Delitte. falkenbergs kmmun Kmniunlciningsknlrl Kanslinfilfifi 2013 -UD-C 2 Dnr Dpi Kmmunens arbetsmarknadsatgarder Falkenbergs Kmmun 13/12 2012 U O Audit.Tax. Cnsulting. Financial Advisry.
Innehall Sammanfattning 1 1. Inledning 2 2. Organisatin ch eknmi 3 Vilka arbetssatt anvands? 7 Deltagarnas tid i FAMI? 8 3. Hur manga av deltagarna kmmer ut i arbete/studier? 11
S ammanfattning Revisrema i Falkenberg kmmun har beslutat att ge Delitte i uppdrag att granska arbetet med arbetsmarknadsatgarder i Falkenbergs kmmun. Den vergripande revisinsfragan ar: Sakerstaller kmmunstyrelsen en andamalsenlig verksamhet fr genmfrandet av arbetsmarknadsatgarder? Revisinskriterier: * Vilka arbetssatt anvands? * Vilka samverkanspartners har FAMI? * Deltagarnas tid i FAMI? * Hur manga av deltagarna kmmer ut i arbete/studier? Svar pa revisinsfragan Beddmning Kmmunstyrelsen har en i strt andamalsenlig verksamhet fr genmfrandet av arbetsmarknadsatgarder. Internt maste samverkan med scialfrvaltningen utvecklas. Externt maste naringslivskntakterna utvecklas. Rekmmendatiner Alltfr fa gar ut i privat praktik. Fr att kmma ut pa arbetsmarknaden ar praktik i ett fretag frmdligen den viktigaste aktiviteten fr att fa en plats pa arbetsmarknaden. Andelen sm gar ut i privat praktik br darfr ka vasentligt. Utveckla metdiken fr naringslivskntakterna. Fr att fa riktigt bra fart pa naringslivssamverkan kravs att bade fretagaren, kmmunen ch den enskilde upplever en nytta av samverkan. Fr att detta skall bli mjligt kravs att frmerna fr samverkan utvecklas. * Det avtal sm finns mellan scialfrvaltningen ch FAMI ar tydligt. Klienter sm sker frsrjningsstd med arbetslshet sm grund, skall hanvisas till FAMI. Det br vara rena undantagsfall m sa inte sker. Det ar viktigt att statistiken inte bara blir ett knstaterande. FAMI br lpande analysera andelen sm kmmer ut i arbete/studier ch vidta atgarder fr att fa ut sa manga sm mjligt. De deltagare sm ar anstallda i kmmunen eller FAMI br rensas ur statistiken. Nuvarande satt att visa statistiken blir missvisande. Det intressanta ar att flja upp hur manga av de vanliga deltagarna sm kmmer ut i arbete eller studier. DELOITTE AB Trbjrn Bengtssn Certifierad kmmunal revisr Delitte I Scialniiinndens kstnadsliige I 1
1. Inledning Uppdrag ch bakgrund Revisrerna i Falkenberg kmmun har beslutat att ge Delitte i uppdrag att granska arbetet med arbetsmarknadsatgarder i Falkenbergs kmmun. Den vergripande revisinsfragan ar: Sakerstaller kmmunstyrelsen en andamalsenlig verksamhet fr genmfrandet av arbetsmarknadsatgarder? Revisinskriterier: * Vilka arbetssatt anvands? * Vilka samverkanspartners har FAMI (Falkenbergs arbetsmarknads- ch intrduktinsenhet) * Deltagarnas tid i FAMI? * Hur manga av deltagarna kmmer ut i arbete/studier? Metd ch avgransning Granskningen har genmfrts genm kntakter ch intervjuer med chefen fr FAMI, verksamhetschef, arbetsmarknadscacher, ungdmscacher, handledare, arbetsledare ch prjektledare. I samband med granskningen har vi tagit del av ett mfattande statistiskt material, kmmunstyrelsens uppfljning ch annan relevant dkumentatin. Granskningen avgransas till att mfatta de arbetsmarknadsatgarder sm bedrivs inm FAMI. Delitte I Sialnamndens kstnadslage I 2
