Några egenskaper: Olika perspektiv och funktioner Många aktörer och marknader, submarknader Hög ambitionsnivå, små resurser Diversifierad 2 Åstadkomma effektivitetsvinster och förbättra utnyttjande av resurser Öka gränsöverskridande handel och stärka inre marknaden Förhindra korruption Skydda upphandlare från otillbörlig påtryckning och leverantör från godtycke I andra hand styra leverantörer att välja en social och miljövänlig inriktning 3
Konkurrens är bra så länge Riskbedömning anbudskostnader Legacy: Formalia är byråkrati, borde vara kvalitet Efterlyser flexibilitet och stabilitet ( affärsmässighet ) Efterlyser kunskap om upphandlingsobjekt Efterlyser standarder, marknadsmässiga villkor Efterlyser transparens och kontakt: - Kommunikation, kommunikation, kommunikation 4 I andra hand styra leverantörer att välja en social och miljövänlig inriktning EG-direktiv för varor och tjänster samt försörjningssektorn, LOU, LUF, LOV, Offentlighet och sekretess. - Styrinstrument för samhällspolitiska mål, såsom miljö, etik, sociala frågor. Inklusive tillgänglighet. - Politiska agendan är gammal, men praktiken ny 5 Förenkla upphandlingsreglerna Effektivisera den statliga inköpssamordningen Bättre tillgång till information om offentliga upphandlingar Förenkla för leverantörerna att lämna anbud Förläng och förtydliga klagotiden i upphandlingsmål Tydliggöra vem som är upphandlare - Låt det framgå av bolagsordningen (t.ex. Posten) Påskynda införandet av elektronisk upphandling Utforma tydligare riktlinjer för miljöhänsyn och sociala hänsyn Tillsyn: Förändrad domstolsstruktur, talerätt och sanktioner 6
Behovet och krav på tillgänglighet ökar pga ett äldre samhälle (SCB: Fram till år 2030 ökar andelen 80 åringar och äldre med 60%) Flera EU-direktiv innehåller redan bestämmelser avseende tillgänglighet, t.ex. direktiven om offentlig upphandling Modern lagstiftningsmetodik: Lagstiftningens vidare/bredare målsättning och funktion av styrinstrument för att nå samhällsmål Den offentliga upphandlingen är ett typexempel 7 - EUs handlingsplan -09: minska diskriminering, ökad tillgänglighet Tillgänglighet till varor, tjänster och infrastruktur Tillgänglighet till IT, IKT. Riksdagens Nationella Handlingsplan (2000), målsättning 2010: enkelt avhjälpta hinder tillgänglig kollektivtrafik tillgänglig statsförvaltning 8 t.ex. - Förordning om rätten för resenärer med funktionsnedsättning av resa med flyg - Proposition om ny kollektivtrafiklag Prop. 2009/10:200, Ny lag 2012. - Omreglering av apoteksmarknaden (2008:4) - nationellt igenkänningstecken - receptfritt i livsmedelsbutiker 9
LOU 6 kap. 1...När det är möjligt bör specifikationerna bestämmas med hänsyn till kriterier avseende tillgänglighet för personer med funktionshinder eller utformning med tanke på samtliga användares behov. 2 De tekniska specifikationerna skall, om inte 3 tillämpas, vara utformade med hänvisning till de tekniska specifikationer som definieras i bilaga 4, och i turordning hänvisa till 1. svensk standard som överensstämmer med europeisk standard 10 en specifikation i ett dokument med angivande av kraven på en produkts eller en tjänsts egenskaper, som kvalitetsnivåer, nivå på miljöprestanda, projektering för alla användningsområden (inklusive tillgänglighet för funktionshindrade) och bedömning av överensstämmelse, prestanda, produktens användningsområde, säkerhet eller mått samt krav på produkten angående den beteckning under vilken den saluförs, terminologi, symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning, bruksanvisningar, produktionsprocesser och -metoder