivt inslag i stadsbilden. Biltvätt på dagvattenledningsanslutna asfaltytor skall reduceras i möjligaste mån genom olika informationsinsatser. Gatuunderhållet skall inriktas mot att begränsa dagvattnets föroreningsinnehåll. Fastighetsägare skall uppmuntra att ta hand om sitt takvatten lokalt. Oljeavskiljning ska ske vid stora uppställningsplatser för fordon Nya områden Dagvattenfrågorna skall utredas tidigt i planprocessen. I översiktsplanen och/eller i detaljplaner skall grönområden och gröna stråk för öppen ledning och infiltration av dagvatten avsättas. Riskbedömning skall utföras tidigt kring dagvattenutsläppens miljöpåverkan och utifrån den, utföra våtmarksrening/sedimentering/oljeavskiljning. I detaljplaner skall höjdsättning ske med beaktande av dagvattenavrinning samt översvämningsrisk. Inget dagvatten skall orenat föras direkt ut i recipienten. 7

8 Lokalt omhändertagande av dagvatten skall tillämpas i möjligaste mån i nya områden, rening får dock inte ske på sådant sätt att grundvattnet förorenas. Dagvattensystemet bör utformas så att skadeverkningarna vid miljöolyckor begränsas. För kraftigt förorenat dagvatten skall öppen dagvattenanläggning byggas. Öppna dagvattenanläggningar skall utformas så att de upplevs som ett positivt inslag i stadsbilden. Omhändertagande av vatten från hustak (vid nyetablering) skall ske inom fastigheten på ett sådant sätt att det inte avleds direkt eller indirekt till spillvattennätet. Oljeavskiljning ska ske vid stora uppställningsplatser för fordon I bygglovprocessen skall kommunen verka för att de minst förorenande materialen väljs. Ytvatten Fördjupad recipientkontroll bör göras i de vattendrag som inte har ekologisk god status. Om de förhöjda fosforhalterna beror på punktkällor skall åtgärder vidtas av ansvarig för tillförseln. Tillstånds och myndighetsnämnden skall om fosfortillförseln beror på näringsläckage från åkermark utöka informationen till lantbruket om vilka åtgärder som kan minska läckaget. 8

9 I väntan på allmän VA-anläggning För områden som enligt planerna erhåller allmän VA anläggning inom tio år För en enskild avloppsanordning som uppfyller miljöbalkens krav och som är nyare än 10 år finns möjlighet till viss ersättning vid övergång till kommunalt VA. Detta i enlighet med VA nämndens domar. Besked och beslut om bygglovsansökningar bör vid pågående detaljplaneläggning avvaktas färdig detaljplan om möjligt. Medges bygglov skall framtida anslutning till allmänt vatten och avlopp säkerställas i särskilt avtal mellan fastighetsägare och kommunen. Bygglov får endast medges om det finns möjligheter att ordna vatten och avlopp på en fastighet (plan och bygglagen 2 kap, 5 3pkt). Tillstånd och beslut utifrån anmälan om att anlägga enskilt avlopp kan lämnas i dessa områden om fastighetsägaren i särskilt avtal med kommunen förbinder sig att ansluta fastigheten till kommunalt VA när detta är utbyggt. För fritidshus och permanenthus med låg belastning förordas sluten tank som temporär lösning. För permanenthus med normal till hög belastning kan mer permanenta lösningar medges. Fritidshus eller permanenthus med befintligt men bristfälligt avlopp kan i undantagsfall tillåtas använda sitt nuvarande avlopp om det inte är längre än 5 år till det att kommunalt VA finns. Prövning ska ske i varje enskilt fall. Om det av olika orsaker, t.ex. igensättning, är nödvändigt att anordna ett nytt enskilt avlopp på befintlig fastighet i dessa områden kan tillstånd och beslut utifrån anmälan för mer permanenta lösningar medges. Tillståndet och beslutet kommer då att tidsbegränsas utifrån de aktuella förutsättningarna och bedömning görs i varje enskilt fall. Avtal med Eksjö kommun kommer inte att upprättas. Anslutning till allmän VA anläggning Vilka fastigheter ska anslutas till allmän VA anläggning inom ett verksamhetsområde? De som har en enskild avloppsanordning som inte uppfyller miljöbalkens krav. De som har sluten tank. De som i tillståndsbeslut har villkor att de ska anslutas. Anslutning ska ske inom ett år från att det är möjligt att ansluta. Vilka fastigheter behöver inte anslutas till allmän VA anläggning inom ett verksamhetsområde? (Anslutningsavgift måste dock alltid erläggas) De som inte har vatten indraget i byggnad/er. De som har en enskild avloppsanordning som uppfyller miljöbalkens krav. De som är obebyggda. 9

10 VA-policy Antagen av kommunfullmäktige