2. Organisatin ch eknmi FAMI srterar under kmmunstyrelsen med kmmunchefen sm ansvarig frvaltningschef. Fr FAMI firms en chef med helhetsansvar fr verksamheten ch en verksamhetsledare med perativt ansvar ch fr att arbeta med utveckling ch uppfljning. verksamhetsledare Administratin Stdfunktiner Navigatrcentrum FAMI Frdn ESF-prjekt Insteget Arbetstraningsgrupp Till sitt std har chefen cksa en administrativ enhet fr eknmi-, persnal ch statsbidrag m m. Det firms fem lika arbetsgrupper inm FAMI varav tre ar permanenta grupper sm riktar sig till deltagare: Navigatrcentrum, arbetsmarknadsgmppen ch arbetstraningsgruppen. Uppdraget ar att samrdna alia arbetsmarknadsinsatser i kmmunen. Aven praktikplaceringar ch anstallningar inm Falkenbergs kmmun skall samrdnas av FAMI. FAMI skall cksa hantera alia nya OSA- ch lnebidragsanstallningar inm kmmunen. En placering inm FAMI skall leda till att den enskilde kmmer narmare en egen frsrjning. N avigatrcentrum Malgruppen fr Navigatrcentrum ar ungdmar mellan 18-24 ar. Enheten har ett flertal arbetsuppgifter: * Det perativa ansvaret fr kmmunala infrmatinsansvaret. * Fran scialfrvaltningen ungdmar med frsrjningsstd. * Fran Af kmmer de sm tillhr ungdmsgarantin (UGAN). FAMI ar en av aktrema fr UGAN. * Feriearbete ar ytterligare ett uppdrag. Delitte Scialniimndens kstnadslage I 3
*Aven fran Krami (samverkan mellan Kriminalvarden, Arbetsfrmedlingen ch kmmunen) kmmer nagra ungdmar. * Smmarlvsentreprenrerna, en mjlighet fr sklungdmar sm vill starta eget fretag under smmarmanaderna. Tva ungdmshandlaggare fran scialfrvaltningen skall verfras till FAMI fr att fa battre snurr pa infldet av klienter till Navigatrcentrum. Navigatrcentrums tjanster ar kartlaggning, praktik ch ungdmsgarantin. Enligt FAMI gar alia ungdmar ut till praktik ch gruppen anser att de har ett gtt samarbete med AF. Navigatrcentrum gr efter halva praktiktiden en uppfljning i frhallande till arbetsplatsen. Arbetsmarknadsgruppen Arbetsmarknadsgruppen (AMG) gr kartlaggningen av de vuxna deltagare sm kmmer till FAMI. Kartlaggningen grs under tre veckr. Efter det ar tanken att deltagarna skall vidare till andra aktiviteter inm FAMI. Inm AMG firms cksa mjligheter till arbetstraning ch caching/vagiedning. AMG arbetar med naringslivskntakter fr att hitta praktikplatser bade inm ch utanfr FAMI. Arbetstraningsgruppen Inm arbetstraningsgruppen fmns det en servicegrupp sm har ca 15 deltagare i snitt. I slutet av September var ni av deltagarna anstallda ch fem "vanliga" deltagare. De sm ar anstallda ar det pa visstid. Tanken ar att de skall ga vidare till jbb pa den ppna marknaden. De fiesta deltagare har varit inskrivna i 3-6 man. De sm ar anstallda ar det fta i sex manader, anstallning kan vara max ett ar. Kmpetenstrappan ar ett kmplement till arbetstraningsgruppen. Inm kmpetenstrappan cachas ch mtiveras deltagaren genm jbbskning ch arbetsvagl edning. Gruppen ar ute pa fretagsbesk tva ggr i veckan. Servicegmppen har deltagare sm ligger relativt nara arbetsmarknaden. Servicegmppen jbbar med intern service i kmmunen, flytt, samarbete med FABO, grvspr, grasklipp, tradfallning, bekampa jattelkan, viss matdistributin. Servicegmppen fakturerar sina tjanster. Systugan/vava integratin ar en sammantagen verksamliet inm arbetstraningsgruppen. Hunddagis handlar mycket m att ha en sysselsattning ch fa en trygghet. Cafe/restaurangen har cksa nagra deltagare. Insteget Insteget ar ett ESF-prjekt sm startade 1/1 2012. Insteget tar emt de persner sm ligger langst fran arbetsmarknaden. Malgruppen ar persner mellan 16-64 ar. I slutet av September var det 30 deltagare, de fiesta langvarigt arbetslsa. Halften har utmeurpeisk bakgrund. Tanken ar att det inm prjektet skall vara ca 35 persner. Delitte I Scialnamndens kstnadslage! 4
