Mer valuta för skattebetalarnas pengar genom effektiv och professionell upphandling. Europeiska kommissionens soft law-paket om offentlig upphandling

Transkript

1 Mer valuta för skattebetalarnas pengar genom effektiv och professionell upphandling Europeiska kommissionens soft law-paket om offentlig upphandling 31 January, Upphandlingsdagarna, Stockholm Marzena Rogalska, Acting Director Directorate G, Single market for public administrations Directorate - General for Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Commission

2 Soft law-paket om offentlig upphandling 1) Meddelande om offentlig upphandling - kommissionens strategi för att förbättra offentlig upphandling 2) Meddelande om frivillig förhandsbedömning av stora infrastrukturprojekt 3) Rekommendation om professionalisering av offentliga upphandlare 4) Utkast till handbok om innovativ upphandling och formulär för svar på samråd

3 MEDDELANDE: OFFENTLIG UPPHANDLING INOM OCH UTANFÖR EU

4 Viktiga politiska budskap i kommissionens meddelande Offentlig upphandling är ett strategiskt område för beslutsfattare. Det är inte bara en administrativ process, utan också en möjlighet att uppnå mer värde för de offentliga pengarna (14% av BNP). Ett partnerskap för att förbättra offentlig upphandling i praktiken. Förutom 2014-års juridiska reform, kräver en förbättring ett smidigt genomförande av de nya reglerna. Kommissionen är redo att spela sin roll. Vi ska utveckla support-verktyg (riktlinjer, bästa praxis) för myndigheter. 6 prioritetsområden att förbättra offentlig upphandling i praktiken

5 6 prioritetsområden att förbättra offentlig upphandling Mer utbredd användning av strategisk upphandling 55% av upphandlingsförfarandena använder lägsta pris som det enda tilldelningskriteriet Öka grön, social och innovativ upphandling genom vägledning och bästa praxis Stöd till strategiska sektorer (IT, hälsa, byggande) Professionalisering av offentliga inköpare Uppmuntra medlemsstaterna att utveckla strategier för professionalisering Se till att köpare har nödvändiga färdigheter och kompetenser Ge nödvändiga verktyg och stöd

6 6 prioritetsområden att förbättra offentlig upphandling 3. Förbättrad tillgång till upphandlingsmarknader Små och medelstora företag vinner endast 45% av kontrakten Mer attraktiv offentlig upphandling, även gränsöverskridande Öppna internationella marknader för upphandling Ökad öppenhet, integritet och bättre data Möjliggöra rapportering om korruption Skydd mot repressalier för visselblåsare Mer och bättre data, upprättande av kontraktsregister

7 6 prioritetsområden att förbättra offentlig upphandling 5. Stimulera den digitala omvandlingen av upphandling En juridisk skyldighet oktober 2018, men verkliga fördelar om alla steg i upphandlingsprocessen digitaliseras Lansering av e-upphandling är långsam Fortsätta att ge teknisk och ekonomisk support till medlemsstater Samarbete för gemensam upphandling Endast 11% av förfarandena genom kooperativ offentlig upphandling Mer samarbete leder till bättre resultat Gemensam upphandling av flera medlemsstater underlättas

8 Parallell mellan kommissionens meddelande och den svenska nationella upphandlingsstrategin a. Säkra en mer utbredd användning av strategisk offentlig upphandling 1. Offentlig upphandling som strategiskt verktyg för en god affär 5. En offentlig upphandling som främjar innovationer och alternativa lösningar 6. En miljömässigt ansvarsfull offentlig upphandling b. Professionalisering av offentliga inköpare c. Förbättrad tillgång till upphandlingsmarknader d. Ökad öppenhet, integritet och bättre data e. Stimulera den digitala omvandlingen av upphandling f. Samarbete för gemensam upphandling 7. Offentlig upphandling som bidrar till ett socialt hållbart samhälle 2. Effektiva offentliga inköp 3. En mångfald av leverantörer och en väl fungerande konkurrens 4. En rättssäker offentlig upphandling 2. Effektiva offentliga inköp 2. Effektiva offentliga inköp

9 FRIVILLIG FÖRHANDSBEDÖMNINGS- MEKANISM

10 Frivillig förhandsbedömningsmekanism

11 Frivillig förhandsbedömningsmekanism Vad? Helcentralen, att klargöra problem innan projektet är tillräckligt moget för att anmälas under mekanismen. En FRIVILLIG anmälningsmekanism som är avsedd att ge försörjare försäkran, när projektet är tillräckligt moget, att deras upphandlingsförfaranden överensstämmer med EU:s regler. En informationsutbytesmekanism för att lära av varandras erfarenhet av stora infrastrukturprojekt.

