Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Tobaksmonopolet i stadsdelen Södermalm

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (11) Handläggare: Karl-Johan Dufmats Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Tobaksmonopolet i stadsdelen Södermalm Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet, samt därutöver uppdrar åt kontoret att göra en fördjupad analys för hela kvarteret - Tobaksmonopolet 2, 3 och 4. Susanne Lindh Torsten Malmberg Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se Nina Åman Sammanfattning Planförslaget var ute på remiss och samråd under tiden 15:e september till 4:e november Efter samrådet inkom 88 skrivelser, varav 21 är remissvar. Bland skrivelserna finns protestlistor med cirka underskrifter. De riktar sig inte enbart mot detta planförslag utan även mot ett flertal andra pågående projekt på Södermalm exempel kvarteret Plankan. Länsstyrelsen bedömer att planens genomförande kommer att påverka riksintresset för kulturmiljövården negativt men inte i den utsträckning att det kan anses vara en påtaglig skada. Många berörda sakägare och flertalet boende i området samt Södermalms stadsdelsnämnd, Skönhetsrådet och Kulturnämnden avstyrker förslaget och önskar en omarbetning med lägre exploatering, att kulturhistoriska värden bättre tas till vara, att matsalsbyggnaden inte rivs, att freskomålningen bevaras inomhus och att Stadsbyggnadsnämnden bör frångå direktivet om minst 250 nya lägenheter. Stadsbyggnadskontoret gör den sammanvägda bedömningen att 250 lägenheter inte längre är ett framkomligt antal för Tobaksmonopolet 3 och 4 sammantaget och vill därför utreda de kvartersövergripande frågorna då även Aberdeen, ägare till Tobaksmonopolet 2, visat att de har intresse att komplettera och förändra sin fastighet.

2 TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 2 (11) Kvarteret Tobaksmonopolets fastighetsindelning För att kunna omarbeta och utveckla det aktuella projektet och därvid på ett ansvarsfullt sätt väga mellan nybyggande och bevarande måste ett samlat grepp tas över alla pågående projekt inom kvarteret. Kontoret anser att detta bäst sker genom att nämnden ger kontoret i uppdrag att göra en fördjupad analys för Tobaksmonopolet 2, 3 och 4 utan precisa krav på exploateringsnivå, för att därefter påbörja planarbetet för Tobaksmonopolet 2 och 3 samt bearbeta och ställa ut planen för Tobaksmonopolet 4. Karta över kvarteret Tobaksmonopolet med omgivningar A Fabriksbyggnad B Matsalsbyggnad D Magasinsbyggnad E Laboratorie- o bostadsbyggnad A E grönmarkerade enligt stadsmuseets klassificering C Kontorsbyggnad F o G envåningsbyggnader

3 SID 3 (11) Utlåtande Bakgrund Stadsbyggnadsnämnden uppdrog 6 september 2007 åt stadsbyggnadskontoret att påbörja ett planarbete för hela kvarteret Tobaksmonopolet och uttalade då bland annat följande: Strävan bör vara att projektet omfattar minst 250 lägenheter, till exempel genom att huset intill Ringvägen görs betydligt högre än de föreslagna åtta våningarna. Om detta kräver att vissa befintliga byggnader rivs är nämnden beredd att pröva detta i en tillmötesgående anda. Under pågående arbete med planprogrammet lät dåvarande fastighetsägaren, Swedish Match AB, stycka kvarterets enda fastighet Tobaksmonopolet 1. Tobaksmonopolet 2, 3 och 4 bildades och såldes. Den nya ägaren till Tobaksmonopolet 2, Aberdeen Property Investors, avser att förvalta och utveckla befintlig bebyggelse och har nyligen inkommit med en planbeställning som ännu inte behandlats. Den nya ägaren till Tobaksmonopolet 3 och 4, NCC Construction Sverige AB, avser att bygga nya bostadshus med bostadsrätter och upprättade för Tobaksmonopolet 4 ett skissförslag med cirka 150 lägenheter. De ändrade förutsättningarna redovisades 20 november 2008 för Stadsbyggnadsnämnden. Denna uppdrog härvid åt stadsbyggnadskontoret att upprätta och i plansamråd pröva ett detaljplaneförslag med i princip NCC:s två projekt som grund. Stadsbyggnadsnämndens beslut innebar att, ett nytt projektförslag måste utarbetas för Tobaksmonopolet 3, medan NCC:s projektförslag för Tobaksmonopolet 4 utgör grund för detta samrådsförslag. Befintliga förhållanden Vid Maria Skolgata finns i anslutning till AB Tobaksmonopolets gamla anläggningar, en matsalsbyggnad i två våningar byggd Interiören bevarar ursprunglig planlösning och rumsvolymer vad gäller trapphuset och det övre planet med matsalen. Exteriören är förändrad bland annat genom nya entréer och ombyggnad av tidigare garageportar till fönster. I matsalen finns en frescomålning av konstnären Bo Beskow från Vid Maria Skolgata i anslutning till matsalsbyggnaden finns en senare tillbyggnad i en våning. Vid Rosenlundsgatan i anslutning till AB Tobaksmonopolets gamla anläggningar innehåller fastigheten, en mindre bostadsbyggnad byggd med butiker i bottenvåningen och tre bostadsvåningar, rymmande nio lägenheter. Matsalsbyggnaden och bostadshuset är av Stadsmuseet klassificerade som bebyggelse som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt (grön).

