Förslag till detaljplan för Rabatten 9 m.fl. (Ersta sjukhus) i stadsdelen Södermalm, S-Dp

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Administrativa avdelningen Tjänsteutlåtande Sida 1 (9) Handläggare Agneta Pernu Olofsson Mats Christenson Kenneth Kempendahl Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Förslag till detaljplan för Rabatten 9 m.fl. (Ersta sjukhus) i stadsdelen Södermalm, S-Dp Remiss från stadsbyggnadskontoret Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen 2. Beslutet justeras omedelbart Christina Rapp Lundahl Stadsdelsdirektör Yvonne Ekman Tf administrativ chef Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har för yttrande översänt ett förslag till detaljplan som syftar till möjliggöra utbyggnad av Ersta sjukhus och en ny huvudentré mot Folkungagatan samt en ny byggnad för ca 58 studentbostäder, alternativt hotell- och konferensändamål. Framför den nya huvudentrén skapas ett entrétorg som även inrymmer plats för nedfart till underjordiskt parkeringsgarage. Förvaltningen ser positivt på planens förslag att sjukhusentrén flyttas från Fjällgatan till Folkungagatan, vilket innebär att tillgängligheten till sjukhuset förbättras. Det nya entrétorget kan ge förutsättningar för en mer levande stadsmiljö i området. Förvaltningen tycker att det är bra att planen ger goda möjligheter att parkera cyklar för vårdpersonal, boende och besökare, vilket ligger i linje med stadens ambition att Stockholm ska bli en cykelstad. Södermalms stadsdelsnämnd stockholm.se Förvaltningen förutsätter att ett plangenomförande i största möjliga mån tar hänsyn till den kulturhistoriskt värdefulla miljön.

2 Sida 2 (9) Ärendets beredning Ärendet har handlagts av den administrativa avdelningen. Det lokala rådet för funktionshinderfrågor samt pensionärsrådet har beretts tillfälle att lämna synpunkter på remissen. Bakgrund och remissbehandling Stadsbyggnadsnämnden tog i januari 2013 ställning till startpromemoria för föreliggande ärende och beslutade om inriktning för det fortsatta arbetet. Stadsbyggnadskontoret har upprättat ett detaljplaneförslag som innebär en utbyggnad av Ersta sjukhus. Förslaget har skickats ut på remiss till bland annat Södermalms stadsdelsnämnd, för yttrande senast den 28 augusti Nämndens beslut måste därför justeras omedelbart. Samrådsmöte har ägt rum den 19 augusti Planförslaget Planförslaget består av plankarta med bestämmelser. Till planen hör också en planbeskrivning. Utredningar som tagits fram under planarbetet är en miljöutredning, Antikvarisk förundersökning med värdebeskrivning samt Kulturmiljöanalys. Planbeskrivning och plankarta bifogas som bilaga 1 och 2. Handlingarna i ärendet finns hos förvaltningens handläggare men finns också att läsa på stadens hemsida Välj Trafik & Stadsplanering och gå vidare till Stadsutveckling och Stadsplanering. Klicka på Sök bland pågående planarbete. Planens syfte och huvuddrag Syftet med planförslaget är att möjliggöra utbyggnad av Ersta sjukhus genom utökade verksamhetslokaler och ny huvudentré mot Folkungagatan inom fastigheten Rabatten 9 samt en ny byggnad för ca 58 studentbostäder, alternativt hotell- och konferensändamål, inom fastigheten Ersta 24. Framför byggnadens nya huvudentré mot Folkungagatan skapas ett entrétorg som även inrymmer plats för nedfart till underjordiskt parkeringsgarage. Plandata Planområdet är ca kvm och ligger på nordöstra Södermalm mellan Folkungagatan och Fjällgatan. Planområdet omfattar delar av fastigheterna Rabatten 9, Ersta 24 och Södermalm 10:35.

