STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (8) 2011-06-27 Handläggare: Linda Palo Tfn 08-50827526 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Bjällerkransen 5 mm i stadsdelen Västertorp (ca 280 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt stadsbyggnadskontoret att ställa ut planförslaget. Arne Fredlund Emelie Eriksson Sammanfattning Planförslaget var på samråd den 20 december 2010 7 februari 2011. Samrådsförslaget innebär att befintliga byggnader rivs och ersätts med två byggnader i fyra våningar mot Västertorpsvägen och en sammanhängande byggnad med tre flyglar i fem respektive fyra våningar i fastighetens södra del. På så sätt bildas två innergårdar med tyst sida för de enkelsidiga lägenheterna. Risk och buller har varit styrande för byggnadernas placering och gestaltning. Byggnaderna anpassas till befintlig bebyggelse i Västertorp avseende höjd, färg och form. Lägenheterna mot öster och väster hade i samrådsförslaget skärmar framför franska fönster för att klara gällande bullerkrav. Mot söder förlades femvåningshusets entréer i en loftgång. Under samrådet har en stor mängd synpunkter kommit in från allmänheten rörande hyresvärden SHIS och deras hyresgäster. De har uttryckt en stor oro för ökad otrygghet i stadsdelen. Bland remissinstanserna fanns synpunkter på en otillfredsställande bullerlösning och gestaltning. Till utställningen bearbetas gestaltningen för att ge en bättre anpassning till platsens förutsättningar och till omkringliggande bebyggelse. Bilaga: Samrådsredogörelse Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (8) Utlåtande Syfte och bakgrund Syftet med planläggningen är att pröva möjligheterna att riva befintlig bebyggelse och skapa en större byggrätt för bostäder på fastigheten. Fastigheten Bjällerkransen 5 ägs av AB Stockholmshem och hyrs ut till SHIS, Stiftelsen Hotellhem i Stockholm. Stiftelsen har till uppgift att tillhandahålla lägenheter till människor som av ekonomiska och/eller sociala skäl inte har tillgång till den ordinarie bostadsmarknaden. I dag finns här omkring 80 lägenheter för SHIS samt en lägre byggnad med omkring 20 hyreslägenheter i Stockholmshems ordinarie bestånd. Fastigheten är med den befintliga bebyggelsen dåligt utnyttjad och fastighetsägaren vill därför riva husen och uppföra nya hus med plats för ca 280 lägenheter. Läge, omfattning och ägoförhållanden Fastigheten är omkring 11 000 kvadratmeter stor. Den ligger norr om E4/ Södertäljevägen, nära Västertorps tunnelbanestation. Ungefärligt planområde inringat med rött Detaljplaneområdet omfattar i första hand fastigheten Bjällerkransen 5, men även del av Bjällerkransen 6 och del av Västberga 1:1. Bjällerkransen 5 ägs av AB Stockholmshem, Bjällerkransen 6 av Stockholms stad med Birka Energi som tomträttshavare och Västberga 1:1 ägs av Stockholms stad. Tidigare ställningstaganden Beslut om uppdrag Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2010-06-23 att ge stadsbyggnadskontoret i uppdrag att påbörja planarbete för Bjällerkransen 5 mm och anförde därutöver att Den byggnadskropp som placeras längs E4 föreslås få glasade loftgångar för att klara kraven på buller och risk. Stadsbyggnadsnämnden konstaterar att loftgångar är en kommunikationslösning som ofta upplevs som otrygg. En särskild analys av dessa ur ett trygghetsperspektiv måste genomföras. Om loftgångar ändå bedöms vara den bästa lösningen på platsen uppmanar nämnden byggherren att
SID 3 (8) redan nu noggrant studera hur denna fasad kan utföras på ett arkitektoniskt intressant vis. Referensobjekt som bör studeras är, men begränsas inte till, Tvärslån 3 i Högdalen. Gällande detaljplaner För Bjällerkransen 5 och del av Bjällerkransen 6 gäller Pl 5448, fastställd 1960-05-21, som anger markanvändning för allmänt ändamål (vårdhem och personalbostäder). För del av Västberga 1:1 gäller 0180-3285A, fastställd 1947-02-28, som anger park samt trafikområde. Gällande detaljplaner för planområdet Promenadstaden översiktsplan för Stockholm Förslaget följer översiktsplanens fokusområde Bostadsförsörjning