PRIMES [7] Innovation i grön offentlig upphandling. Energikontor Sydost

Transkript

1 PRIMES [7] Innovation i grön offentlig upphandling Energikontor Sydost

2 Översikt Innovation i grön offentlig upphandling Olika typer av grön upphandling av innovationer PPI och PCP Innovation i upphandlingsdirektiven 2014 Vinster och utmaningar Goda exempel Bra länkar

3 Översikt Konkurrensverket Innovation börjar med människan. Det är människor som får idéer och utvecklar kunskap. Det är människor som använder sin kunskap, kompetens och erfarenhet i nya lösningar i sitt företagande, på sin arbetsplats, på sin fritid eller som konsumenter. Genom att upphandla, implementera och använda innovativa lösningar i offentliga organisationer kan bättre tjänster, samhällsservice och högre nytta erbjudas till våra medborgare. Innovationsupphandling är ett viktigt verktyg för att premiera nytänkande, utveckling och för att åstadkomma en sådan långsiktig utveckling. Den nationella innovationsstrategin

4 Innovationsupphandling Inledning Innovation handlar om att hitta nya och bättre sätt att göra saker på Offentlig upphandling av innovationer kan leda till nya miljövänliga lösningar. Innovation innebär implementering av nya eller signifikant förbättrade varor, tjänster och processer, som omfattar, men inte är begränsade till, produktion, byggnation, konstruktion, en ny marknadsföringsmetod eller en ny organisatorisk metod i affärssed, med syfte att bidra till att lösa samhällsutmaningar. Source: Guidance for public authorities on public Procurement of Innovation, 2014

5 Innovationsupphandling Olika typer Innovativ upphandling (ändrade upphandlingsförfaranden) Använder nya tekniker eller metoder för upphandling T.ex. TenderNed, Tender Electronic Daily, micro-procurement Upphandling med fokus på innovation (ändrade kriterier) Stimulerar marknadens parter att investera i innovation och FoU T.ex. funktionsspecifikationer Upphandling av innovationer (ändrade produkter) Upphandling av själva innovationen, en eller flera myndigheter agerar första kund för innovativa varor och tjänster Source: Saskia Ploeg, PPT PPI in Practice

6 Översikt Innovation i grön offentlig upphandling Olika typer av grön upphandling av innovationer PPI och PCP Innovation i upphandlingsdirektiven 2014 Vinster och utmaningar Goda exempel Bra länkar

7 PPI och PCP (I) Offentlig upphandling av innovation (PPI) När en upphandlande myndighet vill agera första kund till en nyutvecklad lösning eller produkt, som ännu inte finns på storskalig kommersiell bas, och kan omfatta prövning av överensstämmelse. (PPI är ett något bredare begrepp än den svenska definitionen på innovationsvänlig upphandling) Exempel på PPI: Rhen-Main-Neckar, Tyskland Myndigheterna i Baden-Württemberg, Rheinland-Pfalz och Hessen har kommit överens om upphandling av fyra brandbåtar som ska bekämpa bränder längs floden Rhen. Förutom brandbekämpning är de konstruerade att utföra räddningsuppdrag och annan hjälp i vatten. De har hydraulisk kran, räddningsplattform och kraftfulla skum- och vattenkanoner. Prototypen för båtarna har genomgått intensiv provning i två år av myndigheterna i Hessen. Städerna Karlsruhe och Hanau delar på upphandlingskostnaderna med delstaterna. Båtarna kommer att stationeras flexibelt längs floden, för att garantera bästa möjliga täckning.

8 PPI och PCP (II) Förkommersiell upphandling (PCP) offentlig innovationsupphandling, speciellt framtagen för FoUupphandlingar om varorna och tjänsterna som utvecklas i FoU-fasen ska upphandlas måste man göra det i en separat upphandlingsprocess Exempel på PCP: Stockholm I ett snabbt växande Stockholm finns behov av nya verktyg för att underlätta effektivare sätt att resa. Innovationstävlingen ITS Innovation Stockholm Kista ska stimulera utvecklingen av nya lösningar för effektivare användning av transportinfrastrukturen. Projektet startade hösten 2012 som Sveriges första förkommersiella upphandling. Av de 14 företag som la anbud tilldelades 6 kontrakt i fas 1. Under hösten 2013 valdes 3 företag ut för att vidareutveckla sina lösningar i fas 2. Lansering och kommersialisering av de färdiga lösningarna planeras äga rum hösten 2014.

9 PPI och PCP (III) Påverka marknaden till innovativa lösningar PCP för att styra utvecklingen av lösningarna i riktning mot konkreta behov i offentliga sektorn, medan man jämför/validerar alternativa lösningssätt från olika säljare PPI för att agera första kund/första köpare av kommersiella färdiga innovationslösningar som nyss kommit ut på marknaden Source:

10 Översikt Innovation i grön offentlig upphandling Olika typer av grön upphandling av innovationer PPI och PCP Innovation i upphandlingsdirektiven 2014 Vinster och utmaningar Goda exempel Bra länkar

11 Innovation i nya upphandlingslagar Upphandlingsdirektiv 2014 Metod för utveckling av innovativa produkter och tjänster Tillåter myndigheter att göra anbudsförfrågan för att lösa ett specifikt problem utan att avbryta (pre-empting) lösningen (funktionskriterier) Lösningarna finns ännu ej på marknaden Innovationspartnerskapet medger tilldelning av kontrakt i faser som täcker alla stadier från FoU till köp av kommersiella volymer av färdiga produkter eller tjänster med en eller flera ekonomiska aktörer involverade i varje fas

