Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (10) 2015-02-09 Handläggare Maria Sahlstrand Telefon 08-508 27 482 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan för Ersta sjukhus inom stadsdelen Södermalm Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget för granskning. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Nina Åman Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en utbyggnad av Ersta Sjukhus. Planförslaget sändes ut på samråd under perioden 2014-07-02-2014-08-28. Under samrådet har 122 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, bl.a. gällande byggnadens volym och storlek, kulturmiljö och riksintresse, dagvattenhantering, närheten till bensinstation, gestaltning av entréplatsen samt utredning av arkeologi och föroreningar. Planområdet ligger inom riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Kulturnämnden anser att byggnadens volym måste studeras om och höjden sänkas betydligt. Förändringar av Söders siluett är uppenbara liksom påverkan på riksintresset. Länsstyrelsen anser att planförslaget är möjligt att genomföra utan att riksintressets värden skadas. De vyer som redovisas visar att den planerade bebyggelsen kommer att bli synlig från flera håll i staden men inte på ett avgörande sätt. Ett stort antal boende har yttrat sig, framför allt från den närliggande fastigheten Stammen 23. De flesta boende anser att byggnaden måste minska i höjd, storlek och omfång. Volymen anses för stor och påverka stadslandskapet, riksintresset för kulturmiljö och boendekvalitéer negativt. Flertalet boende har även haft synpunkter beträffande byggnadens placering och gestaltning, trafik och parkering, entréplatsen, luftkvalitetsnormer, minskad utsikt och ljusinsläpp och planhandlingarna. Bilaga: Samrådsredogörelse
Sida 2 (10) Efter inkomna synpunkter beslutade Stadsbyggnadskontoret i samförstånd med byggherren att utöka planområdet till att gälla hela fastigheten Rabatten 9. Syftet är att pröva om det är möjligt att förlägga delar av den nya verksamheten inom befintliga byggnader för att på så sätt kunna sänka höjden på sjukhusbyggnaden. Detta omfattar dels att höjden på byggnaden sett från vattnet inte sticker upp bakom befintlig huvudbyggnad dels volymens påverkan längs sidogatorna. Detta innebär att samrådskretsen utökades till att även innefatta fastigheten Kronan 2 som sedan hörts i ett förlängt samråd under perioden 2014-11-28-2015-01-08. Under det förlängda samrådet har inga synpunkter inkommit. Även gestaltningen av entréplatsen, hantering av dagvatten från kopparfasaderna, skyddsbestämmelser för Saltsjöbanan och omplacering av hållplatser kommer att utredas vidare inför granskningen. Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidare studeras i det fortsatta arbetet. Utlåtande Bakgrund Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 17 januari 2013 i 17 att ge stadsbyggnadskontoret i uppdrag att påbörja planarbetet. Sedan beslut om att påbörja planarbete togs har parallellt uppdrag utförts. Det vinnande förslaget ligger till grund för det förslag som nu varit på samråd. Ungefärligt planområde inom svart streckad markering, Rabatten 9 till vänster om Erstagatan och Ersta 24 till vänster om Erstagatan.
Sida 3 (10) Förslaget Samrådsförslaget Illustrationsplan. Utökat planområde markerat i rött (Nyréns arkitektkontor och Ratio arkitekter) Planförslaget omfattar en ny sjukhusbyggnad, underjordiskt parkeringsgarage och entrétorg inom fastigheten Rabatten 9 samt delar av Södermalm 10:35. Inom Ersta 24 föreslås en byggnad med studentbostäder alternativt hotell och lokaler. Sjukhusets huvudentré föreslås flyttas från Fjällgatan till Folkungagatan där en ny entréplats med trafikangöring och nedfart till underjordiskt garage, uteservering och sittplatser anläggas. Platsen för entrétorget ägs idag av Stockholms stad men föreslås säljas till Ersta diakoni. Studentbostadshuset/hotellet innehåller ca 58 lägenheter med gemensamhetslokaler i bottenplan samt en takterrass tillgänglig för de boende. Sjuksköterskehemmet i hörnet Folkungagatan/ Erstagatan, bevaras och föreslås tillsammans med den nya sjukhusbyggnaden utgöra kvarterets fasad mot Folkungagatan. Den befintliga psykiatriska kliniken vilken ligger parallellt med Erstatrappan föreslås rivas och ge plats för den nya sjukhusbyggnaden med huvudentré. Den nya student, alternativt hotellbyggnaden, placeras inom fastigheten Ersta 24 utmed Erstagatan.