3 Sida 3 (9) Området avgränsas i norr av Fjällgatan, i öster av Ersta sjukhusområde, i söder av Folkungagatan och i väster av Lilla Erstagatan och Stigbergsparken. Ersta 24 och Rabatten 9 ägs av Ersta diakoni. Södermalm 10:35 ägs av Stockholm stad. Förutsättningar för planförslaget Nuvarande förhållanden Området Söder om sjukhuset ligger Folkungagatan med hög trafikbelastning. Erstagatan är en lokalgata kantad av träd och parkbänkar och utgör främst infart för sjukhuset och området omkring. Norr om sjukhuset ligger Fjällgatan som är en viktig utsiktspunkt i staden och en välbesökt plats. Väster om sjukhuset ligger Lilla Erstagatan som följs av Ersta trappor. Befintlig bebyggelse Kvarteret Rabatten 9 innehåller byggnader från förra sekelskiftet och fram till 1970-talet, bland annat Lilla Ersta som kom till under 1930-talet. Kvarteret Ersta 24 uppvisar en väv av äldre bebyggelse med anslutande yngre tillskott från 1900-talets andra hälft, bland annat porthuset från 1750-talet och personalbostäder från Landskapsbild/stadsbild Ersta sjukhusområde ligger högt beläget på Södermalms nordöstra hörn, med utsikt över Stockholms inlopp, Djurgården och öarna i Saltsjön. I närområdet finns stenstadsbebyggelse men också äldre småskalig bebyggelse. Området har växt fram genom kompletteringsbebyggelse från olika epoker och är omväxlande med varierade karaktärer och verksamheter. Kulturhistoriskt värdefull miljö Ersta diakonis verksamhet har stora kulturhistoriska värden och verksamheten representerar en kontinuerlig vårdhistoria från 1860-talet fram till idag. Bebyggelse Inom kvarteret Rabatten 9 finns enligt stadsmuséets klassificering gul- och grönklassade byggnader med visst eller högt kulturhistoriskt värde och/eller ett värde för stadsbilden. Inom kvarteret Ersta 24 finns ett antal blåklassade byggnader med synnerligen stort kulturhistoriskt värde, motsvarande byggnadsminnesklass. Ingen av dessa byggnader ligger inom planområdet. Ett par byggnader inom kvarteret är också grönklassade, vilket innebär att de har ett stort värde för

4 Sida 4 (9) stadsbilden. Fjällgatan Fjällgatan väster om kvarteret Rabatten 9 präglas av låg sten- och trähusbebyggelse från och 1800-talet. Byggnadernas uttryck varierar mycket och höjden skiftar från en till tre våningar. Fronten mot vattenrummen Byggnader inom Erstas sjukhusområde utgör fondmotiv i stadsrummet både i närmiljön och på långt håll från stadens kajoch strandområden norr om Saltsjön. Längs hela norra Södermalm sträcker sig en förkastningsbrant från väster till öster. De båda aktuella kvarteren ligger uppe på branten. Natur Mark och vegetation Området är delvis beläget på Stigberget och är starkt kuperat. Sjukhusparken, som ligger mitt i kvarteret Rabatten 9, har förenklats och förminskats med tiden men har fortfarande karaktären av en romantisk institutionspark från 1900-talets början med gräsytor och en slingrande gångväg upp till den f.d. huvudentrén. I direkt anslutning till planområdet i sydväst ligger Stigbergsparken, som omfattar Stigbergets sydsida och parkmark mot Folkungagatan. Parken fick sin nuvarande utformning runt år I parkens norra del finns en bergssluttning som integreras i parkrummet via trappor. Enligt den kulturhistoriska utredningen har båda, i synnerhet Stigbergsparken, kulturhistoriskt värde. Diakoniparken ligger öster om planområdet och har övervägande klippta gräsytor och grusgångar. Naturvärden Inom planområdet finns främst naturytor i form av parkmark, kultiverade gräsmattor, träd- och buskplanteringar samt mindre trädgårdsodlingar som inte anses utgöra något större naturvärde. Sjukhusparken innehåller några äldre och stora träd och kan ha ett visst upplevelsevärde för förbipasserande då grönska tittar fram mellan bebyggelsen. Kommersiell service Området ligger centralt på nordöstra Södermalm med god tillgång till kommersiell service.