i en växande stad, där det anges att staden ska planera för bostäder till grupper med särskilda behov. Bjällerkransen 5 ligger i direkt anslutning till Västertorps tunnelbanestation och en utveckling och förtätning inom detta område följer även översiktsplanens strategi 3, koppla samman stadens delar. ÖP 99 Utvecklingen inom Bjällerkransen 5 överensstämmer även med Översiktsplan 99, som förespråkar förtätning i kollektivtrafiknära lägen. I byggnadsordningen beskrivs Västertorp som smalhusstad med lamellhus i 3-4 våningar. Kompletteringar kan ske om husen anpassas till smalhusstadens skala och karaktär. Samrådsförslag På fastigheten föreslogs i samrådet två lamellhus i fyra våningar mot Västertorpsvägen och en sammanhängande byggnad med tre flyglar i fem respektive fyra våningar i fasighetens södra del. Risk- och bullerfrågorna har varit
SID 4 (8) styrande för den södra byggnadens utformning och genom den föreslagna placeringen skapas två gårdsrum med möjlighet till tyst sida. Byggnaderna mot Västertorpsvägen fick användningen B (bostäder) medan den sammanhängande byggnaden fick användningen B1 (korttidsboende). Även detta på grund av risker hörande till den närliggande Södertäljevägen samt den kraftledning som skär genom planområdets södra del. Byggnader medgavs inte närmare än 46 meter från kraftledningens mittfas. Det innebär samtidigt ett avstånd på cirka 60 meter från E4, vilket enligt en riskanalys är tillräckligt för att inte kräva ytterligare åtgärder. Som en säkerhetsåtgärd angav planen ändå att entréer och utrymningsvägar, liksom tilluftsventiler, förläggs åt norr, samt att fasaden mot E4/Södertäljevägen ska uppföras i icke brännbart material. 19 parkeringsplatser ansågs tillräckligt med hänsyn till lägenheternas användningsområde och närheten till Västertorps tunnelbanestation. Bedömningen gjordes utifrån SHIS behov. Befintlig användning som bekräftas i detaljplanen är infartsparkeringen söder om Bjällerkransen 5 och tillfartsvägen dit, som i dagsläget ligger på parkmark respektive trafikområde samt transformatorstationen på Bjällerkransen 6 och en del av Västertorpsvägen. Gestaltning För att anpassa husen till Västertorps befintliga miljöer hölls skalan till större delen nere till fyra våningar, med samma takfotshöjd som bebyggelsen på andra sidan Västertorpsvägen. Mot E4 medgavs fem våningar för att skapa ett skydd för buller. Byggnaderna hade sadeltak, med undantag för femvåningshuset mot infartsparkeringen som hade pulpettak. Fasadmaterialet angavs till puts, men på
SID 5 (8) gårdssidan tilläts alternativa material. Färgsättningen skulle anpassas till befintlig bebyggelse. Buller har varit en svår fråga att lösa i projektet, och för flyglarna mot öster och väster, som har enkelsidiga lägenheter, prövades i samrådsförslaget en lösning med skärmar framför franska fönster. Det sammanhängande huset fick i samrådsförslaget fyra våningar i flyglarna och fem våningar mot E4 som skydd mot buller. Mot bullret samt som skydd för strålningen från kraftledningen fick den högre byggnaden en loftgång åt söder. Loftgången glasas in och delas upp genom att gavlarna skär genom huset. Loftgångarna gestaltas som inglasade balkonger, vilket ger ljusinsläpp och öppenhet. Synpunkter och remissvar Planförslaget var på samråd under tiden 20 december 2010 7 februari 2011. Samrådsmöte hölls den 26 januari i Västertorpsskolans matsal. Omkring 15 personer deltog på samrådsmötet. Under samrådet kom omkring 120 synpunkter och remissvar från allmänhet och remissinstanser. Länsstyrelsen kritiserar bullerlösningarna och vill att bullersituationen ska klargöras så att riktvärdena kan säkerställas, bland annat med tillgång till tysta utemiljöer för de boende. De vill se extra höga krav på bullernivåer inomhus. De vill också att riskutredningens föreslagna åtgärder förs in på plankartan. Handikapprådet avstyrker från byggnation närmare kraftledningen än 56 meter och Skönhetsrådet anser att projektet har pressats mot alla förutsättningar och att gestaltningen behöver vidarestuderas. Stadsmuseet beklagar att den befintliga bebyggelsen behöver rivas. Miljö- och