Sida 4 (10) Ny sjukhusbyggnad Ny sjukhusbyggnad med ny huvudentré mot Folkungagatan (Nyréns arkitektkontor och Ratio arkitekter) Den nya sjukhusbyggnaden är ett specialistsjukhus innehållandes polikliniker och vård. Byggnaden omfattar ca 26 000 kvm placerade inom södra delen av fastigheten Rabatten 9. Sjukhusets huvudentré föreslås flytta från Fjällgatan till Folkungagatan. En ny entréhall, laboratoriet för provtagning och analyser flyttas då ut mot Lilla Erstagatan. Byggnadens entréplan innehåller även externa funktioner som café mot entréplatsen och matsal för anställda och besökande. I bottenvåning på Sjuksköterskehemmet, befintlig byggnad i hörnet Folkungagatan/ Erstagatan är ytterligare kommersiella lokaler förlagda. Byggnaden föreslås uppföras i upp till nio våningar mot Folkungagatan. De övre planen är indragna från fasadliv vilket ger upplevelsen av en lägre skala mot gatan. Fasaden består av kopparplåt, trä och glas. Byggnaden föreslås ha flacka tak som bekläds med sedum eller annat vegetationstak. Ny sjukhusbyggnad och Lilla Ersta sett från Folkungagatan (Nyréns arkitektkontor och Ratio arkitekter)
Sida 5 (10) Studentbostäder/hotell och konferensändamål Illustration över studentbostäder (till vänster) och ny sjukhusdel (till höger) längs Erstagatan. (Nyréns arkitektkontor och Ratio arkitekter) Inom fastigheten Ersta 24 östra del invid Erstagatan föreslås ca 58 nya studentbostäder samt godsmottagning och avfallshantering för sjukhusverksamheten placerad i souterräng mot gatan. Alternativt kommer hotell- och konferensändamål uppföras istället för studentbostäder. Byggnaden angörs via entrégården och ett entréplan med gemensamhetslokaler för bostäderna. Från plan 1 ligger bostäder fördelade på sex plan, den översta våningen innehåller även en gemensam takterrass. Byggnaden förbinder sjukhuset på andra sidan Erstagatan via underjordisk kulvert. Byggnadens gestaltning reflekterar det nya sjukhusets gestaltningsuttryck genom materialval och fasadens uppbyggnad. Plansamrådet Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden 2014-07-02-2014-08-28. Samrådsmötet hölls 2014-08-19 i Bringsalen på Ersta Diakoni. Ca 50 personer närvarade. Under samrådstiden har sammanlagt 122 yttranden inkommit. Efter de synpunkter som kom in under samrådet har Stadsbyggnadskontoret beslutat att utöka planområdet till att gälla hela fastigheten Rabatten 9. Detta innebär att samrådskretsen utökas till att även omfatta fastigheten Kronan 2 som hörts i ett förlängt samråd under perioden 2014-11-28-2015- 01-08. Samtliga yttranden har sammanfattats och bemötts i samrådsredogörelsen, som bifogas. Sammanfattning av de viktigaste synpunkterna Nedan redovisas ämnesvis de viktigaste synpunkterna i korthet. Dessa och övriga yttranden finns fullständigt redovisade i samrådsredogörelsen. I samrådsredogörelsen finns också stadsbyggnadskontorets ställningstaganden under varje rubrik.
Sida 6 (10) Allmänt om förslaget och utvecklingen Hotell- och konferensändamål bör utgå som användning enligt Skönhetsrådet. Många boende anser att de får minskad utsikt vilket minimerar boendekvalitéer och ger en värdeminskning av bostäderna. Skönhetsrådet anser att delar av sjukhusverksamheten kan flyttas till annan plats för att i än högre grad kunna pressa volymerna. Ett stort antal boende och flera bostadsrättsföreningar anser att nuvarande förslag är för omfattade och ger förslag på alternativa placeringar inom samma fastighet och på andra platser i staden. Arkitektur och gestaltning Skönhetsrådet tillstyrker planen och ställer sig positiva till det relativt balanserade utbyggnadsförslaget. Kulturnämnden anser att byggnadens volym måste studeras om och höjden sänkas betydligt. Ett stort antal boende och övriga anser att den nya byggnaden är för stor och bred för platsen och passar inte in i kvarteret eller stadsbilden. Byggnadens volym, omfång och skala gör att ljusinsläppet för, och