Elektronisk offentlig upphandling

Transkript

1 Elektronisk offentlig upphandling Vad innebär förslagen till nya upphandlingsdirektiv? Andra sätt EU kommissionen vill främja e-upphandling? Några reflexioner; vad anser vi från svensk sida? Vad händer kring efterföljande processen, e-handel? Kopplingen mellan e-handel och e-upphandling Kerstin Wiss Holmdahl, SKL, SOI,Göteborg 25 oktober 2012

2 Förslagen till nya upphandlingsdirektiv I EU Kommissionens förslag nya upphandlingsdirektiv; KOM(2011)896 föreslås bl a angående e-upphandling - Obligatoriskt för inköpscentraler /centraliserad inköpsverksamhet att använda elektroniska kommunikationsmedel för alla upphandlingsförfaranden från 1 juli 2014 (Art 35 m hänv t Art 19 ) - Medlemsstaterna får göra det obligatoriskt även i övrigt om de vill - Medlemsstaterna ska senast 2 år efter datumet enl Art 92.1, dvs senast 1 juli 2016, se till att alla upphandlingsförfaranden enligt detta direktiv (dvs över tröskelvärdena) genomförs med hjälp av elektroniska medel, särskilt elektroniskt utbyte, i enlighet med kraven i denna artikel.

3 Förslagen till nya upphandlingsdirektiv - Kraven på användning av elektroniska medel vid upphandling gäller inte om användningen kräver specialiserade hjälpmedel eller filformat som inte finns allmänt tillgängliga i alla medlemsstater enligt p 3. (Upphandlande myndigheten ska visa detta och de ska ha berättigade skäl att inte kräva inlämning av anbud genom elektroniska kommunikationsmedel.) - Enligt p 3 ska de valda kommunikationsmedlen ska vara allmänt tillgängliga och får inte begränsa leverantörernas tillträde till anbudsförfarandet - Verktygen för kommunikation ska vara icke-diskriminerande, allmänt tillgängliga och kompatibla med allmänt använda informations-och kommunikationsprodukter

4 Förslagen till nya upphandlingsdirektiv - Elektroniska kataloger ska kunna användas, och medlemsstat kan besluta att det ska vara obligatoriskt att använda det i vissa upphandlingar (Art 34) - Anbud som lämnas in i form av en elektronisk katalog får må åtföljas av andra handlingar som kompletterar anbudet (art 34, 1 p, 3 st) - Regler om e-kataloger särskilt kopplade till dynamiska inköpssystem finns, - likaså vid användningen av ramavtal (då antingen upphandlande myndighet eller anbudsgivaren kan uppdatera uppgifter i katalogen)

5 Förslagen till nya upphandlingsdirektiv Europeiskt upphandlingspass, Art 59 - Förutom att man kan använda sig av själv-deklaration föreslås leverantörer kunna använda ett sk europeiskt upphandlingspass. Detta innebär att en leverantör kan begära att få ett sådant pass utfärdat om denne uppfyller kraven. - Senast den 1 juli 2016 ska sådant pass endast utfärdas i elektronisk form. - Myndigheterna som utfärdar passet ska hämta relevant information direkt från berörda myndigheter - Upphandlingspasset ska erkännas av alla upphandlande myndigheter som bevis på deltagande i upphandlingen och får ej ifrågasättas utan motivering. En motivering kan vara att passet är över 6 månader gammalt - Så som det ser ut fn verkar inte upphandlingspasset komma med.

6 Förslagen till nya upphandlingsdirektiv e-certis - On line-verktyg för tillhandahållande av intyg och certifikat (e- Certis) - För underlättande av gränsöverskridande upphandling ska medlemsstaterna se till att information om intyg och andra skriftliga bevis som registreras i ecertis uppdateras kontinuerligt. - Användningen av ecertis föreslås bli obligatoriskt efter 1 juli Enbart intyg och bevis som finns i e-certis får då krävas

