Niklas Tideklev. Hans Jeppson. Senior Advisor, Vinnova Utredare Innovationsupphandling (SOU 2010:56)

Transkript

1

2 Hans Jeppson Senior Advisor, Vinnova Utredare Innovationsupphandling (SOU 2010:56) Niklas Tideklev Upphandlingsjurist, Upphandlingsstödet Projektledare vägledning för innovationsvänlig upphandling

3 Innovationsupphandling Innovationsvänlig upphandling Upphandling av innovationer Upphandling av varor eller tjänster. Den innovativa varan eller tjänsten skall fungera fullt ut för sitt ändamål. Kostnaderna belastar ordinarie verksamhetsbudget. Alla upphandlande myndigheter kan i princip tillämpa innovationsvänlig upphandling. Upphandling av ett innovationsarbete - en lösning av ett problem, Denna lösning skall senare kunna upphandlas och/eller spridas på marknaden. Utgör ett utvecklingsprojekt för myndigheten När upphandlande myndigheter bedömer att det krävs innovation för att lösa problem Bild 3

4 Innovationsupphandling Innovationsvänlig upphandling Upphandling av innovationer aktivt beakta möjligheten att det på marknaden kan finnas varor eller tjänster som är baserade på nya innovationer eller Upphandlande myndigheter beställer en innovation för att lösa ett specificerat problem. som är så utvecklade att de vid upphandling kan utgöra ett alternativ till etablerade produkter Medverkar till att innovationer görs! Medverkar till att sprida innovationer! Bild 4

5 Upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet Start: 1 januari 2009 Uppdragsgivare: Socialdepartementet Uppdrag: erbjuda stöd och vägledning inom offentlig upphandling och främja utvecklingen av elektronisk upphandling Sid 5

6 Upphandlingsstödet arbetar för att underlätta upphandlingsprocessen för upphandlande myndigheter och leverantörer, underlätta för små och medelstora företag att delta i upphandlingar, stärka den strategiska betydelsen av offentlig upphandling, förebygga korruption och jäv i offentlig upphandling, hela inköpsprocessen ska kunna genomföras elektroniskt, uppnå målen om en långsiktigt hållbar utveckling, samt uppmuntra innovationsfrämjande upphandling Sid 6

7 Upphandlingsstödets vägledning för innovationsvänlig upphandling Vad bör jag tänka på före, under och efter upphandlingen? Möjligheter, förutsättningar och metoder Sid 7

8 Viktiga förutsättningar för en innovationsvänlig upphandling Upphandlingsrättsliga principer Organisation och strategi Kompetens Samverkan inom en upphandlande myndighet Samverkan mellan upphandlande myndigheter Sid 8

9 Viktiga metoder för en innovationsvänlig upphandling Behovsanalys Marknadsanalys Utformning av förfrågningsunderlag Kvalificering och utvärdering Dialog och uppföljning efter upphandling Sid 9

10 Behovsanalys Identifiera hela myndighetens behov Involvera slutanvändare Viktigt för utformning av förfrågningsunderlag Sid 10

11 Marknadsanalys Dialog med potentiella leverantörer Dialog med branschorganisationer Inrättande av branschråd Sid 11

12 Utformning av förfrågningsunderlag Anbud med alternativa utföranden Funktionskrav Särskilda kontraktsvillkor Sid 12

13 Kvalificering och utvärdering Tilldelningskriterier måste vara transparenta och tydliga utmaning vid användning av funktionskrav Utvärderingsmodeller Ekonomiskt mest fördelaktiga anbud med alternativa utföranden och Konkurrenspräglad dialog Viktning med intervall - anbud med alternativa utföranden Sid 13

14 Dialog och uppföljning efter upphandlingen Dialog efter tilldelningsbeslut Ger kunskap och information om vad som kan förbättras i nästa upphandling Viktigt med dialog kring hur funktionen ska upprätthållas under kontraktstiden Uppföljning Uppföljningsplan som inkluderar hur funktionen ska utvecklas Slutanvändare och beslutsfattare bör involveras Sid 14

15 Upphandling av innovationer Ett sätt för upphandlande myndigheter att få sina problem lösta. En möjlighet för innovativa företag att få möjlighet att lösa problemen Bild 15

16 Historiska exempel

17 Problemorientering Behov av nya lösningar Finns inte tillfredställande lösningar på marknaden Bristfälliga Alltför kostsamma Till nytta för den upphandlande myndigheten Kan även gälla varor eller tjänster som är särskilt viktiga att sprida på marknaden (katalytisk upphandling) Möjlighet för innovativa företag Bild 17

18 Upphandlings -verksamhet Utvecklingsprojekt Behovsidentifiering: Vilka behov har vi? Kan vi upphandla färdiga lösningar eller behövs det nya lösningar? Maknadsanalys Behovsanalys: Hur ser verksamhetens behov ut? Behovsanalys: Hur ser verksamhetens faktiska behov av nya lösningar ut? Marknadsanalys Vilka lösningar finns på marknaden? Behovsverifiering Är behoven väl definierade? Kan behoven tillfredställas? Genomförandeplanering Hur innovationsvänlig kan/ bör en viss upphandling göras? Möjlighetsanalys: Är upphandling av innovationer ett möjligt/lämpligt verktyg för att få fram lösningar för att möta behoven? Genomförandeplanering val av IUppform Vanlig upphandling Innovationsvänlig upphandling Strategisk innovationsvänlig upphandling Upphandling av innovation Annan form av utvecklingsprojekt