12 Förhandsbedömningsmekanism - varför? Projekt med stor betydelse för en medlemsstat eller för den inre marknaden: EUR 250 miljoner för stödcentralen (help desk), och EUR 500 miljoner för anmälan. Sektorer: främst inom transport, energi, ickebostadsbyggande och IKT.

13 REKOMMENDATION OM PROFESSIONALISERING

14 REKOMMENDATION OM PROFESSIONALISERING: Underlätta upptagandet av professionaliseringspolitiken i medlemsstater: - Det är INTE att föreskriva en specifik modell men att ge en referensram och god praxis Definition av professionalisering: Det är INTE för att skapa ett "yrke" men att leda till den övergripande förbättringen av kompetensen En samarbetsprocess: medlemsstater internationella organisationer över hela kommissionen

15 Rekommendationer 1-2: Definiera arkitekturen för professionalisering av offentlig upphandling Långsiktiga professionaliseringsstrategier: - i samordning över politik (e-förvaltning), inklusive. - uppmuntra upphandlande myndigheter att professionalisera - sakkunskap och stöd från centrala inköpsorgan, utbildningsinstitutioner, osv.

16 Rekommendationer 3-4-5: Stöd för professionalisering av upphandlingsansvariga Hitta rätt personer med rätt uppsättning färdigheter: - omvandla färdigheterna till kompetensramen - initialt och livslångt lärande, innovativa eller elearning-verktyg, samarbete med akademin - frisk personalhantering: erkännande, karriärplanering och motivationssystem

17 Rekommendation : Utveckla system, verktyg och metoder för att stödja professionell upphandlingspraxis Ge stöd till utövare: - upptag av IT-verktyg, e-upphandling, tillgång till information - data och öppenhet för integritet och bedrägeribekämpning - verktyg för strategiskt tänkande: mallar, GPP-kriterier - teknisk hjälp genom helpdesk, utbyte av god praxis

18 Uppföljning: Kommissionens verktyg och stöd Kommissionen kommer att tillhandahålla stöd och verktyg: - e-kompetenscenter för offentlig upphandling - god praxis lager och utbyte - träning med EU-mervärde (revisorer, domare) - europeiska kompetensramen

19 VÄGLEDNING FÖR OFFENTLIG UPPHANDLING AV INNOVATIONER

20 Riktat samråd om ett utkast till vägledning för offentlig upphandling av innovationer Fördelar med offentlig upphandling av innovation? Ökad effektivitet i offentlig sektor Skapa möjligheter för innovativa leverantörer Hjälpa de strategiska aspekterna, som grön och social Varför en vägledning? Efterfrågan från intressenterna för vägledning Existerande material är antingen för kort eller för specialiserat Ansluta politik med juridiska verktyg och praktiska exempel

21 Riktat samråd om ett utkast till vägledning för offentlig upphandling av innovationer Innehåll Betydelsen av offentlig upphandling av innovationer Hur man utvecklar politik för offentlig upphandling av innovationer Hur man lockar till sig innovatörer Hur man lockar till sig innovation Hur man använder innovationsvänliga verktyg från direktivet

22 Riktat samråd om ett utkast till vägledning för offentlig upphandling av innovationer Process Feedback samlades in till och med den 2 januari 2018 Guidningsuppdatering baserat på kommentarer Slutligt antagande riktat mot slutet av första kvartalet 2018

23 INFÖRLIVANDE AV EU:S UPPHANDLINGSDIREKTIV

24 Införlivande av EU:s upphandlingsdirektiv B E B G C Z D K D E E E I E E L E S F R H R I T C Y L V L T L U H U M T N L A T P L P T R O S I S K F I S E U K Directive 2014/23/EU Concessions Directive Directive 2014/24/EU Classical Directive Directive 2014/25/EU Utilities Directive

25 INDIKATORER FÖR OFFENTLIG UPPHANDLING SVERIGE

26 % Negotiated procedures without prior publication (%) Awards of contract for which there was a single bid (%) , , Sweden EU mid-rank Sweden EU mid-rank

27 % Awards on the basis of lowest price (%) Awards of contract with no information about the value (%) Sweden EU mid-rank Sweden EU mid-rank

28 Kontakt: DG GROW webbsida: E-kompetenscenter (stödverktyg för offentliga inköpare):