4 SID 4 (11) Matsalsbyggnaden Bo Beskows frescomålning Fastigheten innehåller en anlagd trädgård som mot Rosenlundsgatan och Maria Skolgata avslutas med en flera meter hög bergskärning. Trädgården består av en mot sydväst vänd sluttning med gräs och berg i dagen. Den innehåller utefter gatorna ett antal större och mindre träd samt buskar och i sluttningen två stora lönnar. Vid matsalen består trädgården av murar och terrasser. Där finns en rik växtlighet och en stor ek. Ett äldre förslag till skyddsföreskrifter finns. Trädgården, som av fastighetsägaren har hållits tillgänglig för allmänheten och varit populär i området, uppfattas idag av många som en allmän park. Den är emellertid privat tomtmark och anges inte i översiktsplan 99 eller i den nya

5 SID 5 (11) översiktsplanen som parkmark utan anges som kvartersmark men ingår i grönstrukturen. För att kunna uppfylla nämndens beslut om minst 250 lägenheter inom kvarteret måste matsalsbyggnaden rivas och en stor del av trädgården bebyggas. Tobaksmonopolet 4, projektförslag Förslaget innehåller 146 nya lägenheter fördelade på 62 stycken 2:or, 54 stycken 3:or och 30 stycken 4-5:or. Totalt med befintligt bostadshus inräknat ryms 155 lägenheter. I gatuplanet finns cirka 500 kvm butiker, huvudsakligen belägna mot Rosenlundsgatan. Ett garaget under gården rymmer 84 bilplatser, vilket motsvar 0,58 platser per lägenhet. Infart föreslås ske via kvarterets huvudinfart vid Rosenlundsgatan. Bebyggelsen har mot gatorna ett återhållsamt uttryck som håller sig inom stenstadens skala och ansluter till omgivande kvartersbebyggelse. Inom kvarteret utgör de befintliga olika marknivåerna en tydlig gräns mellan föreslagen bostadsbebyggelse och det gamla industrilandskapet med karaktärsfulla byggnader. Två slanka punkthus ramar in gårdsmiljön för bostäderna och samspelar samtidigt med kvarterets övriga kraftfulla rums- och utemiljö. Situationsplan Nyréns Arkitektkontor Bostadsgården innehåller delar av den befintliga parkens naturkvaliteter och en större ek med bra vitalitet och stort bevarandevärde sparas. En större skadad lönn är dock bortom räddning och bör fällas men föreslås ersatt med ett nytt stort träd. Närmast gatuhusen är gården underbyggd med terrassbjälklag som ansluter till omgivande marknivåer och där lekytor och uteplatser finns.

