Innovationsupphandling När, var, hur? Per Hammarstedt Jurist Olga Produktion AB Inköp Gävleborg, Innovationsupphandling X

Transkript

1 Innovationsupphandling När, var, hur? Per Hammarstedt Jurist Olga Produktion AB Inköp Gävleborg, Innovationsupphandling X

2 Innovation Innovare Förändra, att tänka nytt, bryta vanans makt Dvs inte bara göra någonting enligt tidigare men lite bättre

3 Spelregler och marknader Privat Marknadsföring Köpsignaler via affärskontakt Affärsöverenskommelse Offentlig Marknadsföring Reglerat anbudsförfarande Offentlighet Möjlighet att överklaga Affärsöverenskommelse

4 Politikerperspektivet En unionell angelägenhet att skapa förutsättningar för en fri fungerande intern marknad. Leverantörsperspektivet Formalia och flexibilitet. Konkurrens är bra så länge det inte drabbar mig Upphandlarperspektivet Perspektiven Formalia till skydd för transparens och stöd mot korruption. I praktiken ofta en tvångströja med fokus på LOU i alla delar (övertolkning) som hindrar verksamhetens fokus på behov och lösning

5 LOU:s syfte Åstadkomma effektivitetsvinster och förbättra utnyttjande av resurser Öka gränsöverskridande handel och stärka inre marknaden Förhindra korruption Skydda upphandlare från otillbörlig påtryckning och leverantör från godtycke I andra hand styra leverantörer att välja en social och miljövänlig inriktning

6 Leverantörsperspektivet Konkurrens är bra så länge Riskbedömning anbudskostnader Legacy: Formalia är byråkrati, men också kvalitet Efterlyser flexibilitet och stabilitet ( affärsmässighet ) Efterlyser kunskap om upphandlingsobjekt Efterlyser standarder, marknadsmässiga villkor Efterlyser transparens och kontakt: - Kommunikation, kommunikation, kommunikation

7 Upphandlingsprocessen 1. Behov, beslut 2. Specifikation, förfrågningsunderlag 3. Infordran, annonsering 4. Anbudsöppning 5. Kvalificering 6. Prövning 7. Värdering 8. Beslut, info 9. Avtal 10. Utvärdering -> behov

8 Forskning och utveckling LOU 1 kap 6 6 p. 6 Denna lag gäller inte för kontrakt som avser forsknings- och utvecklingstjänster, med undantag för sådana vilkas resultat endast tillkommer en upphandlande myndighet i den egna verksamheten och betalas av myndigheten. undantaget kan åberopas även om resultatet endast i mindre del tillkommer annan eller om finansiering endast i mindre del kommer från annan. FoU-tjänster där målet är att få fram produkter eller teknik som gynnar hela marknaden och samhället i stort

9 Begreppen Innovationsvänlig upphandling Upphandling med avsikt att stödja utvecklingen av nya lösningar. Omfattar egentligen all upphandling. Innovativ upphandling Att tänka nytt i upphandlingsprocessen och upphandla på ett innovativt sätt. Innovationsupphandling Genom upphandling stimulera nya innovationer och lösningar i syfte att styra utvecklingen i viss riktning. Upphandling av ännu ej lanserade lösningar i s.k. förkommersiell upphandling eller för att uppfylla vissa politiska mål och önskemål i s.k. katalytisk upphandling

10 Åtgärder på olika nivåer Åtgärder för innovativ upphandling kan göras av upphandlingsansvariga tjänstemän. Innovationsvänlig upphandling kräver stöd från lokala politiker. Innovationsupphandling slutligen måste stimuleras på övergripande nivå i samhället (riksdag/regering)

11 Förutsättningar innovationsupphandling Public procurement is one of the most direct forms of stimulating innovations by means of demand. Samlad offentlig efterfrågan ger tydliga incitament för leverantörer att våga satsa på innovation. (Löfte om framtida konsumenter/kunder ger incitament att satsa på R&D). The quantitative and qualitative significance of state demand concludes that procurement policy is a far more efficient instrument to use in stimulating innovation than any of a wide range of frequently used R&D subsidies. Det offentliga är oftare ledande användare än den privata sektorn

12 Förutsättningar innovationsupphandling forts Det offentliga är historiskt sett mer betalningsvillig för de högre kostnader som är typiska vid inledande livscykel vid innovationer. Marknadssystemfel, osäkerhet kräver tydlig kravställning, t.ex. Nokia (Fi), Ericsson (Sv) digitala växlar. Offentlig efterfrågan skickar generellt starka signaler till privata användare, ofta mycket starkare (homogena) än de som uppstått endast genom privat efterfrågan. Offentlig efterfrågan är inte bara en drivmotor för förbättringar utan ger även ökad produktion av innovationslösningar

13 Begreppen forts Förkommersiell upphandling Upphandling med avsikt att upphandla en produkt eller tjänst som inte finns på marknaden men som kan bedömas vara önskvärd för att lösa ett behov eller har givits politisk prioritet. Katalytisk upphandling Upphandling för att tillgodose andra behov än de för den egna verksamheten såsom särskilt politiskt önskvärda sådana. Alltså: Syftar till att få fram nya produkter eller tjänster som ur ett samhällsekonomiskt perspektiv finns starkt behov att sprida, t.ex. särskilt miljövänlig teknik, teknikskifte