utsikten från, närliggande fastigheter påverkas negativt. Många boende anser att de övre våningarna utgörs av en uppglasad låda som kommer att lysa över staden och utgöra ett främmande inslag. Flertalet remissinstanser, boende och andra anser att det är positivt att huvudentrén flyttas från Fjällgatan till Folkungagatan. Landskapsplanering, park- och naturmark Skönhetsrådet, Trafikkontoret och ett stort antal boende anser att mer kan göras för att få en attraktiv entréplats mot Folkkungagatan. Kulturnämnden anser att sjukhusparken är en viktig del i den ursprungliga sjukhusanläggningen och att bygga på parkmarken försvagar de kulturhistoriska värdena. Flertalet boende motsätter sig starkt att grönytan tas i anspråk. En så stor utbyggnad av sjukhuset behöver gröna ytor för sina patienter. En redovisning för hur förlusten av sjukhusparkens grönska ska kompenseras efterfrågas. Kulturmiljö Länsstyrelsen anser att planförslaget är möjligt att genomföra utan att riksintressets värden skadas. Däremot kan viktiga årsringar och förståelse för Ersta sjukhus successiva utbyggnad försvinna. Dock anses påverkan på årsringarna ur ett riksintresseperspektiv vara acceptabla. Ur kulturhistorisk synvinkel är det också värdefullt att den ursprungliga sjukhusfunktionen kan bevaras på platsen. Kulturnämnden anser att risken för negativa förändringar av Söders siluett är uppenbara liksom påverkan på riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Vidare motsäger sig Kulturnämnden att lågdelen till punkthuset i hörnet Erstagatan/Folkungagatan rivs då byggnadernas volymer hänger tätt samman och en rivning skulle medföra en förlust av dess kulturhistoriska värde. Även
Sida 7 (10) bergskärningen längst Erstagatan bör vara kvar då den är karakteristisk för Söders höjder. Flertalet boende anser att förslaget innebär en påtaglig skada på ett kulturområde av riksintresse genom att befintlig stadssiluett, gatumiljö och bebyggelse påverkas på ett negativt sätt. Gator och trafik Flera boende anser att förslaget inte får påverka antalet parkeringsplatser och att trafiksituationen inte är tillräckligt utredd. Teknisk försörjning Miljö- och hälsoskyddsnämnden samt Stockholm vatten AB anser att hanteringen av dagvatten från kopparfasaderna behöver studeras vidare. Att förse byggnadernas fasader med koppar strider mot stadens miljöprogram. Hälsa och säkerhet Planområdet ligger inom 100 meter från bensinstationen på Folkkungagatan. Länsstyrelsen anser att bensinstationens lokalisering redan idag är olämplig och att en förtätning enligt planförslaget inte är möjlig om bensinstationen beviljas ett nytt tillstånd. Stationen har idag inget tillstånd. Det behövs på lämpligt sätt säkerställas att stationens verksamhet inte återupptas på platsen. Kontorets ställningstaganden och sammanfattande bedömning Kontoret instämmer i att det finns klara begräsningar för vad plasten tål när det gäller byggnadens höjd och omfattning. Under samrådsperioden har ett stort antal synpunkter inkommit avseende byggnadens storlek och omfång. Byggherren har därför valt att studera möjligheten att förlägga vissa delar av den tänkta verksamheten till andra byggnader inom sjukhusområdet för att om möjligt kunna sänka höjden. Detta omfattar dels att höjden på byggnaden sett från vattnet inte sticker upp bakom befintlig huvudbyggnad dels volymens påverkan längs sidogatorna. Delar av den verksamhet som var tänkt att vara i den nya sjukhusbyggnaden föreslås istället förläggas i befintlig huvudbyggnad i norra delen av Rabatten 9. Planområdet har därför utökats till att omfatta hela fastigheten Rabatten 9 och sänts ut på ett förlängt samråd. Stadsbyggnadskontoret anser att det är positivt att detaljplanen medger både hotell, kontor och studentbostäder för den del som uppförs inom fastigheten Ersta 24 i fall bostäder inte kan uppföras pga. av buller. Huvudalternativet är dock att studentbostäder ska uppföras.