19 Inom LOU/LUF Bild 19

20 Konkurrenspräglad dialog Utgångspunkten är myndighetens behov och begränsningar Leverantörerna kan utveckla sitt koncept genom dialog med myndigheten. Myndigheten avslutar dialogen och begär anbud Leverantören kan vara innovativ under dialogtiden Om syftet är att leverantörerna skall vara innovativa måste processen ta tid Sekretessbrandväggar inom myndigheten komplicerar processen Utvärdering och tilldelning Bild 20

21 Innovationstävling Publicitetsmässigt. Kan engagera många. Enkelt så länge vinstsumman är låg Annars risk för statsstödsreglerna och upphandlingslagstiftning Projekttävling enligt LOU är lite komplicerat Svag koppling till upphandling Risk för Dödens dal i innovationspolitiken Innovatören har svårt att kapitalisera kostnaderna för att gå från prototyp till tester Bild 21

22 Utanför LOU/LUF Bild 22

23 Forward Committment Vi kommer att kräva X om ej sämre än nuvarande produkt och ej dyrare än 0,y * nuvarande pris Avser framtida upphandlingar En moralisk/politisk utfästelse, inte juridiskt bindande. Kan myndigheten påverka leverantörer? Innovationskostnaden Marknadens storlek Många myndigheter kan gå samman, även över nationsgränser Bild 23

24 Förkommersiell upphandling ett nytt upphandlingsverktyg Problemlösning och långsiktig effektivitet för offentliga organisationers samt lösningar på samhällsutmaningar Bra på att ta tillvara på innovationskraft hos små- och medelstora företag Medverka till att företaget kan få resurser att utveckla en innovation Riskhantering genom uppdelning på flera faser Används främst i Storbritannien och Holland, men sprids snabbt i EU Stort intresse i EU-sammanhang Bild 24

25 Två hål = ger en praktisk metod FoU-undantaget i Upphandlingslagstiftningen En upphandlande myndighet kan köpa utvecklingsarbete utan upphandling om fler än myndigheten har nytta av arbetet Tolkningen av statsstödsreglerna Om det finns konkurrens så utförs utvecklingsarbetet till marknadspris och då är inte myndighetens ersättning statsstöd Bild 25

26 Om förkommersiell upphandling 1. Myndighet specificerar behov 2. Företag lägger förslag till lösningar 3. Myndighet väljer två eller flera leverantörer 4. 3 faser a. Förstudie b. Konstruktion/ prototyp c. Testserie 5. Normal upphandling Konkurrens Förhandling om pris och villkor Avbrytes om framsteg saknas Leverantören kan sedan delta i normal upphandling Rättslig prövning Utredningen föreslår en särskild lag

27 Förkommersielllt anbudsförfarande A B C (WTO GPA* D E F gäller inte) Leverantör A Leverantör B Leverantör C Leverantör D Leverantör E Förkommersiell upphandling Mellanliggande utvärdering Urval Leverantör C Förkommersiell Leverantör D upphandling Leverantör E Mellanliggande utvärdering Urval Leverantör C Leverantör E Förkommersielllt anbudsförfarande (WTO GPA* gäller inte) Offentlig upphandling för kommersiellt införande Leverantör A,B,C,D,E eller X Fas 0 Forskning driven Förfrågan av kunskaps & anbud -törst Fas 1 Undersökning av lösningar Fas 2 Prototyp Fas 3 Ursprunglig utveckling av en begränsad första serie produkter / tjänster i form av en testserie Fas 4 Kommersialisering av produkter /tjänster (kommersiell utveckling) Produktidé Utkast till lösning Prototyp Typisk livscykel för produktinnovation Första testprodukter Kommersiella slutprodukter GPA = avtalet om offentlig upphandling Källa: EU-kommissionen

28 Tydlig efterfråga När passar/passar inte Förkommersiell upphandling? Beställare eller katalytisk process Tidsperspektiv 1-3 år När företagen inte har ekonomiska resurser för utvecklingsarbete Finansiering tillräckligt flexibel för att betala flera aktörer Ӿ Ӿ Ӿ Ӿ Ӿ När efterfrågan /användningen är oklar Korta eller mycket långa utvecklingsprocesser När svensk kompetens måste stå i centrum När leverantörsföretagen själva kan finansiera utveckling Mycket stora utvecklingsprojekt Ӿ Dyrt med konkurrens

29 Kontakt och information Hans Jeppson, VINNOVA dling Niklas Tideklev, Upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet SOU 2010:56 Innovationsupphandling Skrift om innovationsvänlig upphandling från SKL Utanför Sverige finns det en del intressant information. En brittisk handbok om Forward Comittment En handbok om förkommersiell upphandling som tagits fram i ett EU projekt om s.k. intelligenta transport system Dessa skrifter bör läsas extensivt. De relaterar inte till svenska förhållanden och beskriver ideala och inte alltid helt nödvändiga element.