Offentlig upphandling i praktiken

Transkript

1 Niclas Forsberg Offentlig upphandling i praktiken NORSTEDTS JURIDIK AB

2 Innehall Forord 11 Inledning Lagens tillampningsomrade och troskelvarden 15 Allmant 15 Upphandling av varor 16 Upphandling av byggentreprenad 17 Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsomradena 18 Upphandling av tjanster 22 LOU och interna bud Upphandlande enhet 29 Uppdragsupphandling 29 Upphandlande enhet enligt 4 kap. 30 Privata organ Berakning av troskelvarden 33 Varuupphandling 33 Byggentreprenadupphandling 34 Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsomradena 35 Upphandling av tjanst Regeln om affarsmassighet Val av upphandlingsforfarande - allmant 40 Oppet eller selektivt forfarande - varuupphandling 41 Forhandlad upphandling - varuupphandling 42 Oppen och selektiv upphandling - upphandling av byggentreprenad 44 Forhandlad upphandling vid upphandling av byggentreprenad 44

3 6 Innehdll Val av upphandlingsforfarande vid upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikation 46 Oppet eller selektivt forfarande - tjansteupphandling 49 Forhandlad upphandling - tjansteupphandling Annonsering 51 Annonsering allmant 51 Annonsering vid upphandling av varor - sarskilda regler 55 Annonsering vid upphandling av byggentreprenad - sarskilda regler 55 Annonsering vid upphandling inom vatten-, energi-, transportoch telekommunikationsomradena - sarskilda regler 56 Annonsering vid upphandling av tjanster - sarskilda regler Tidsfrister 59 Tidsfrister vid upphandling av varor 59 Tidsfrister vid upphandling av byggentreprenad 62 Tidsfrister vid upphandling av tjanster 63 Tidsfrister - upphandling inom forsorjningssektorerna Formkrav for anbud och anbudsansokningar Forvaring av handlingar Krav pa leverantoren 68 Uteslutande av leverantor 69 Infordrande av uppgifter med stod av Offentlig upphandling och arbetsmarknads- och sociala aspekter 75 Miljohansyn vid kvalificering av leverantorer Forfragningsunderlaget 77 Andringar i forfragningsunderlaget 77 Provningskriteriernas betydelse 78 Skydd for affarshemligheter 79 Konsulthjalp 80 Alternativa utforanden 81 Arbetsmarknads- och sociala aspekter 81 Miljohansyn 82 Kvalitetssakring 83 Kravspecifikationen 83 Proportionalitetsprincipen 84

4 Innehdll 7 Provningskriterier 84 Kvalifikationskrav 85 Beskrivning av det som skall upphandlas 85 Administrativa bestammelser 85 Kommersiella villkor Upphandling med hanvisning till tekniska standarder 91 Teknisk beskrivning i forfragningsunderlaget Fragor om avtal 95 Avtalets giltighetstid 95 Overlatelse av avtalet Mottagande och oppnande av anbud 97 Oppningsforrattning och anbudsoppning 97 Oppning av anbudsansokningar 98 Anbudsoppning i narvaro av handelskammares representant Provning av anbud 100 Likabehandlingsprincipen 100 Kriterier for antagande av anbud (provningskriterier) 101 Beslut om val av leverantor 102 Andring av provningskriterier 103 Alternativa utforanden 103 Verksamhet i ett EES-land 104 Kriterier for forkastande av orimligt lagt anbud 104 Uteslutande av leverantor med stod av kvalitativa krav 105 Andring, fel, fortydligande och komplettering 106 Anbud fran grupper av leverantorer 107 Information om avslutad upphandling 107 Sarbehandling av anbud vid varuupphandling enligt 4 kap Upphandling som understiger de troskelvarden som anges i 2-5 kap., m.m. 110 Tilla'mpningsomrade 110 Tillamplighet vid upphandling enligt 6 kap. 110 Sarskilt om 4 kap. och begreppet upphandlande enhet 111 Val av upphandlingsforfarande 111 Forfragningsunderlaget 113 Infordrande av anbud 114 Tidsfrist for att la'mna anbud 114

5 8 Innehdll Vilka leverantorer far delta? 114 Mottagande och oppnande av anbud 114 Kompletteringar m.m. 115 Krav som far stallas pa leverantoren 115 Provning av anbud 117 Kriterier for att forkasta anbud 117 Dokumentation, underra ttelse samt forvaring av handlingar 118 Upphandling av s.k. B-tjanster 119 Upphandling som ror rikets sakerhet m.m Overprovning och skadestand 120 Overprovning 120 Skadestand 122 Tillsyn, granskning och medling 125 Kortfattat om instansordningen 126 Medlemsstats skadestandsansvar vid overtradelse av EGratten 127 Viktiga artiklar och principer i EG-ratten 128 Exempel pa fel i upphandlingar Avbrutna upphandlingar 142 Nar ar en upphandling att anse som avbruten? 142 Skadestand och avbrytande av upphandling Lagen om ingripande mot otillborligt beteende avseende offentlig upphandling 145 Vilka omfattas av LIU? 145 LIU:s centrala bestammelse Konkurrenslagen (KL) 153 Forutsattning for tillampning av KL vid offentlig upphandling 153 Forbjudna konkurrensbegransningar 153 Sarskilda problem vid offentlig upphandling Arbetsratt 160 Arbetstagares skydd vid verksamhetsovergang Offentlighet och sekretess Upphandling enligt WTO/GPA 167 GPA:s tillkomst 167

6 Innehall 9 Omfattningen av GPA 167 Troskelvarden enligt GPA Koplagen 169 Koplagens tillampningsomrade 169 Koparens och saljarens huvudforpliktelser 170 Bilagor 1. Lag (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) Lag (1994:615) om ingripande mot otillborligt beteende avseende offentlig upphandling (LIU) Forordning (1998:77) om annonser vid offentlig upphandling Forordning (1998:78) om tekniska specifikationer vid offentlig upphandling 272 Kallor 274 Rattsfallsregister 276 Sakregister 277