SID 6 (8) hälsoskyddsnämnden påpekar att miljöbalken inte gör skillnad på om någon bor på en plats lång eller kort tid. De anser att planbestämmelsen om minsta avstånd till kraftledning där människor vistas kan utgå. Bland allmänhet och sakägare gäller synpunkterna till stor del den verksamhet som bedrivs på platsen och SHIS hyresgäster. Totalt 98 skrivelser protesterar mot planförslaget med anledning av SHIS som hyresvärd. Särskilt framförs synpunkter på antalet lägenheter i projektet och att bostäder inom SHIS borde spridas ut mer över hela staden. Det finns en stor oro för att de framtida hyresgästerna hos SHIS ska skapa en ökad otrygghet i Västertorp och bland annat görs jämförelser med situationen kring kvarteret Grimman på Södermalm. Synpunkter från allmänheten rör också bebyggelsens gestaltning, placeringen mot gatan, täthet, höjd. Synpunkter kom också på att antalet parkeringsplatser är för få i förslaget. För en mer ingående genomgång av synpunkter, remissvar och stadsbyggnadskontorets ställningstaganden, se bifogad samrådsredogörelse. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Förändringar inför utställning Utställningsförslaget bearbetas gällande gestaltning och vissa bestämmelser. Situationsplanen föreslås i stort kvarstå. Avståndet till E4 och kraftledningen är lika långt som i samrådsförslaget och husens placering ligger fast. Antalet parkeringsplatser ökas till 27, med möjligheter till ytterligare 13 platser vid behov.
SID 7 (8) Gestaltningen studeras vidare inför utställningen både med hänsyn till anpassning till befintlig bebyggelse och till länsstyrelsens synpunkter om buller. En mer utförlig bullerutredning görs, som redovisar bullernivåerna på gården på ett tydligt sätt och fasaderna mot öster och väster får en ny gestaltning. Istället för skärmar framför franska fönster föreslås trekantiga burspråk med fönster åt två håll, där riktvärdena för buller kan nås åt norr i de flesta fall. Några av lägenheterna behöver ändå kompletterande skärmar för att klara riktvärdet. Femvåningshuset mot infartsparkeringen har kvar sin tidigare gestaltning, med glasade loftgångar och gavlar som bryter igenom. Husen mot Västertorpsvägen ligger kvar med entréer mot gatan. Gavlarna delas upp och förskjutits något för att ge husen ett smalare uttryck. Samtliga tak föreslås nu bli pulpettak för att skapa en mer sammanhållen gestaltning hos den nya bebyggelsen. Färgsättningen har bearbetats för att anpassas ytterligare till den befintliga bebyggelsen. Planbeskrivningen kompletteras med referenser till närliggande byggnader för större förståelse. Den totala byggnadsarean på fastigheten har inte minskats. Under det fortsatta arbetet föreslås också bestämmelsen B1 (korttidsboende) samt bestämmelsen om minsta avstånd till kraftledning där människor vistas att utgå. Ett tillägg om högre krav på inomhusbuller föreslås under rubriken Störnings- och riskskydd. Vidare bör allmänhetens tillgång till en gångväg mellan
SID 8 (8) infartsparkeringen och Västertorpsvägen öster om Bjällerkransen 5 studeras mer ingående. Under samrådet inkom ett stort antal synpunkter från boende i Västertorp med närområde. De boende uttryckte oro över SHIS utökade verksamhet, som detaljplaneförslaget medger. Främst var det antalet lägenheter och de framtida hyresgästernas karaktär som ifrågasattes. Dessa synpunkter är enligt stadsbyggnadskontoret inte relaterade till detaljplanen. Detaljplanen anger användningen bostäder, den styr inte upplåtelseform eller lägenhetsfördelning. Däremot styr detaljplanen hur stor byggnadsarea som får uppföras på fastigheten. Denna byggnadsarea föreslås efter noggrant övervägande förbli oförändrad. Det främsta skälet till detta är att behovet av bostäder inom SHIS verksamhet är stort och akut. Stadsbyggnadskontoret har tillsammans med andra förvaltningar i uppdrag att tillgodose detta behov. Efter bearbetning av planförslaget i enlighet med ställningstagandet anser stadsbyggnadskontoret att detaljplanen kan ställas ut.