Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (8) 2014-11-11 stadsplanerare Tara Nezhadi Telefon 08-508 27 251 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för fastigheten Förarsätet 8 i stadsdelen Örby (0 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Eva Nyberg- Björklund Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planens syftar till att möjliggöra fortsatt pågående användning som förskola, genom att komplettera gällande bostadsanvändning med förskola. Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt för att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Förskolan har haft tidsbegränsat bygglov sedan 1981. SISAB, som tomträttshavare, har inkommit med en ansökan om planändring. Under samrådet har 13 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget. Trafikkontoret anser att bestämmelse om in- och utfarts- förbud ska införas på plankartan. TeliaSonera Skanova Access AB har framfört synpunkter angående befintliga luft-anläggningar för tele/bredbandsnät inom detaljplaneområdet. Tre sakägare har framfört synpunkter i sak, framför allt vad gäller trafikstörningar vid lämning och hämtning av barn samt placering av uthus 1 meter från fastighetsgräns. Med anledning av de synpunkter som har framförts under samrådet ändrades förslaget så att in- och utfartsförbud samt u-område infördes på plankartan. Placering av uthus begränsades. Bilagor: Plankarta, planbeskrivning och samrådsredogörelse
Sida 2 (8) Under betänketiden har Lantmäterimyndigheten önskat förtydliganden avseende på plankartan angivet u-område, markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar, och i planbeskrivningen avseende område för luft-anläggningar. Efter samtal med Skanova förtydligades att tele/bredbandsnätet är luftanläggningar och detta föranleder inget u-område. Planen reviderades så att u-området tagits bort i planhandlingarna. Det finns ett stort behov av förskolor. Kontoret ställer sig positiv till planen och föreslår att nämnden antar planen. Utlåtande Bakgrund Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Tidsbegränsade bygglov kan ges när önskad verksamhet inte har stöd i gällande detaljplan. År 2008 kom en lagändring i PBL som begränsade möjligheten att förlänga de tidsbegränsade byggloven. Tidigare kunde bygglov ges för tio år och förlängas tio år till. Gällande lagstiftning innebär att tidsbegränsat bygglov bara kan ges i sammanlagt högst 15 år. Detta har fått till följd att bland annat många förskolor är i en situation där det tidsbegränsade lovet har gått ut eller är på väg att gå ut och att det inte är juridiskt möjligt att besluta om förlängning, trots att det finns ett fortsatt behov av verksamheten. Förskolan har idag 18 barn och verksamheten drivs av ett föräldrakooperativ. Förskolan har haft tidsbegränsat bygglov sedan 1981 och fram till 2012. SISAB, som tomträttshavare, har inkommit med en ansökan om planändring. Syfte Planen syftar till att möjliggöra fortsatt pågående användning som förskola, genom att komplettera gällande bostadsanvändning med förskola. Plandata Läge, areal, markägoförhållanden Fastigheten Förarsätet 8, omfattar 615 kvm och är belägen vid Lästringevägen 16 i Örby. Stockholms stad äger marken, fastigheten är upplåten med tomträtt till SISAB.
Tjänsteutlåtande Sida 3 (8) Orienteringskarta med planområdet markerat med rött Flygbild med planområdet markerat med rött Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplanen, Promenadstaden, definieras planområdet som gles stadsbebyggelse. Örby ligger mellan stadsdelarna Älvsjö och Högdalen, vilka i Promenadstaden redovisas som tyngdpunkter med utvecklingspotential. Örby beskrivs hänga samman med Högdalen på ett integrerat sätt.
Sida 4 (8) Detaljplan Enligt gällande stadsplan, Pl 2692, ligger förskolebyggnaden i ett område som får bebyggas endast för bostadsändamål. Byggnadsnämnden har dock rätt att medge inredning av garage samt lokaler för handel och hantverk av mindre omfattning i bottenvåningen. Kulturhistoriskt värdefull miljö Fastigheten har inte klassificerats av Stockholms stadsmuseum. Förutsättningar Befintlig bebyggelse Fastigheten Förarsätet 8 ligger i utkanten av ett småhusområde från 1940-talet, mot ett område med större hus och gator. Fastigheten omfattar 615 kvm och är bebyggd med ett enbostadshus i två våningar med inredd vind och källarvåning (BYA ca 113 m 2 ). Byggnaden, med fasad i gul puts och sadeltak, uppfördes 1950 och byggdes till 1991. Mot Lästringevägen finns en balkong och en uteplats, på baksidan av byggnaden finns ytterligare plats för utevistelse. Uteplats Tillgång till uteplats/lekutrymmen finns runt hela byggnaden, ca 400 kvm för 18 barn, ca 22 kvm per barn. Det finns ett antal lekstugor och mindre lekställningar samt tillgång till både skugga och sol på olika delar av gården. Tillgänglighet Byggnaden har tillgänglig entré till bottenvåningen. Huset är anpassat till att användas som förskola. Hiss finns inte. Tillgängligheten kommer att hanteras i bygglovsprövningen. Angöring Förskolan nås via Lästringevägen. Avfallshantering Sopkärl för matavfall samt sopsortering finns. Sophämtningen bedöms inte utsätta barnen för några risker. Bilparkering I befintligt garage i källarplanet finns en bilplats. Garaget används som förråd av förskolan. Cykelplatser Det finns 5 cykelplatser inom fastigheten.