Sida 8 (10) Innan samrådet genomfördes parallella arkitektuppdrag. Syftet var att finna en lösning och gestaltning av den nya bebyggelsen som dels anpassas men även tillför värden till platsen och den omgivande bebyggelsen samtidigt som en rationell och effektiv sjukhusverksamhet tillåts. I samband med detta prövades olika placeringar och skalor för den nya sjukhusbyggnaden. I den miljöutredning som tagits fram redovisas även andra lokaliseringsalternativ samt ett nollalternativ. Jämförelsen gjordes på eget initiativ från byggherren för att säkerställa att andra tillvägagångssätt övervägts samt som beslutsunderlag för nuvarande förslags placering. Stadsbyggnadskontoret är positiv till hur byggnaderna föreslås gestaltas och gör bedömningen att dess uttryck kan bli ett positivt tillägg i både området och stadsdelen som helhet. Byggnaderna har en tydlig ny karaktär, inte minst när det gäller material och fasadprincip. Fastighetsbeståndet på Ersta har dessutom byggts till och utvecklats med tiden och förslaget utgör ett tidstypiskt tillägg enligt den principen. Delar av entréplatsens gestaltning kommer att studeras om inför granskning. Det gäller bland annat nedfarten till det underjordiska garaget och hur denna påverkar entréplatsens koppling till Folkungagatan. Genom att den nya sjukhusbyggnaden uppförs tas stora delar av befintlig sjukhuspark i anspråk. Grönytan ligger idag på kvartersmark och är inte tillgänglig för allmänheten i någon större utsträckning. Detta är en konsekvens om projektet genomförs, men bör vägas dels mot Erstas möjlighet att utveckla sin verksamhet men även mot de åtgärder och kvalitativa förbättringar som föreslås inom flera delar av sjukhusområdet. Under projektets gång har det alltid funnits klara begränsningar när det gäller påverkan på kulturmiljön och riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Exempelvis har större delar av volymen koncentrerats till kvarterets södra och inre delar för att minimera visuell påverkan från vattnet, men även från Folkungagatan. Länsstyrelsen gör bedömningen att planförslaget är möjligt att genomföra utan att riksintressets värden skadas vilket är ett ställningstagande som kontoret delar. Inför granskning kommer sjukhusbyggnaden höjd att studeras om genom att delar av verksamheten flyttas till andra byggnader. Den kulturhistoriska utredning som gjorts bedömer att höjden på studentbostadshuset har anpassats till det befintliga punkthuset och att höghuset bör kunna behålla funktionen av markör i fastighetens hörn i enlighet med Kulturnämndens synpunkt. Kontoret vidhåller ställningstagandet i miljöbedömningen och föreslår inga förändringar i denna del av detaljplanen.
Sida 9 (10) Parkeringssituationen kommer att studeras vidare inför granskning med anledning av att planområdet har utökats. I nuvarande förslag är parkeringsgaraget under entréplatsen en förutsättning för att sjukhusets parkeringsbehov kan uppfyllas. Förslaget innebär i dagsläget en beräknad ökning av trafiken med cirka 600 passager per dygn inom planområdet. Detta är obetydligt i jämförelse med dagens eller framtidens trafik på Folkungagatan. Byggherren kommer att utreda och inför granskning ge förslag på hur dagvatten från kopparfasaderna kan hanteras och renas innan det leds ut i det allmänna ledningsnätet. Stadsbyggnadskontoret kommer att ta kontakt med Trafikförvaltningen SLL för att diskutera frågor gällande utbyggnad av tunnelbanan och effekter av denna samt eventuella behov av störningsskyddsbestämmelser med avseende på stomljud och vibrationer från Saltsjöbanan. Inför samråd togs en fördjupad riskbedömning fram då förslaget inte uppfyller det av Länsstyrelsens rekommenderade skyddsavstånd på 100 meter mellan bensinstation och ny bebyggelse. Riskbedömningen delgavs även Länsstyrelsen. Stadsbyggnadskontoret delar riskbedömningens slutsatser att avstånden mellan planområdet och bensinstationens lossningsplats samt transporter till denna bedöms vara ett tillräckligt skydd i kombination med områdets lutning samt det skydd som befintliga byggnader medför. Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljnivån på riskbedömningen ligger på en rimlig nivå och riskfrågan beträffande närheten till bensinstationen anses därmed utredd. Inför granskning kommer planbeskrivningen att kompletteras avseende detta. Förändringar efter samråd/inför granskning Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet kommer följande frågor att studeras vidare: Möjligheten att sänka höjden på sjukhusbyggnaden genom att flytta delar av föreslagen verksamhet till befintliga byggnader. Detta föranleder att planområdet utökas. Hantering av dagvatten från kopparfasader Gestaltningen av entréplatsen och garageinfart Frågor gällande busstrafiken och omplacering av hållplatser samt eventuella skyddsbestämmelser avseende Saltsjöbanan
Sida 10 (10) X-området över entréplatsen justeras till att enbart omfatta gångtrafik. I övrigt revideras planhandlingarna för att på ett tydligare sätt bemöta bland annat trafikfrågor, flyghinder, arkeologi, föroreningar, buller, avfallshantering och risk med hänseende till bensinstationens närhet. Tidplan och fortsatt arbete Om stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och beslutar att förslaget ska ställas ut för granskning så bedömer kontoret att granskning kan ske under första/andra kvartalet 2015. Beslut om antagande kan ske under tredje kvartalet 2015. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget för granskning. SLUT