5 Sida 5 (9) Gator och trafik Gatunät Planområdet ligger intill Folkungagatan som är en av stadsdelens huvudgator. Från Folkungagatan angörs Erstagatan som binds samman med Fjällgatan och Lilla Erstagatan. Angöring Sjukhuset har idag sin huvudentré mot Fjällgatan. Mot Lilla Erstagatan finns ambulansintag samt in- och utleveranser av varor, gas och avfall. Mot Folkungagatan sker angöring till psykiatri, administration och studentrum. Entré till personalbostäder, demens- och äldreboende, administration, kyrka, hotell och konferensanläggning inom Ersta 24 finns inne på gården, som nås genom porten vid Erstagatans höjdpunkt. Parkering Det finns totalt 14 platser för tjänstefordon inom Rabatten 9 och Ersta 24. Inom Ersta 24 finns det också 18 bilplatser i markplanet. Garagen i Rabatten 9 och Ersta 24 innehåller 16 respektive 24 bilplatser. Mellan Folkungagatan och Rabatten 9 finns det en allmän parkeringsanläggning som rymmer 36 bilar samt taxiuppställning. Söder om Ersta 24 finns det parkering för cirka 10 bilar. Kantstensparkering finns längs Erstagatan och Lilla Erstagatan. Framför huvudentrén finns det bussparkering. Idag finns inga större anläggningar för cykelparkering, varken inom kvarteren eller på allmän plats. Gång- och cykeltrafik och kollektivtrafik Separata cykelbanor finns längs Folkungagatan. Planområdet har god tillgång till kollektivtrafik med flera busslinjer som trafikerar Folkungagatan. Tillgänglighet Gångbanor och trappor finns längs kvarterens alla sidor. Erstagatans backe är ett hinder ur tillgänglighetssynpunkt. Höjdskillnaden är över 8 meter och den brantaste lutningen cirka 10 procent. Planförslagets innehåll Ny bebyggelse Den nya bebyggelsen föreslås inordnas i områdets oregelbundna bebyggelsestruktur och ges ett modernt formspråk som utgör

6 Sida 6 (9) ytterligare en tidsepok inom Erstas sjukhusområde. Den befintliga psykiatriska kliniken som ligger parallellt med Erstatrappan föreslås rivas och ge plats för den nya sjukhusbyggnaden med huvudentré. Den nya student- /hotellbyggnaden placeras inom fastighe-ten Ersta 24 utmed Erstagatan. Sjukhusbyggnaden Den föreslagna sjukhusbyggnaden omfattar kvm inom den södra delen av fastigheten Rabatten 9 och är fördelad på nio våningar sett från Folkungagatan. De övre planen är indragna från fasadliv vilket ger upplevelsen av en lägre bebyggelse mot gatan. Byggnadens entréplan innehåller bland annat café mot entréplatsen. I förslaget består fasaden av kopparplåt, trä och glas. Byggnaden har flacka tak som bekläds med sedum eller annat vegetationstak. Byggnaden planeras få tre takterrasser. Sjukhuset får tre gårdar på olika nivåer som alla kan nås från den inre glastäckta entréhallen. Lilla Ersta bevaras och kommer främst innehålla administration för sjukhuset. I bottenplanet är kommersiella lokaler förlagda. Studentbostadshuset/hotellet Inom fastigheten Ersta 24:s östra del föreslås cirka 58 nya studentbostäder samt godsmottagning och avfallshantering för sjukhusverksamheten. Alternativ kommer hotell- och konferensverksamhet att uppföras istället. Den nya byggnaden är förbunden med sjukhuset via en underjordisk kulvert. Byggnaden är fördelad på sex plan och den övre våningen är utrustad med takterrass tillgänglig för de boende. Gemensamhetslokaler finns i byggnadens bottenplan. Byggnadens volym har anpassats med hänsyn till omgivande kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, men föreslås samtidigt få en gestaltning som samspelar med den nya sjukhusbyggnaden. Park Platsen framför den nya huvudentrén till sjukhuset och Lilla Ersta föreslås bli ett entrétorg med angöring för besökare och fordon. Entrétorget gestaltas som en offentlig plats och föreslås uppföras med upphöjda planteringar och sittmöjligheter, små vattendammar, cykelparkering samt en mindre kiosk och uteservering. I det sydvästra hörnet föreslås en byggrätt för en mindre kiosk. Marken ägs idag av Stockholms stad men föreslås bli en del av fastigheten Rabatten 9. Förslaget innebär dock att delar av platsen ska vara tillgänglig för allmänheten.