Den huvudsakliga bestallaren ar scialfrvaltningen. En handlaggare fran scialfrvaltningen ar nu utlanad till prjektet. Tanken ar att handlaggaren skall vara bryggan ver fran scialfrvaltningen. FAMI Frdn Inm FAMI finns cksa frdnsgruppen sm administrerar ch servar kmmunens leasingbilar. FAMI frdn driver cksa bilpl ch ett par bussar till uthyrning. Uppdraget ar att kpa in ch frsakra bilarna samt att serva, tvatta ch byta dack. Kmmentarer FAMI Frdn kan sagas vara en udda del inm verksamheten da de inte har nagra deltagare. Ora frdnsgruppen inte skall ha nagra deltagare br det vervagas m enheten skall ses sm ch tillhra nagn allman servicefunktin i kmmunen. Vilka samverkanspartners har FAMI Scialfrvaltningen FAMI ch scialfrvaltningen har ett mfattande samarbete. Av deltagarna kmmer en betydande del fran scialfrvaltningen. Scialfrvaltningen kan via utlken bka in tid fr infrmatinsmte hs FAMI. Tanken ar att detta skall kunna gras redan av mttagningsgruppen (den grupp sm frst tar emt klienterna). Mttagningsgruppen har klienterna i tre manader innan de gar vidare till vriga handlaggare inm sc. Efter mttagningsteamet frs klienterna ver till ungdmsteamet (18-24 ar). De vuxna till rehabteamet m persnerna anses behva ytterligare vard/rehabilitering, eller till arbetsteamet m det avser arbetsfra persner. Uppfattningen fran FAMI:s sida ar att scialfrvaltningen inte i tillracklig mfattning skickar ver klienterna till FAMI. Scialfrvaltningen menar att Af pririterar de persner sm tillhr de lika garantierna, de fiesta i vara frsrjningsstdstagare gr inte det, frutm ungdmarna. Av ungdmarna tillhr de allra fiesta jbb- ch utvecklingsgarantin. Arbetsfrmedlingen Sett till antalet deltagare ar Arbetsfrmedlingen den mest betydande samarbetsparten fr FAMI. Scialfrvaltningen ch Arbetsfrmedlingen har cksa ett betydande samarbete. Scialfrvaltningen har kravet pa alia arbetsfra persner att de skall sta till arbetsmarknadens frfgande. Sm laget ar nu framstar manga av scialfrvaltningens klienter sm arbetsskande i ch med att de ar inskrivna pa Af. Darmed uppfyller den enskilde kravet fr att fa scialbidrag. Men da manga skande hamnar i det sk matchningslaget ch Af inte har nagn egentlig insats sa innebar det ett slags Dclitte Scialnamndens kstnadslage I 5
ingemansland, inga aktiva atgarder vidtas. Effekten av detta blir att dessa klienter inte kmmer till FAMI frran de hamnar i utvecklingsgarantin. I dagslaget finns ca 90 klienter fran scialfrvaltningen sm ar inskrivna hs Af dar inga aktiva insatser vidtas. Tanken ar att FAMI nu successivt skall ta hand m denna grupp. Naringslivet Delar av persnalen inm FAMI arbetar med naringslivskntakter. Enligt FAMI hander det att fretagare ringer ch fragar m det finns lampliga persner att anstalla. Overlag ar det dck enligt intervjuerna relativt lite arbete med utatriktade kntakter. En bild sm kmmer fram av intervjuerna ar att det behvs mer kunskap m hur det utatriktade arbetet skall bedrivas. Det finns en sakerhet m hur man skall knyta de externa