samt förfaranden vid bedömning av överensstämmelse 11 - Brist på europeiska standarder (det finns till exempel sju olika, inkompatibla texttelefonsystem för döva och hörselskadade) - Brist på lämpliga tjänster, bland annat på webbplatser som synskadade enkelt kan läsa och navigera på. Brist på produkter och tjänster för vissa grupper, t.ex. telefonkommunikation för teckenspråksanvändare - Brist på driftskompatibla lösningar för tillgänglig IKT. Brist på tillgängligt innehåll. Programvaran är inte alltid kompatibel med hjälpmedlen (t.ex. skärmläsare för synskadade) EU-lagstiftningens "e-tillgänglighetspotential" måste utnyttjas. 12
Mål C-513/99 Concordia (finska bussmålet) Beaktande av miljökriterier (som fordons kväveoxidutsläpp och bullernivå) möjlig om kriterier: - har ett samband med kontraktets föremål, - inte ger upphandlare obegränsad valfrihet, - uttryckligen anges i ffu eller annons, och - är förenliga med de grundläggande principerna, särskilt ickediskrimineringsprincipen. 13 Mål C-448/01 EVN AG (Krav på el från förnybara energikällor) - Utvärderingskriterium som inte förenas med krav som möjliggör en verklig kontroll av att den information som lämnats i anbuden är korrekta, strider mot likabehandlingsprincipen. 14 1. Behov, beslut 2. Specifikation, förfrågningsunderlag 3. Infordran, annonsering 4. Anbudsöppning 5. Kvalificering 6. Prövning 7. Värdering 8. Beslut, info 9. Avtal 10. Utvärdering -> behov 15
Särskilda frågor Se över utvärderingsmodell, Relativ Absolut (professorsmodell) Exempel på en relativ modell: Kvalitet 1-10 poäng Driftsäkerhet 1-10 poäng Pris 1-10 poäng Anbud med lägst pris erhåller 10, anbud med näst lägst 9 poäng osv. Ett enkelt exempel på en absolut modell kan se ut enligt följande: Kvalitet 50 poäng Driftsäkerhet 50 poäng Påslag X % Ett jämförelsetal för ett anbud erhålls genom att utfallet jämförs med max antal poäng och läggs på angivet pris: Max 100 poäng Utfall 80 poäng = 20 (dvs. 20%). Pris + 20 % = Jämförelsetal 16 Utvärderingsmodell Ingen särskild bestämmelse för utvärderingsmodeller - grundläggande krav enligt bl.a. transparensprincip (t.ex. LOU 1 kap 9 ). Relativa modeller Fördelar: - enkla att formulera - abstrakta kriterier behöver inte prissättas Nackdelar: - påverkas av ändrad anbudssammansättning - icke transparenta (lätt överprövade) Absoluta modeller (professorsmodell) Fördelar: - transparent och förutsebar - kräver god kunskap om marknaden Nackdelar: - kräver god kunskap om marknaden 17 Särskilda frågor, forts. Info om upphandlingsprocess, FAQ, leverantörssamverkan (t.ex. modellavtal) Samarbete med branschorganisationer Marknadsanpassning Se över möjligheter till näringslivsmodeller/lösningar, OPS, PPP 18
Tillgängliggöra affären Hur attrahera leverantörer? - Tydliggör affärerna, i tid - Kommunikation och öppenhet - Kravspecifikation, beskriv enligt standard - Planera (för att undvika stress) - Skapa mervärde genom marknadsvillkor - Utmana gärna regelverket men följ huvudprinciper som transparens - Kontaktbarhet och transparens - Policy, upphandlingsorganisation (teknisk korrespondens), upphandlingsstöd - Jämför med andra, upphandlingssamverkan - Stärk inköp internt! 19 Vinnande leverantör har inte uppfyllt skall-kraven och anbudet skulle därför inte beaktats Den upphandlande enheten har beaktat krav som den inte har frågat efter Förfrågningsunderlaget är oklart Utvärderingskriterierna är inte rangordnade Vissa kvalificeringskrav och skall-krav återkommer som utvärderingskriterier Förfrågningsunderlaget innehåller bör-krav och det anges inte hur dessa skall värderas 20