Antagande av förslag till detaljplan för fastigheten Sidensvansen 6 i stadsdelen Östermalm

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (10) Handläggare: Tara Nezhadi Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för fastigheten Sidensvansen 6 i stadsdelen Östermalm Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Niklas Svensson Tf. stadsbyggnadsdirektör Bo Bergman Nina Åman Sammanfattning Stadsbyggnadsnämnden beslöt den 23 maj 2013 att uppdra åt stadsbyggnadskontoret att påbörja planarbetet för fastigheten Sidensvansen 6 i stadsdelen Östermalm. Syftet med planen är att ge planstöd till den skolverksamhet som idag finns på fastigheten. Befintlig byggnad inrymmer Tyska Skolan vilken har tidsbegränsat bygglov som löpte ut Planförslaget sändes ut på samråd Under samrådet har 23 skrivelser inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget. Länsstyrelsen, Miljöförvaltningen och Östermalm stadsdelsnämnd har inget att erinra. Stockholms stadsmuseum har inga invändningar mot att planen bekräftar skolanvändning men anser att skyddsbestämmelse q1 bör skärpas för att skydda byggnadens exteriör, befintlig mur samt interiörerna. Trafikkontoret framför att lättillgängliga cykelplatser bör kunna erbjudas skolans elever. Sex skrivelser har inkommit från boende på fastigheten Sidensvansen 5. De samtycker inte med planförslaget och klagar över skolverksamheten. Det vanligaste klagomålet rör sig om ljudnivån från lekande barn vid raster samt trafikstörningar vid lämning och hämtning av barn. För att tillgodose Stockholms stadsmuseums synpunkt har bestämmelsen q1 skärpts för att skydda byggnadens exteriör, befintlig mur samt interiörerna. Bilagor: Plankarta, planbeskrivning och samrådsredogörelse Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (10) Angående klagomål från boende bedömer kontoret att buller från lekande barn på raster och från trafiken inte kan medföra någon betydande olägenhet för grannarna. Skolan är liten och har ett mindre antal elever. Trafikkontoret bedömer att det inte finns problem med trafiken och har inga invändningar mot förslaget. Miljöförvaltningen har varken synpunkter på störningar från lekande barn vid rasterna eller från biltrafiken. Det finns ett allmänt intresse att ha skolor i anslutning till bostadsbebyggelse och i Stockholms innerstad är det vanligt att skolor blandas med bostäder i samma kvarter. I kringliggande fastigheter finns bostäder, kontor samt Engelbrektskyrkan. Skolan har sin verksamhet under dagtid och det finns inget buller kvällar och nätter, varken från lekande barn eller angörande trafik. Aktuell fastighet har varit Östtysklands ambassad sedan 1960 och från 1994 har Tyska Skolan bedrivit sin verksamhet i fastigheten. Sammantaget anser kontoret att den befintliga skolverksamheten inte påverkar befintlig boendemiljö i sådan mån, att det inte bör kunna accepteras i centrala Stockholm. Planen sändes ut på betänketid En skrivelse har inkommit. C T, boende på Engelbrekts Kyrkogata 7, framför att kontoret inte tar hänsyn till de boendes synpunkter och klagar över buller och trafikstörningar från skolverksamheten (se sidorna 9 och10). Kontoret ställer sig positivt till planen och föreslår att planen kan antas. Orienteringskarta med planområdet markerat

3 SID 3 (10) Utlåtande Planområdet Planområdet utgörs av fastigheten Sidensvansen 6, som är belägen vid Bragevägen 2 i Östermalm och omfattar ca 1025 kvm. Förbundsrepubliken Tyskland äger fastigheten. Syfte Syftet med planändringen är att den skolverksamhet som idag finns på fastigheten får stöd i detaljplan. Bakgrund Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Tidsbegränsade bygglov kan ges när önskad verksamhet inte har stöd i gällande detaljplan. År 2008 kom en lagändring i PBL som begränsade möjligheten att förlänga de tidsbegränsade byggloven. Tidigare kunde bygglov ges för tio år och förlängas tio år till. Gällande lagstiftning innebär att perioden halverats och att tidsbegränsat bygglov bara kan ges i högst 5 år och sedan förlängas i ytterligare högst 5 år. Detta har fått till följd att bland annat många förskolor är i en situation där det tidsbegränsade lovet har gått ut eller är på väg att gå ut och att det inte är juridiskt möjligt att besluta om någon förlängning av bygglovet, trots att det finns ett fortsatt behov av verksamheten. För att kunna meddela permanent bygglov för de verksamheter som idag endast har tidsbegränsat bygglov krävs att detaljplanen ändras. Tyska Skolföreningen har därför begärt detaljplaneändring. Befintlig byggnad inrymmer Tyska Skolan, vilken har tidsbegränsat bygglov som löpt ut Flygbild, läge