Tjänsteutlåtande Sida 5 (8) Förskolebyggnadens fasad mot Lästringevägen, foto taget 2014-07-28. Förskolegården vid Lästringevägen, foto taget 2014-07-28. Det finns tillgång till skugga på baksidan av byggnaden, foto taget 2014-07-28
Sida 6 (8) Planen Planen avser planändring så att befintlig användning för förskoleverksamhet får stöd i detaljplan. För att möjliggöra detta kompletteras gällande användning bostadsändamål med förskoleändamål. Detta innebär att byggnaden kan fortsätta att användas som förskola eller återgå till att bli bostad och inrymma högst två bostadslägenheter. Planen bekräftar befintlig byggnad med befintlig högsta totalhöjd över nollplanet, högsta takfotshöjd över nollplanet samt antal våningar (2 våningar med inredd vind och källarvåning). Planen medger 120 kvm byggnadsarea i enlighet med gällande stadsplan som medger att 1/5 av fastighetens storlek får bebyggas. Därutöver medges komplementbyggnad med högst 30 kvm byggnadsarea. Minsta fastighetsstorlek är 600 kvm. Cykelplatser ska anordnas vid behov. Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen 4 kap 34 eller miljöbalken 6 kap 11. En miljöbedömning enligt miljöbalkens bestämmelser behöver därmed inte göras. Planen strider inte mot gällande översiktsplan. Planen bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planen berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Planprocessen Startpromemoria En startpromemoria behandlades av stadsbyggnadsnämnden den 17 oktober 2013. Plansamråd Planförslaget sändes ut på samråd 2014-08-29-2014-09-19. Under samrådet har 13 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget. Länsstyrelsen, Miljöförvaltningen och Enske-
Sida 7 (8) de- Årsta- Vantörs stadsdelsförvaltning har inga synpunkter på detaljplanen. Trafikkontoret anser att bestämmelse om in- och utfartsförbud ska införas på plankartan. TeliaSonera Skanova Access AB har framfört synpunkter om befintliga luftanläggningar, tele/bredbandsnät, inom detaljplaneområdet. Tre sakägare har framfört synpunkter i sak, framför allt vad gäller trafikstörningar vid lämning och hämtning av barn samt placering av uthus 1 meter från fastighetsgräns. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande efter samrådet Med anledning av de synpunkter som har framförts under samrådet ändrades förslaget så att in- och utfartsförbud samt u-område infördes på plankartan. Placering av uthus begränsades så att uthus ska uppföras endast på sidan om befintlig byggnad mot fastigheterna Förarsätet 9 och 10. Synpunkterna angående trafikstörningar vid hämtning och lämning har förmedlats vidare till förskoleverksamheten för att möjliggöra dialog mellan parterna. Förskolan ska sätta upp en skylt och upplysa föräldrarna att ta hänsyn till boendes trivsel i området samt att uppmana dem att inte köra eller vända sina bilar på skafttomten som är kvartersmark och tillhör fastigheterna Förarsätet 6 och 7. Betänketid Planen sändes ut på betänketid 24 oktober 7 november 2014. Under betänketiden har Lantmäterimyndigheten önskat förtydliganden avseende på plankartan angivet u-område, markreservat för allmännyttiga underjordiska ledningar, och i planbeskrivningen avseende område för luft-anläggningar. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande efter betänketiden Revidering Efter samtal med Skanova förtydligades att tele/bredbandsnätet är luftanläggningar och detta föranleder inget u-område. Planen reviderades så att u-området tagits bort i planhandlingarna. Stadsbyggnadskontorets bedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att revideringar efter samrådet innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Den befintliga förskolan är liten och verksamheten har begränsad omfattning. Stadsbyggnadskontorets bedömning är att den har fun-
Sida 8 (8) gerat väl på platsen och att verksamheten därför bör kunna ges möjlighet att fortsätta. Förskolan bidrar till närserviceutbudet i stadsdelen och bedöms vara av värde för familjer i området. Dessutom finns ett allmänt intresse att ha skolor och förskolor i anslutning till bostadsbebyggelse i Stockholm. Förskolan har sin verksamhet på dagtid. Sammantaget anser kontoret att den befintliga verksamheten inte påverkar befintlig boendemiljö i sådan mån, att det inte bör kunna accepteras. Stadsbyggnadskontoret ställer sig positivt till planen och föreslår att planen kan antas. SLUT