7 Åtgärder från EU Kommissionen fr att främja e-upphandling Utifrån svaren i Grönboken från 2010 gavs ökat fokus på e- upphandling i direktivförslaget, men även fler åtgärder för att främja e-upphandling: - Expertgrupp har tillsatts 2012 för att arbeta med målen för ökad, fungerande e-upphandling över gränserna (Från Sverige ingår Thomas Beehrgren, EU Supply och Kerstin Wiss Holmdahl, SKL).Rapport i slutet av november - Enkätundersökning under 2012 om hur det ser ut i de olika länderna avs omfattning av e-upphandling mm, indikatorer för uppföljning mm ska tas fram - En undersökning görs för att visa best practices /sk Golden book avseende ett antal europeiska e-upphandlingslösningar. Av 300 plattformar har ca 30 valts ut.

8 Hur ser det då ut för leverantörerna? - Finns intresse från leverantörenas sida? Enligt enkät från Kammarkollegiet finns intresse. Enligt Grönboken som EU Kommissionen publicerade 2010 ville drygt 50% av företagen ha obligatorisk elektronisk upphandling; upphandlande myndigheter strax under 50% 8

9 Konsekvenser med e-upphandling enligt direktivförslagen? - Behövs informationsinsatser gentemot UM och särskilt leverantörer? - Behövs ramavtal för e-upphandlingslösningar eller gör man det gärna själv? - Ska de olika plattformarna/lösningarna för e-upphandling vara interoperabla? Dvs ska leverantörerna behöva vara med i alla? Kostnaderna (se i dir förslaget att det ej får innebära kostnad för leverantörer att ta del av FFU) - Vikten av standarder för gränsöverskridande e-upphandling, vilket är ett av målen?

10 Konsekvenser med e-upphandling enligt direktivförslagen? - Användningen av e-kataloger; idag används mest Excel. Standard förutsätts? Vad behöver göras? Hur ska e-kataloger se ut? - I en arbetsgrupp inom SFTI har vi börjat se på detta. - Det är kopplat till arbetet i europeiska CEN/BII - Frågor som aktualiserats: Hur mycket innehåll är det rimligt att kräva av potentiella anbudsgivare? Mycket för att underlätta beställningsprocessen som en del vill eller minimalt för enbart automatisk utvärdering? Och för att minska antalet överprövningar? - Delta gärna i arbetet! Viktigt att detta blir väl förankrat!

11 Konsekvenser med e-upphandling enligt direktivförslagen? - Förutom att e-upphandling föreslås bli obligatorisk finns tankar på att e-fakturering i offentlig sektor ska bli obligatorisk. - Enligt planer inom Kommissionen och parlamentet övervägs detta inför 2016 eller Enkät just nu utsänd till medlemsstaterna om användningen ida - Detta betyder att början och slutet av inköpsprocessen blir elektronisk - Beställningsprocessen då? Där de stora volymerna av meddelanden utväxlas och kan effektivisera och styra upp inköpen? Just nu inga initiativ - Men kanske det underlättar inför att kunna ställa krav på elektronisk hantering av hela processen, dvs e-handel?

12 Kopplingen till e-handel - Med en elektronisk upphandling samt e-fakturaprocess kanske det underlättar inför att kunna ställa krav på elektronisk hantering av hela processen, dvs e-handel? Mogenheten ökar rimligen bland leverantörerna. - Redan nu ställs olika krav på e-handel vid upphandlingar av varor och tjänster, de uttrycks på olika sätt. - För att underlätta för såväl leverantörer som upphandlande myndigheter med enhetliga formuleringar finns en PM på gång om hur man kan ställa kraven. - Som utvärderingskriterier och särskilda kontraktsvillkor. - Ska publiceras inom kort.

13 Mer information? - Konferens i Bryssel den 14 december om e-upphandling, inbjudan kommer att skickas ut inom de närmaste dagarna. - Riktar sig till upphandlande myndigheter och leverantörer. - På konferensen kommer bl a studien över hur det ser kring e- upphandling i de olika medlemsstaterna samt - Presentation av Expertgruppens rapport samt - av den sk Golden book med redovisning av bra exempel på e- upphandlingsplattformar i Europa. Av ca 300 har ett

14 Tack! Frågor och synpunkter? Kerstin Wiss Holmdahl