4 SID 4 (10) Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Promenadstaden Översiktsplan för Stockholm 2010, anges planområdet som innerstadsbebyggelse. Planområdet ingår som en del av den centrala stadens utveckling. Det övergripande målet är att skapa en tät, mångsidig och levande stad. Byggnadsordningen I Stockholms byggnadsordning klassificeras planområdet som stenstad. Gällande planer Pl 3917 A, Tp 6908, Tp 7575 A Pl 3917 A. I den ursprungliga planen anges inte användningen annat än uppdelningen av byggnadskvarter. Med område betecknat med prickar får inte bebyggas och ej heller anordnas källare. Med små kors betecknat område får endast bebyggas med mindre garage för fastighetens behov. Med små cirklar betecknat område får ej bebyggas annat än där byggnadsnämnden prövar lämpligt med högst lika höjd som bottenvåning-en och till högst en tredjedel av fasadlängden. III: Högst tre våningar. H11: högst 11 meters höjd över gata. V: utöver det medgivna våningsantalet får vind inredas för bostadsändamål. Pl 3917 A Tp 6908 (1968). Byggnadsdjup begränsas till två källarvåningar med ett sammanlagt djup av högst 7 m under vidliggande gata. Detaljplanen gällde byggandet av tunnelbanan. Tp 7575A (1979). Zonplan 70. Byggnadskvarter får endast användas för bostadsändamål. Vid uppförande av ny byggnad får bostadsstorleken inte vara mindre än fyrarumslägenheter.

5 SID 5 (10) Riksintresse Byggnaden har ett synnerligen stort kulturhistoriskt värde (blåklassad av Stockholms Stadsmuseum) och utgör en del av Lärkstaden som är ett kärnområde inom riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Kulturhistorisk klassificering: Fastigheter med bebyggelse vars kulturhistoriska värde motsvarar fodringarna för byggnadsminne i kulturminneslagen. Befintligt förhållande Befintlig byggnad restes ursprungligen som ett bostadshus mellan efter arkitekten Cyrillus Johanssons ritningar i rött tegel. Ovanför granitporten placerades en kartusch med texten till god vän går genvägar, vore han än fjärran faren. I vindsvåningen inreddes en lägenhet för konstnären Olle Hjortzberg. Salongen i huset dekorerades av samme konstnär. Byggnaden är tre våningar hög och byggd i vinkel. Den är uppförd i nationalromantisk stil med brutet tak, burspråk och dekorativa rundade gavlar. Sockeln är av granit och väggarna murade med rött tegel. Taket är täckt med enkupigt tegel och träfönstren är vitmålade och huvudsakligen småspröjsade. Huset har ett huvudtrapphus vilket nås via en utvändig trappa från Bragevägen samt två gårdstrapphus. Under 1960-talet byggdes huset om till kontor och inrymde senare Östtysklands ambassad. Ett annex till Tyska Skolan på Karlavägen inrymdes i byggnaden Ett villkor var då att dekorativ fast inredning liksom rumssammanhangen skulle bevaras så att ett återställande till bostäder skulle vara möjligt. Byggnaden inrymmer ca 1500 kvm och är tänkt att användas för undervisning/fritids av ca elever i åldrarna 6-11 år. De fria pausytorna utomhus är ca 460 kvm och är omgivna av höga murar. I de kringliggande fastigheterna finns bostäder och kontor samt Engelbrektskyrkan. Byggnaden inrymmer Tyska Skolan, vilken har tidsbegränsat bygglov som löpt ut

6 TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 6 (10) Byggnad från 1916, tre våningar med inredd vind i rött tegel. Vy från korsningen Bragevägen och Engelbrekts Kyrkogata. Skolgården Snedbild, vy från Östermalmsgatan Skolgården Det finns begränsade ytor för skolgård inom fastigheten. 460 kvm skolgård används av elever i åldrarna 6-11, vilket innebär ca 2,5 kvm skolgårdsyta per barn. Skolgården är liten men där finns ett antal kvaliteter som exempelvis konstgräsplan, klättervägg, bollplank, pingisbord, diverse lekutrustning m m. Det