kntakterna, det ar tryggare att anvanda sig av de interna aktiviteterna inm FAMI eller kmmunen. Tanken med FAMI ar att det skall ske en skarp kartlaggning, darefter skall deltagarna i strsta mjliga utstrackning ga ut i naringslivet. I detta avseende finns en betydande utmaning fr FAMI. Avtal mellan FAMI ch scialfrvaltningen Det finns en verenskmmelse mellan FAMI ch scialfrvaltningen sm sager fljande: "Persner sm kmmer till scialfrvaltningen fr att anska m frsrjningsstd. Persner sm ansker m frsrjningsstd ch sm av mttaget bedms sta till arbetsmarknadens frfgande skall sa frt sm anskan har kmmit in ch ett frsta besk gjrts pa scialfrvaltningen, hanvisas till arbetsmarknadsenheten fr ett infrmatinsmte". Utver van verenskmmelse finns nu cksa diskussiner m att FAMI skall ta ansvar fr planering ch samrdning av den arbetsmarknadsinriktade planeringen fr persner sm har frsrjningsstd. Sedan en tid tillbaka genmfrs nu manadsmten mellan Af, FAMI ch scialfrvaltningen m de klienter sm ar arbetslsa. Enligt scialfrvaltningen ar det relativt fa fran scialfrvaltningen sm finns i arbetsmarknadsgruppen ch arbetstraningsgruppen inm FAMI. Fran scialfrvaltningens sida finns cksa uppfattningen att FAMI under vissa perider skrivit ut persner utan att nagn frandring har skett. Onskemalet fran frvaltningen ar att FAMI arbetar mer mt naringslivet. Nar det galler ungdmar ar det framfrallt Navigatrcentrum frvaltningen har kntakt med. Det finns ett antal ungdmar sm aldrig blir inskrivna i utvecklingsgarantin ch det finns cksa ett behv fr de sm blir utskrivna fran utvecklingsgarantin, vissa av dessa har inga insatser. Kmmentar Det avtal sm finns mellan scialfrvaltningen ch FAMI ar tydligt. Klienter sm sker frsrjningsstd med arbetslshet sm grund, skall hanvisas till FAMI. Det br vara rena undantagsfall m sa inte sker. Delitte Scialnamndcns kstnadslage 6
O Vilka arbetssatt anvands? Vilka arbetssatt ar det sm anvands inm FAMI? FAMI har i sin statistik angivit hur insatserna frdelas pa lika typer av aktiviteter. Ett betydande antal deltagare ar anstallda (37 %). Statistisk betraktas de pa samma satt sm vriga deltagare sm varit inskrivna mycket krtare tid. Caching ch vagledning ar den mest betydande aktiviteten. Denna uppgift handlar bl a m att frska ge deltagarna en bild av vad sm kravs pa arbetsmarknaden. Deltagarna har mer eller mindre realistiska mal sm persnalen har att spegla. Ett led i det initiala arbetet ar cksa att kartlagga de kunskaper ch erfarenheter sm varje deltagare har. Efter tre veckr vet FAMI ganska val vilka behv av ytterligare insatser sm kravs. Efter fjarde inskrivningsveckan grs en individuell handlingsplan. Q Sm framgar nedan ar praktik en aktivitet. I slutet av September var det 26 deltagare (13 %) sm hade en praktik i FAMI eller kmmunen medan 4 deltagare (2 %) hade en privat praktik. Sett ver hela aret har det dck varit en hgre andel i privat praktik. Nagra i persnalen arbetar med naringslivskntakter. Overlag ar det dck enligt intervjuema relativt lite arbete med utatriktade kntakter. En bild sm kmmer fram av intervjuerna ar att det behvs mer kunskap m hur det utatriktade arbetet skall bedrivas. Det FAMI skall syssla med ar skarp kartlaggning, darefter skall deltagarna ut i naringslivet. Sept Deltagare per aktivitet Antal Frdelning i % Anstalld FAMI-verksamhet 19 10% Anstalld kmmunal verksamhet 53 27% Caching/vagledning 36 19% Instegsjbb 1 1% Kmvux/GRUV 3 2% KT Jbbskaraktivitet 7 4% NC Jbbskaraktivitet 2 1% Praktik FAMI 14 7% Praktik Kmmunen 12 6% Praktik privat 4 2% Praktik dvrigt. 