6 SID 6 (11) Flygperspektiv över föreslagen bebyggelse. Nyréns Arkitektkontor Perspektiv av föreslagen bebyggelse. Rosenlundsgatan åt söder. Nyréns Arkitektkontor

7 SID 7 (11) Perspektiv av föreslagen bebyggelse. Maria Skolgata åt öster. Nyréns Arkitektkontor Samrådsförslag Planförslaget bekräftar i princip ovan beskrivna projekt och anger markanvändningen bostäder med butiker i gatuplanet. Minst ska butiker finnas utefter hela Rosenlundsgatan och 25 meter in på Maria Skolgata. Byggnadshöjden vid Maria Skolgata är 19,5 meter över gatan och rymmer en butiksvåning och fem bostadsvåningar eller till en del en halv källarvåning och sex bostadsvåningar. Byggrätt anges även för två från gatan indragna takvåningar som ryms inom 45 taklutning och däröver för tre trapphus och takkupor. Den nedersta indragna våningen har en terrass. I hörnet Rosenlundsgatan / Maria Skolgata anges byggrätt för en tornuppbyggnad. 26 meter hög över gatan och rymmande en butiksvåning och sju bostadsvåningar. Byggnadshöjden vid Rosenlundsgatan är 19,5 meter över gatan och rymmer en butiksvåning och fem bostadsvåningar och däröver två indragna lika breda våningar. Den nederst våningen har en terrass. På gården anges rätten att bygga två sju till åtta våningars punkthus. Vid Maria Skolgata i gränsen till Tobaksmonopolet 2 finns en åtta meter bred passage mellan gata och gård. Delar av gården får byggas under med planterbart bjälklag för garage. Minst 0,55 garageplatser per lägenhet ska byggas men planen förhindrar ej att fler garageplatser byggs. Byggrätterna överensstämmer i princip med vad som är normalt för bebyggelse i innerstaden. Planen anger vidare, att nybyggnad ska utföras i huvudsak i enlighet med i planbeskrivningen visade illustrationer, att varje lägenhet ska utformas så att minst hälften av antalet boningsrum i varje lägenhet har öppningsbara fönster som inte är utsatta för ljudnivåer över 55 db(a) och att det befintliga bostadshuset vid Rosenlundsgatan inte får rivas och exteriören ej förvanskas, att eken ej får fällas och ska skyddas, att en lönn får fällas men ska återplanteras samt att

8 SID 8 (11) frescomålningen ska skyddas och bevaras. Planen anger vidare, att nybyggnad ska utföras i huvudsak i enlighet med i planbeskrivningen visade illustrationer, att varje lägenhet ska utformas så att minst hälften av antalet boningsrum i varje lägenhet har öppningsbara fönster som inte är utsatta för ljudnivåer över 55 db(a) och att det befintliga bostadshuset vid Rosenlundsgatan inte får rivas och exteriören ej förvanskas, att eken ej får fällas och ska skyddas, att en lönn får fällas men ska återplanteras samt att frescomålningen ska skyddas och bevaras. Remiss och samråd Planförslaget var ute på remiss och samråd 15:e september till 4:e november 2009 och visades under tiden i Tekniska Nämndhuset och i Södermalms stadsdelsförvaltnings lokaler vid Medborgarplatsen. Det visades även på stadsbyggnadskontorets hemsida. För utbyte av information och synpunkter inbjöds till samråd enligt 5 kap 28 PBL. Till samrådet inbjöds sakägare enligt markägarförteckningen och övriga genom affischering i området. Förslaget sändes även för kännedom och eventuellt yttrande till: Länsstyrelsen, Lantmäterimyndigheten, Hyresgästföreningen Region Stockholm, Exploateringskontoret, Fastighetskontoret, Miljöförvaltningen, Södermalms stadsdelsförvaltning, Trafikkontoret, Trafikkontoret avd. för avfall, Stockholm Vatten AB, Fortum Distribution AB, AB Fortum Värme, Stockholms brandförsvar, Stadsbyggnadsnämndens handikappråd, Vägverket Region Stockholm, AB Storstockholms lokaltrafik, Posten AB, Regionplanekontoret, Skönhetsrådet, Stockholm Business Region, Stockholms Stads Parkerings AB, Stockholms Stadsmuseum, Stokab, Svensk Handel, Skanova och Utbildningsförvaltningen. Samrådsmöte hölls torsdagen 15 oktober kl i NCC:s lokal på Maria Skolgata 79A på Södermalm. Mötet besöktes förutom av berörda tjänstemän av den blivande fastighetsägaren med sin arkitekt. Mötet besöktes också av cirka 40 personer, fastighetsägare, bostadsrättsföreningar och boende i området. Minnesanteckningar fördes. Eventuella synpunkter på planförslaget skulle senast den 4 november 2009 ha inkommit till Stadsbyggnadskontoret. Under samrådstiden har 88 skrivelser inkommit, varav 21 är remissvar. Länsstyrelsen bedömer att planens genomförande kommer att påverka riksintresset för kulturmiljövården negativt men inte i den utsträckning att det kan anses vara en påtaglig skada, att betydande miljöpåverkan inte föreligger och att avsteg från riksdagens riktvärden för trafikbuller är godtagbart samt anser att bevarande av frescomålningen på plats med ett nytt rum framför är lämpligast. Lantmäterimyndigheten har kommentarer av administrativ art. Hyresgästföreningen Södermalm avstyrker förslaget och önskar mkb enligt MB. Lokala hyresgästföreningen Piskan 4,5,9,15,16 och 17 anser att oersättliga värden går förlorade och önskar om man ändå genomför planen att träd planteras på Maria Skolgata.