7 SID 7 (10) finns även tillgång till både skugga och sol på olika delar av gården. Förutom de begränsade ytorna har skolgården bristande tillgång till grönska. Enligt uppgift från skolans personal är rasterna schemalagda för att alla barn inte ska vistas samtidigt på gården. Barnen lämnar också skolgården en gång i veckan för att gå på utflykt. Gymnastiksal finns i huvudskolan vid Karlavägen 25. Angöring Skolan nås via Bragevägen (huvudentrén) samt Engelbrekts Kyrkogata. Ingång för samtliga elever sker via en separat entré med dubbelgrind till skolgården vid Engelbrekts Kyrkogata. Parkering, cykelplatser Det finns en bilplats i befintligt garage i källarplan vilken används sällan. Cykelplatser finns i källarplan. Kollektivtrafik Planområdet har god anslutning till kollektivtrafik med tunnelbana (Tekniska Högskolan). Störningar och risker Brandsäkerhet Lokalerna uppfyller kravet för brandsäkerhet och är försedda med utrymningsvägar. Entrén till skolgården med dubbelgrind kan användas för större bilar som brandbilar. Buller Den större delen av skolgården utsätts för bullernivåer mellan 40 och 50 dba ekvivalent ljudnivå. Den del av gården som ligger mot Bragevägen utsätts enligt stadens övergripande bullerberäkningar för bullernivåer mellan dba. Bullerreducering tack vare muren mot Bragevägen har inte tagits med i beräkningen. Befintlig mur är 2,5 meter högt och ca 35 cm tjock. Muren är helt tät och fungerar som bullerplank mot skolgården och därför bedömer kontoret att ljudnivån på skolgården inte överstiger 55 dba ekvivalent nivå. Enligt skriften Trafikbuller och planering från 2000 (hänvisar till miljöförvaltningens rapport), gäller 55 dba ekvivalent ljudnivå på skol- och förskolegårdar. Planen Planens byggrätter har anpassats till befintlig byggnad. Befintliga våningsantal (3 våningar med inredd vind och källarvåning), högsta totalhöjd över nollplanet, takkupor, burspråk, mur och terrass bekräftas. Förslaget avser planändring så att befintlig användning skolverksamhet, får stöd i detaljplan. För att möjliggöra detta kompletteras gällande användning bostadsändamål med skoländamål. Av kulturhistoriska skäl säkerställs den befintliga byggnaden med rivningsförbud (q1). För q1 gäller att byggnaden, muren och trappan inte får rivas. Exteriören får

8 SID 8 (10) inte förvanskas. Eventuella ändringar av fönster och dörrar ska grundas på den ursprungliga utformningen. Byggnadens interiör liksom fast inredning såsom snickerier, stucktak, öppna spisar, dekorativ målning och trapphus med räcken ska bevaras i största möjliga mån. Byggnaden, muren och trappan ska underhållas med för byggnadens anpassade metoder och material och på ett sådant sätt att det kulturhistoriska värdet inte minskar. Konsekvenser av förslaget Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller miljöbalken 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planen är förenlig med gällande översiktsplan. Planen bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planen berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Enligt uppgifter från Miljöförvaltningen (inspektion 2005) har lokalerna bedömts lämpliga för att bedriva barnomsorg och undervisning i. Enligt MF uppfyller lokalerna de krav som ställs för aktuell verksamhet. Skolan har ett mottagningskök, som hade sin senaste inspektion utan anmärkning. Plansamråd Planförslaget sändes ut på samråd Under samrådet har 23 skrivelser inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget. Länsstyrelsen, Miljöförvaltningen och Östermalm stadsdelsnämnd har inget att erinra. Stockholms stadsmuseum har inga invändningar mot att planen bekräftar skolanvändning men anser att skyddsbestämmelse q1 bör skärpas för att skydda byggnadens exteriör, befintlig mur samt interiörerna. Trafikkontoret framför att lättillgängliga cykelplatser bör kunna erbjudas skolans elever. Sex skrivelser har inkommit från boende på fastigheten Sidensvansen 5. De samtycker inte med planförslaget och klagar över skolverksamheten. Det vanligaste klagomålet rör sig om ljudnivån från lekande barn vid raster samt trafikstörningar vid lämning och hämtning av barn (se samrådsredogörelsen). Stadsbyggnadskontorets ställningstagande efter samrådet För att tillgodose Stockholms stadsmuseums synpunkt har bestämmelsen q1 skärpts för att skydda byggnadens exteriör, befintlig mur samt interiörerna. Angående klagomål från boende bedömer kontoret att buller från lekande barn på raster och från trafiken inte kan medföra någon betydande olägenhet för grannarna. Skolan är liten och har ett mindre antal elever. Trafikkontoret bedömer att det inte finns problem med trafiken och har inga invändningar mot förslaget. Miljö-