14 Förkommersiell upphandling Omfattar endast FoU Delning av affärsrisk och resultat Skilja förkommersiell upphandling från den offentliga upphandlingen vid kommersiellt införande Upphandling som syftar till att upphandla forsknings- och utvecklingsarbete för specifika problem som en offentlig myndighet vill finna lösningar på. Myndigheten kan inom ramen för uppdraget finansiera utvecklingen av en produkt fram till kommersialisering

15 Förkommersiell upphandling Förkommersiell upphandling (av FoU) Ide Design Prototyp First Product Kommersialisering Slutprodukt - Delning av affärsrisk enligt marknadsvillkor. - Utveckling i olika faser och i konkurrens. - Forsknings- och utvecklingsfas åtskiljd ifrån kommersialisering och marknadstillämpning/marknadsvolymer av slutprodukt

16 Katalytisk upphandling Upphandling av en innovation/produkt som man inte behöver för eget bruk utan som är avsedd endast för andra offentliga eller privata slutkunder. Kräver viss innovativ kunskap för att bedöma om behov bäst går att lösa på ett innovativt sätt (dvs. med andra lösningar än de som redan finns på marknaden). Förutsätter givande dialog mellan innovativa företagare och personal vid upphandlande enhet för att kunna hjälpa upphandlande enhet avgöra om det är lämpligt. Skall endast användas i undantagsfall

17 > Exempel FCP FCP, Forward Commitment Procurement. Behovsanalys, Marknadssondering /-konsolidering/-konsultering och upphandling. Avsiktsförklarad överenskommelse om (LoI) Affärsrisken överförs till leverantörsledet och måste därför motiveras med ett åtagande som medför kompenserande beställning Brittiska exempel (BIS, Department for Business, Innovation & Skills), Exempelvis Miljövänliga fordon (lågenergi) och miljövänlig effektiv belysning (trafik) m.m. To use FCP as a tool you need to know what you want to achieve, be committed to achieving it and be able to convince the market that you really want it

18 Andra exempel Samsö (DK) Ren Energi (Sören Hermansen, Samsö Energi) Ohållbar situation: Rädda miljön, ön och ekonomin Istället för att köpa oljefat för 30 dollar/fat ta beslut att investera i grön energi (10 år senare kostar oljefaten 130 dollar/fat). Investera i att skapa och handla grön energi av varandra på ön istället för att köpa in. (Samarbete med andra, forskning och akademi). Motståndare vändes genom delaktighet, möjlighet köpa andelar. Hur lyckas? Just Do it!

19 Framgångsfaktorer Förändringsbenägenhet (transaktionströskel) Räkna med och ta täckning för merarbetet Medvetenhet och ledarskap (coachning) Identifiering av behov innan de blir akuta problem behovsanalys! Praktisk Know How i leverantörsledet och utbudet (dialog) Riskaversion det som är nytt och okänt är farligt Skapa attraktiva villkor med tillräcklig avtalslängd och möjlig kickback som kompetens för affärsrisk Undvika missförstånd kring upphandlingsreglerna övertolkning Vad vill vi ha? Hur tala om för leverantörerna? Köpa? Dvs. konsten att tillhandahålla ett kalkylerat och uttalat behov

20 Tre typer Intern upphandling - För den egna verksamheten Myndighet eller enhet är också slutanvändare och behoven är därför interna. Extern upphandling Katalytisk upphandling Slutanvändaren är annan än den upphandlande och behoven som motiverar upphandling är externa (och tillhör privat sektor, organisationer eller konsumenter.) Kooperativ upphandling Blandad Mix av de ovan där slutanvändare (och behoven) är både den egna organisationens och andras. Svårt definiera tydliga behov (Norway s Public Safety Radio project)

21 Innovationsupphandlingens roller Tre roller i marknadsutveckling Market initiation - marknadsinitiering - initiativ finns men inga produkter eller tjänster och därmed ingen marknad. Market escalation, dvs en (relativt ny) marknad finns men inte utvecklad marknadsutveckling med kommersiell funktion (typiskt energibesparande teknik). Market consolidation, marknaden behöver konsolideras/standardiseras/harmoniseras i sektioner eller serier om mindre marknader. T.ex. när kriterier standardiseras för att koncentrera krav inom offentlig sektor, såsom vid olika märkningssystem (krav, grön eller hållbar upphandling)

22 Hur hänger det ihop? Ny Marknad Marknadsupptrappning Marknadskonsolidering (initiation, - utveckling) (escalation, - adaption) (consolidation, - standardisering) Intern Data, Radarteknik Vattenfall vindkraftverk 24 timmarsmyndigheten Kooperativ Alternativa bränslen (US) Katalytisk KRAV

23 Innovationsupphandling? Arbeta snabbt? Gör det själv Gå långt? Gör det med flera. Tre Ben: Behov beslutsförmåga budget. Att inte välja är också ett val