Reform av EU:s direktiv om offentlig upphandling

Transkript

1 Reform av EU:s direktiv om offentlig upphandling Proposals of the Commission for Directives on Public Procurement (replacing Directives 2004/18/EC and 2004/17/EC) 20 December 2011 Pierre Schellekens EU-kommissionens Representation i Sverige

2 Bakgrund Ekonomiska krisen - EMU Europa 2020 strategiska mål

3 På internationell nivå I linje med WTO Government Procurement Agreement (GPA) och bilaterala handelsavtal (tex trösklar, procedurer) Nyttjar all flexibilitet under GPA (förenklade procedurer för regioner/kommuner, tidsfrister )

4 Vägen till reformen Omfattande ekonomisk utvärdering av befintlig lagstiftning ( ) Öppet samråd Grönbok om offentlig upphandling (rapport ) Konferens ( ) Kom förslag Dec 2011

5 Resultat av utvärdering Dagens system inte tillräckligt kostnadseffektiv behov av förenkling UM behöver ökad flexibilitet för att bidra till samhällsmål Underlätta för SMEs och anbudsgivare från andra länder

6 Innehåll Två förslag, ersätter Direktiv 2004/18/EC och 2004/17/EC (upphandling av utilities) Inga förändringar vad gäller Direktiven om försvarsupphandlingar (2009/81/EC) och överprövningsmöjligheter (89/665/EEC /66/EC) Kompletterande: förslag om koncessioner och internationell tillgång

7 1. Förenkling /flexibilitet Målsättningar 2. Strategisk användning 3. Bättre tillgång (SMEs, anbudsgivare från andra länder) 4. Sunda förfaranden

8 Förenkling/Flexibilitet

9 Flexibilitet Ökad användning av förhandlat förfarande (Art. 24 & 27) Förenkling av verktyg för repetitiva inköp (ramavtal, dynamiska inköpssystem (Art. 32) Enklare system för UM under den nationella nivån (Art.24.2.b) förhandsmeddelande ersätter annons om specifik upphandling Översyn av tidsfrister (Art ), genom ömsesidig överenskommelse med deltagarna

10 Förenkling av information Uttömande lista av urvalskriterier (Art. 56(1)) Egen försäkran (Art. 57) e-certis (Art. 58)

11 e-upphandling Obligatoriskt: alla upphandlingsdokument ska vara tillgängliga på elektronisk väg (Art. 51) Meddelande ska överföras på elektronisk väg Övergång ska ske till helt elektronisk kommunikation 2 år efter införlivande (Art. 19.7)

12 Strategisk användning

13 Generella principer Koppling till föremål kvarstår men viss uppmjukning (produktionsprocess, externaliteter Art. 66, 67) Sanktioner av överträdelser inom social-, arbets- och miljörätt Samhällsmål märken/labels (Art. 41) UM får kräva särskilda labels/märken om kopplat till föremål och Förutsatt att man godtar motsvarande märken Anbudsgivare kan ge alternativ information om markering inte är möjlig inom rimlig tidsram

14 Miljö Alla faktorer som är förknippade med produktionsprocessen i tekniska specifikationer (Art. 40) och i urvalskriterierna (Art. 66) om dessa avser aspekter som är knutna till varan eller tjänsten Exempel: användning av energi-effektiv teknisk utrustning Möjlighet att basera tilldelningsbeslut på livscykelkostnader (även externa miljökostnader om dessa kan beräknas i ekon termer) Om det finns gemensam EU methodology = obligatorisk (Art. 67(3))

15 Sociala frågor Produktionsprocess I tilldelningskriterierna (Art. 66) Kriterier kan beröra arbetsmiljö Integration av funktionshindrade (Rek. 41) Exempel: rekrytering av funtionshindrade

16 Sociala frågor Särskilt system för social tjänster Förenklade regler: Högre tröskelvärde EUR (Art. 4 d) Medlemsstaterna får bestämma om procedurer. Enda krav: publicering + likabehandling UM ska få beakta kvalitativa kriterier (Art. 76 (2))

17 Innovation Innovationspartnerskap (Art. 29) Nytt specialförfarande. Upphandlande myndighet samarbetar med ett företag valt genom vanlig konkurrensutsatt upphandling för utveckling och efterföljande köp av nya innovativa produkter eller tjänster som inte existerar på marknaden

18 Bättre tillgång för SMEs

19 SMEs Uppdelning i flera delar (Art. 44): apply or explain - beslut att inte dela upp måste motiveras Omsättningskrav (Art. 56.3) (economic and financial standing): max. 3x kontraktsvärdet Direktbetalning av underleverantörer (Art. 71) Soft target : 50% SME success (Art. 84.2)

20 Läget just nu Komm förslag 20 December 2011 Rådet General approach 10 December 2012 Europaparlamentet IMCO rapport 18 December 2012 Förhandlingsmandat 21 February 2013 Trepartssamtal: pågår Träder ikraft:?

21 Contact European Commission Directorate General Internal Market and Services Directorate C: Public procurement, Unit C 1 Jari Kallio Tel Jari.Kallio@ec.europa.eu 21/05/2013