9 SID 9 (11) Lokala hyresgästföreningen Piskan 18 önskar klarläggande om hushöjder. Exploateringskontoret säger att alla åtgärder som är direkt konsekvens av genomförandet ska bekostas av fastighetsägaren och att avtal härom träffas med exploateringsnämnden. Södermalms stadsdelsnämnd vill att förslaget omarbetas till lägre exploatering, att matsalsbyggnaden inte rivs, att gården utformas på ett genomtänkt sätt, att befintlig naturkaraktär bibehålls, att eken sparas och skyddas, att träd planteras på Maria Skolgata, att gruppbostäder och servicelägenheter för funktionshindrade ska kunna inrymmas, att fresken bevaras inomhus och att ett planförslag omfattande hela kvarteret utarbetas. Trafik- och renhållningsnämnden anför bland annat att den är positiv till den förtätning och nydaning som sker i Stockholm, att principer som tydliggör vad som krävs för att träden i Staden ska må bra tas fram, att vid en förtätning av Staden riskerar många träd att dö om nya exploateringar inte genomförs på rätt sätt och om exploatören inte tar sitt ansvar och att Stadens stadsdelar behöver grönstruktur för en god stadsmiljö. Skönhetsrådet avstyrker förslaget i dess föreliggande form och säger att kompletteringsbebyggelse är möjlig men att 250 lägenheter är en felaktig utgångspunkt. Kulturnämnden vill omarbeta med lägre exploatering, tillvarata kulturhistoriska värden bättre, att matsalsbyggnaden inte rivs och att fresken bevaras inomhus. Stadsbyggnadsnämndens handikappråd har påpekanden om tillgängligheten, om lämpligheten av att anordna sopsug, om källsortering och om anordnande av handikpplatser. AB Storstockholm lokaltrafik (SL) har synpunkter på in- och utfarter samt flyttning av busskuren och om eventuell ombyggnad av hållplatsen. Stockholm Vatten AB, Fortum Distribution AB och AB Fortum värme gör vissa påpekanden av teknisk och administrativ art. Övriga remissinstanser har inte inkommit med några erinringar. Sakägare och boende inom fastighet i fastighetsförteckningen protesterar mot planerna på att spränga bort kullen med sin trädgård med många stora träd liksom mot att riva matsalsbyggnaden och förstöra den kulturhistoriskt intressanta industrimiljön. Många säger att innerstaden inte bör förtätas mer utan föreslår att man bygger nya bostäder på andra ställen, att den planerade bebyggelsen innebär påtagligt ökad trafik med åtföljande försämring av luften i området särskilt med tanke på närheten till den starkt förorenade Hornsgatan. Några uttrycker oro över planerade hushöjder som kommer att innebära försämrade sol- ljus- och utsiktsförhållanden för boende på Maria Skolgata. Några få frågar sig hur frescomålning ska kunna bevaras när matsalsbyggnaden rivs och om kvarvarande parkeringsplatser kommer att räcka. En anser det märkvärdigt att ingen barnkonsekvensbeskrivning gjorts. Boende i fastighet utanför fastighetsförteckningen framför i princip samma synpunkter som de närboende. Några framför krav på att stadsbyggnadsnämnden tar tillbaka det starka kravet på minst 250 lägenheter, att hela kvarteret ska behandlas samtidigt i en plan, och att det finns en intressant utveckling av spännande kreativa verksamheter inom Tobaksmonopolet 2, Stockholms Design District,