12 Innovationspartnerskap (IP) Upphandlingsdirektiv 2014/24 Art. 31 Metod för utveckling av innovativa produkter och tjänster Tillåter myndigheter att göra anbudsförfrågan för att lösa ett specifikt problem (funktionskriterier) där lösningarna ännu inte finns på marknaden PCP och IP är två olika tillvägagångssätt som svarar mot olika behov och situationer: IP är ett typiskt offentligt upphandlingsförfarande med fullständiga lagenliga garantier, medan förkommersiell upphandling är ett undantag och faller utanför ramen för direktivet.

13 Innovationspartnerskap (IP) Upphandlingsdirektiv 2014/24 Art. 31 (1) Konkurrensfasen är i den allra första delen av förfarandet, när lämpligaste partner väljs utifrån kompetens och pris (2) Partner ska utveckla den nya lösningen, enligt krav och i samarbete med den avtalande myndigheten. Den här forsknings- och utvecklingsfasen kan delas upp i många steg, där antalet partner stegvis reduceras, beroende på om de kan uppfylla vissa förutbestämda kriterier (3) Partner ska sedan leverera den slutliga lösningen (kommersiell fas)

14 Översikt Innovation i grön offentlig upphandling Olika typer av grön upphandling av innovationer PPI och PCP Innovation i upphandlingsdirektiven 2014 Vinster och utmaningar Goda exempel Bra länkar

15 Behovet av PPI Systematiskt införande av grön upphandling Public procurement of innovation (PPI) är när en offentlig myndighet agerar första kund för innovativa varor eller tjänster Dessa finns typiskt ännu inte kommersiellt tillgängliga i stor skala Värmeresistenta uniformer Photo courtesy of nokhoog_buchachon by Vätgasbussar Energieffektiva gröna hus Source: Saskia Ploeg, PPT PPI in Practice

16 Innovationsupphandling: vinster Ökad ekonomisk tillväxt Kraften i efterfrågan (t.ex. första köparen eller huvudkunden) kan förskjuta marknaden att stimulera ekonomin och öka konkurrenskraften för företag på framtida marknader, skapa nya affärer och öka sysselsättningen. Bättre produkter och tjänster Direkta fördelar för allmänheten som användare av offentliga tjänster kan bli ett resultat av att föra ut nya idéer på marknaden. De kan sedan levereras både effektivare och billigare. Lösningar för samhällsutmaningar Vetenskapliga och tekniska genombrott kan vara resultat från PPI och PCP. Slutprodukten kan hjälpa till att tackla viktiga samhällsförändringar som hälsa och välmående, livsmedelssäkerhet, hållbart jordbruk, ren och effektiv energi, hållbara och integrerade transporter, klimatförändringar och effektiv resursanvändning. Source:

17 Innovationsupphandling: utmaningar Behandla slutproduktens prestanda i stället för detaljerade beskrivningar Förbereda upphandlingen och specificera behov kostnader tid Förtydliga fördelning av ansvar som behövs, t.ex. för tillstånd, Intellectual property rights (IPR, olika sätt för upphovsman att skydda kunskap och idéer) Förhålla sig objektivt om anbuden skiljer sig kraftigt åt Veta vad man vill För PCP bör man göra en riskbedömning Source: Saskia Ploeg, PPT PPI in Practice

18 Översikt Innovation i grön offentlig upphandling Olika typer av grön upphandling av innovationer PPI och PCP Innovation i upphandlingsdirektiven 2014 Vinster och utmaningar Goda exempel Bra länkar

19 Goda exempel: Zürich (I) Högeffektiva energisnåla golvlampor Byggnadsdepartementet tillämpar Allmänna miljökriterier för byggnader som minimikriterier i alla anbud det gäller användning av hållbara byggmaterial tillgänglighet för funktionshindrade kontroll av inomhusluftkvaliteten 2002: Projekt för utveckling av golvlampor med hög energieffektivitetsstandard Minergie Före upphandlingsfasen: workshop med 27 tillverkare 18 av totalt 30 utvecklade golvlampor uppfyllde kriterierna i anbudet

20 Goda exempel: Zürich (II) Resultat från innovationsupphandling Nya högeffektiva energisnåla golvlampor på marknaden Anbudsgivare tillämpar den nya tekniken på andra modeller Stort intresse för nya golvlampor i privata sektorn (t.ex. banker) Halverad energianvändning, lägre livscykelkostnad, bättre ergonomi och mindre elektromagnetisk strålning Betydande kostnadsbesparingar för Zürich Bra profilering för framgångsrika anbudsgivaren Regent Lighting Photo: Regent Beleuchtungskoerper AG

21 Översikt Innovation i grön offentlig upphandling Olika typer av grön upphandling av innovationer PPI och PCP Innovation i upphandlingsdirektiven 2014 Vinster och utmaningar Goda exempel Bra länkar

22 Bra länkar Innovationsupphandling aspx Innovationsupphandling inom EU aspx Förkommersiell upphandling publicerat/publikationer/produkter/forkommersiellupphandling/ The Procurement of Innovation Platform Smart SPP Functional Specification Guide Forward Committed Procurement