9 SID 9 (10) förvaltningen har varken synpunkter på störningar från lekande barn vid rasterna eller från biltrafiken. Det finns ett allmänt intresse att ha skolor i anslutning till bostadsbebyggelse och i Stockholms innerstad är det vanligt att skolor blandas med bostäder i samma kvarter. I kringliggande fastigheter finns bostäder, kontor samt Engelbrektskyrkan. Skolan har sin verksamhet under dagtid och det finns inget buller kvällar och nätter, varken från lekande barn eller angörande trafik. Aktuell fastighet har varit Östtysklands ambassad sedan 1960 och från 1994 har Tyska Skolan bedrivit sin verksamhet i fastigheten. Sammantaget anser kontoret att den befintliga skolverksamheten inte påverkar befintlig boendemiljö i sådan mån, att det inte bör kunna accepteras i centrala Stockholm. Betänketid Planen sändes ut på betänketid Härmed har en skrivelse inkommit. En boende på Engelbrekts Kyrkogata, framför att kontoret inte tar hänsyn till de boendes synpunkter och framför följande: Er bedömning är inte alls oväntad men dock lite nedslående men som vanligt tas ingen hänsyn till de boende. Vår fastighet är ju den som ligger närmast skolan, 4 m till inpasseringsgrinden. Hur sent man än jobbat så har man ingen chans att få sova längre än till då biltrafiken till skolan och smällandet i bildörrar börjar. Ni skriver också att Tyska skolan haft verksamhet här sedan Den märktes dock inte, utan den nuvarande verksamheten började med ombyggnation 2003 eller 2004 och sedan satte skolan igång. Det verkar också som om ingen från er någonsin varit här när barnen anländer eller är ute på rast. Det var dock någon här (på mitt initiativ) och mätte ljudvolymen strax efter att skolan startat 2005 och nivåerna i min lägenhet var mycket höga, dock föranledde detta inga åtgärder. Visst skall skolor ligga i bostadsområden, men i de flesta fall brukar dessa områden vara mindre komprimerade och täta än i just Lärkstaden. Finner det också lustigt att ni skriver att muren är så pass hög att barnen inte störs av buller, det enda buller här kommer från skolan, här finns ju bara bostäder och nästan inga kontor förutom kyrkan, 95 % av allt buller här kommer från skolan. Murens höjd och tjocklek spelar ingen roll eftersom det är öppet uppåt och ljud fortplantar sig uppåt. Jag arbetar än så länge men den dagen jag slutar med det måste jag förmodligen försöka hitta ett nytt boende om jag inte vill tillbringa större delen av dagen i badrummet, det enda rum som inte vetter mot skolan. Jag hävdar dock fortfarande att skolan borde ha årliga möten med oss boende för att diskutera vad de kan göra för att göra vår boendemiljö bättre, en start är att

10 SID 10 (10) sluta med ringklocka, vid första inringningen kl befinner sig aldrig några barn ute, man kan också ha en mildare form av rington. Jag tycker också att skolan borde betala åtminstone halva kostnaden för att installera bullerdämpande fönster hos oss som bor närmast skolan. Ni borde också göra mätningar när skolan är stängd d v s under lov som inte påverkar oss som arbetar så skulle ni förstå varför vi tycker att vår boendemiljö försämrats väsentligt. Det är också förvånande att trafikenheten inte uppfattar den ökade trafiken som störande med tanke på hur smalt och trångt det är här, på i första hand Engelbrekts Kyrkogata. Köer uppstår när barn skall lämnas, det tutas och då är alla bilar bara till skolan. Slutligen vill jag bara säga att jag tycker det vore väldigt tråkigt om jag tvingas flytta p g a skolan när jag bott här sedan 1986 alltså betydligt längre än skolan haft sin verksamhet, bara eftersom ni prioriterar verksamheter högre än boende. Om det var skolan som utsattes för liknande störningar så skulle ni naturligtvis se till att dessa åtgärdades till skolans fördel. Stadsbyggnadskontorets bedömning Kontoret kan inte reglera de boendes synpunkter i detaljplan. Synpunkterna har förmedlats vidare till skolverksamheten för att möjliggöra dialog mellan parterna. Stadsbyggnadskontoret ställer sig positivt till planen och föreslår att planen kan antas.