10 SID 10 (11) IASPIS ateljéverksamhet mm. En föreslår nybyggnad på parkeringen i Tantolunden och en påstår att planen strider mot PBL och MB. Intressegruppen för Tobaksmonopolets och Tantolundens bevarande, Piskan 18 nätverket som värnar Tobaksmonopolet, Nätverket som värnar levande kulturmiljö i kv Tobaksmonopolet och Tantolunden, framför i princip samma frågor som de närboende. Protestskrivelser med tillsammans cirka namnunderskrifter har inlämnats. Föreningen Södermalmsparkens Vänner framför också i princip samma frågor men föreslår att en bevarad matsalsbyggnad används som barnstuga och/eller som annex till Maraiskolan. Föreningen YIMBY ser positivt på förtätning av kvarteret men beklagar att matsalsbyggnaden föreslås rivas, tycker att andra verksamheter än bostäder bör prövas i en bevarad matsalsbyggnad och i övrigt visa förändringar av projektet. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Kontoret konstaterar sammanfattningsvis att många berörda sakägare och flertalet boende i området samt Södermalms stadsdelsnämnd, Skönhetsrådet och Kulturnämnden avstyrker förslaget och önskar en omarbetning med lägre exploatering, att kulturhistoriska värden bättre tas till vara, att matsalsbyggnaden inte rivs, att freskomålningen bevaras inomhus. Stadsbyggnadskontoret gör den sammanvägda bedömningen att 250 lägenheter inte längre är ett framkomligt antal för kvarteret och vill därför utreda de kvartersövergripande frågorna för Tobaksmonopolet 3 och 4 samt även för Tobaksmonopolet 2, då även dess ägare, Aberdeen P I, visat att de har intresse att komplettera och förändra sin fastighet. För att kunna omarbeta och utveckla det aktuella projektet och därvid på ett ansvarsfullt sätt väga mellan nybyggande och bevarande måste ett samlat grepp tas över alla pågående projekt inom kvarterets tre fastigheter. Kontoret anser att detta bäst sker genom att nämnden ger kontoret i uppdrag att, med hänsyn till Södermalms historia som en stadsdel med många gamla industrimiljöer, göra en fördjupad analys för Tobaksmonopolet 2, 3 och 4. I analysen ska jämförelser göras med andra befintliga industrihistoriska miljöer på Södermalm och bebyggelsens både materiella och imateriella värden ska bedömas. Vidare ska bullersituationen för bostäder i Tobaksmonopolet 3 vid Ringvägen studeras och de tekniska förutsättningarna för att kunna bevara det kulturhistoriskt intressanta kontorshus i samband med nybyggnad inom fastigheten utredas. De tre fastigheterna är och kommer vara beroende av varandra och först efter det att en samlad bedömning gjorts, där behovet av nya bostäder vägs mot kulturvårdens intressen, kan planarbetet för Tobaksmonopolet 2 och 3 påbörjas och det aktuella planförslaget för Tobaksmonopolet 4 bearbetas och ställas ut. Vid en sådan kommande bearbetning kommer vid samrådet inkomna synpunkter av teknisk och administrativ art att beaktas.

11 SID 11 (11) Utställningsförslag Kontoret avser att efter en genomförd fördjupad analys för Tobaksmonopolet 2, 3 och 4 bearbeta aktuellt projekt, därefter upprätta ett utställningsförslag och ställa ut det. Tidplan Efter stadsbyggnadsnämndens behandling av samrådsredogörelsen och en utförd fördjupad analys rörande hela kvarteret Tobaksmonopolet kan en bearbetningen av projektet för Tobaksmonopolet 4 ske. Den fördjupade analysen bedöms inte fördröja detaljplan för Tobaksmonopolet 4. Upprättande av utställningsförslag bedöms kunna ske under andra kvartalet 2010, följt av utställning under tredje kvartalet och antagande under fjärde kvartalet. Om planen ej överklagas kan den vinna laga kraft till årsskiftet 2010/2011. Handläggning Planarbetet genomförs av konsult i samverkan med stadsbyggnadskontoret. Fastighetsägaren har anlitat Nyréns Arkitektkontor AB för projektet. Bilaga: Samrådsredogörelse