1 1% Spraktraning 2 1% Startkurs 10 5% Stdsamtai 1 1% Aterhamtnings & kartlaggningsfas 29 15% Ttalt: 194 Kmmentar Av statistiken framgar att det ar fa sm ar i privat praktik. Fr att kmma ut pa arbetsmarknaden ar praktik i ett fretag frmdligen den viktigaste aktiviteten fr att fa en plats pa arbetsmarknaden. Andelen sm gar ut i privat praktik br darfr ka vasentligt. Delitte I Scialniimndens kstnadslage I 7
O Deltagarnas tid i FAMI? Antal deltagare Antalet deltagare i FAMI:s lika verksamheter har varierat under aret. Vi har tagit fram en gnblicksbild eh jamfrt slutet av September med slutet av mars enligt nedan. Deltagare per kn Sept Mars Kvinna 90 127 Man 89 106 Antal inskrivna 179 233 Sm framgar av statistiken har antalet deltagare minskat kraftigt. Framfrallt sa har antalet kvinnr minskat. Antalet deltagare har minskat med 54. Sept Mars Antal deltagare per aldersgrupp Antal Frdelning i % Antal Frdelning i % Under 20ar 12 7% 24 10% Mellan 20-29ar 52 29% 81 35% Mellan 30-39ar 25 14% 21 9% Mellan 40-49ar 44 25% 54 23% Mellan 50-59ar 32 18% 37 16% Over 60ar 14 8% 16 7% Ttalt: 179 233 Nar man tittar pa aldersgrupperna sa ar det ungdmsgrupperna, under 30 ar, sm minskat. Sept Deltagare per bestallare Antal Frdelning i % Antal Frdelningi % Arbetsfrmedlingen 107 60% 133 57% Mars Egen remiss 2 1% 5 2% Kmmunalt inf ansvar 3 2% 7 3% Migratinsverket 4 2% 9 4% Samrdningsfrbundet 1 1% 1 0% Scialfrvaltningen 62 35% 78 33% Ttalt: 179 233 Det ar tva bestallare sm helt dminerar. Alia bestallare har minskat sina bestallningar sedan mars manad. Sept Deltagare per handlaggargrupp Antal Frdelning i % Antal Frdelning i % Arbetsmarknad 101 56% 144 62% Insteget 29 16% 1 0% Intrduktin 8 4% 9 4% Ungdmar 41 23% 79 34% Mars Ttalt: 179 233 I van tabell bekraftas bilden att ungdmarna har blivit farre. I antal ar det dck de sm tillhr arbetsmarknadsgruppen sm minskat mest. Jamfrt med mars manad har prjektet Delitte I Scialnamndens kstnadsliige 8
Insteget tillkmmit. Det gr att minskningen ar strre de 54 sm namns van. Minskningen ar darmed 82 persner. Vid intervjuer med de lika gmpperna framkmmer att kapaciteten ar betydligt strre an de 179 deltagarna sm nu ar inskrivna. Samtliga handlaggargrupper kan hantera fler deltagare. Bedmningen ar att antalet deltagare skulle kunna vara ca 100 ytterligare. Den viktigaste interna bestallaren fr FAMI ar scialfrvaltningen. Ur ett rent kmmunaleknmiskt perspektiv ar det en ren vinst m persner sm uppbar frsrjningsstd kan fa en egen frsrjning. Utbetalt eknmiskt bistand efter rsakskd 2012-01-01--2012-10-31 skande (antal) Utbetalt (Tkr) medskande (antal) Arbetsls tillracklig ersattning vantar ersattning ingen ersattning 3917 36 788 5 8020 49 En str andel persner med behv av frsrjningsstd har arbetslshet helt eller delvis sm grund. Sammanlagt 657 skande med arbetslshet sm grand har under aret erhallit frsrjningsstd. Samtliga dessa kan sagas utgra ett kundunderlag fr FAMI. Om man tittar pa statistiken fr FAMI sa har 170 persner varit inskrivna fran scialfrvaltningen under aret. Med denna jamfrelse sm grund ser det sm att det fmns en gd ptential att ka antalet deltagare fran scialfrvaltningen. Tidpunkt fr inskrivning Ar Antal Frdelning i % 1998 4 2% 1999 1 1% 2001 1 1% 2002 1 1% 2005 1 1% 2006 2 1% 2007 2 1% 2008 10 6% 2009 7 4% 2010 11 6% 2011 29 16% 2012 110 61% Ttalt: 179 Nagra av deltagarna har varit inskrivna mer an ti ar. Ett relativt strt antal har vaiit inskrivna mer an tva ar. Sannlikt rr detta sig m persner sm ai anstallda. Delitte I Scialnainndens kstnadslage I 9
Nyckeltal - Insatser Insatsperid i veckr Genmsnitt Krtast Langst Anstalld FAMI-verksamhet 34 2 58 Anstalld kmmunal verksamhet 187 3 768 Caching/vagledning 15 0 46 Instegsjbb 50 50 50 Kmvux/GRUV 46 35 56 KT Jbbskaraktivitet 4 0 13 NC Jbbskaraktivitet 10 2 17 Praktik FAMI 22 0 109 Praktik Kmmunen 21 0 98 Praktik privat 11 2 27 Praktik vr. 4 4 4 Spraktraning 20 3 36 Startkurs 1 1 1 Stdsamtal 3 3 3 Aterhamtnings & kartlaggningsfas 10 0 23 Om man tittar pa statistiken fr lika insatser sa ser man att de anstallda ar de sm har langst inskrivningstider. Det finns cksa nagra med praktik i FAMI ch kmmunen med lang inskrivningstid. Kmmentar Ett antal av deltagarna har en inskrivningstid i FAMI sm verskrider tva ar. Sannlikt galler det de deltagare sm ar anstallda. Att de anstallda registreras sm anstallda snedvrider statistiken. Delitte I Scialnamndens kstnadslage 10
3. Hur manga av deltagarna kmmer ut i arbete/studier? Det yttersta malet med FAMI:s verksamhet ar att alia deltagarna skall knima ut pa arbetsmarknaden. Att flja upp hur manga sm kmmer ut i arbetslivet eller erhaller studier sm kan ge en egenfrsrjning ar darfr mycket angelaget. En viktig faktr fr att kmma in pa arbetsmarknaden ar praktikplatser. FAMI:s erfarenliet ar att fretagen fta tyeker att det tar fr mycket tid att ta emt praktikanter. Erfarenheten ar cksa att det ar frhallandevis fa praktikplatser sm leder till jbb. Nedan tabell visar resultat fr arets frsta ni manader fr de sm har anvisats av scialfdrvaltningen. Resultat ungdmart mjan - sept 2012 Antal Frdelning i % Arbete med subventin 8 7% Arbete utan subventin 18 16% Avbrutit utan kand anledning 7 6% Avbrutit flyttat fran kmmunen 5 4% Avbrutit kand anledning 7 6% Avbrutit vidare till annan aktr 4 3% Avbrutit ater bestallare 9 8% Byte av beslut 12 10% Mai ej uppfyllt - ater bestallare 16 14% Mai ej uppfyllt - vidare annan aktr 9 8% Mai uppfyllt - ater bestallare 14 12% Studier 7 6% Ttalt 116 Om man tittar specifikt pa gruppen ungdmar sm anvisats av scialfdrvaltningen sa ser man fr periden trn September i ar att av ttalt 116 inskrivna ungdmar sa har 26 (23 %) erhallit arbete ch 7 (6 %) har gatt vidare till studier. Om man daremt tittar pa hela gruppen ungdmar dar aven de sm anvisas fran Af fmns med ar andelen sm kmmer ut i jbb eller studier ca 50 %, alltsa betydligt hgre. Aven m man tittar pa hela den inskrivna gruppen (bade ungdmar ch vuxna) sa har betydligt fler gatt ut i arbete (ca 40%). Kmmentar Om man tittar pa antalet ungdmar sm erhallit arbete (23 %) av de sm anvisats fran sc frv framstar det sm relativt lagt. Sm psitivt resultat kan raknas de sm far arbete ch gar vidare till studier. Sammanlagt 29 % nar malet arbete eller studier fr periden. Fr gruppen ungdmar sm helhet ar resultatet betydligt battre. Fr gruppen ungdmar sm ansvisas fran sc frv behver arbetet utvecklas fr att na battre resultat. Delitte Sialnamndens kstnadsljige I 11