7 Sida 7 (9) Gator, trafik och tillgänglighet i planförslaget Biltrafik och parkering Sjukhuset angörs via Erstagatan med nedfart till underjordiskt parkeringsgarage i två plan samt parkeringsplatser för besöksparkering/angöring till sjukhuset. Garagets två plan har plats för 62 parkeringsplatser varav 4 är handikapplatser och 3 färdtjänstplatser. Ambulansnedfarten förläggs på Erstagatan. Gång- och cykeltrafik och kollektivtrafik På entréplatsen framför huvudentrén vid Folkungagatan finns i planförslaget cirka 40 cykelparkeringsplatser. Ytterligare cirka 200 platser finns i det underjordiska garaget. Tillgänglighet Angöring till sjukhuset sker via den nya entréplatsen och huvudentrén där samtliga våningsplan är tillgängliga internt inom byggnaden. När entrén flyttas från Fjällgatan till Folkungagatan bedöms tillgängligheten öka. Handikappsparkering finns underjordiskt tillgängligt via hiss. På entrégården för student- och hotellbyggnaden finns i förslaget en handikapplats. Konsekvenser av planförslaget Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL eller MB att en miljöbedömning behöver göras. Naturmiljö Stora delar av den befintliga sjukhusparken tas i anspråk av förslaget till ny sjukhusbyggnad. Parken kompenseras delvis av en mindre grön gård norr om den nya byggnaden samt av gröna tak. Landskapsbild/stadsbild Enligt en framtagen miljöutredning som tagits fram av Sweco, bedöms den föreslagna bebyggelsen inte innebära någon betydande påverkan ur ett stadsövergripande perspektiv, med reservation för en viss osäkerhet kring utformningen av sjukhusbyggnaden. Utmed Folkungatan och mellan Erstatrappan och Stigbergsparken bedöms utbyggnaden av sjukhuset innebära en positiv konsekvens för gatumiljön, då sjukhusets nuvarande huvudentré flyttas från Fjällgatan till Folkungagatan. Föreslagen bebyggelse bedöms dock innebära måttligt negativa konsekvenser utmed Erstagatan, då låg bebyggelse och parkmark tas bort och ersätts med stora byggnadsvolymer.

8 Sida 8 (9) Kulturhistoriskt värdefull miljö Enligt genomförd miljöutredning av Sweco bedöms miljöeffekterna av förslaget sammanfattningsvis innebära liten till måttlig negativ konsekvens för kulturmiljön på riksintresset för kulturmiljö. Det blir exempelvis en märkbar förändring av vattenrummets front genom en ändrad stadssiluett. På lokal och regional nivå bedöms effekterna innebära en måttlig till stor negativ konsekvens på kulturmiljön, då flera årsringar i kvarteret Rabatten försvinner genom rivningen av byggnader. Buller Det planerade studenthuset kommer att utsättas för trafikbuller men ljudnivån ligger inom riktvärdet 55 db(a) för merparten av byggnadens fasadyta. Ljusförhållanden och lokalklimat Framtagen solstudie visar att den så kallade huvudbyggnaden påverkas under förmiddagar av skuggor från den nya sjukhusbyggnaden. Även befintligt bostadshus inom Stammen 23 påverkas delvis. Bebyggelsen längs med Erstagatans östra sida påverkas främst under eftermiddag och kväll. Tidplan Samråd 2:a 3:e kv 2014 Granskning 4:e kv :a kv 2015 Antagande 2:a kv 2015 Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen ser positivt på planens förslag att sjukhusentrén flyttas från Fjällgatan till Folkungagatan, vilket innebär att tillgängligheten till sjukhuset förbättras. Förvaltningen uppskattar förslaget att anlägga ett nytt entrétorg mot Folkungagatan. Det nya entrétorget som bland annat ska innehålla uteservering och sittplatser, ger tillsammans med sjukhusets nya entré goda förutsättningar för en mer levande stadsmiljö i området. Förvaltningen uppskattar att planen innehåller studentbostäder då det råder stor brist på dessa i staden. Studentbostäderna innebär också att området i ökad utsträckning befolkas. Ett genomförande av planen innebär att en markyta vid Folkungagatan, som idag klassas som parkmark, kommer att försvinna till förmån för det nya entrétorget. Förvaltningen

9 Sida 9 (9) önskar att grönkompensation ska utgå för denna yta vilken kan användas till att förädla Stigbergsparken. Ett genomförande av förslaget kommer att innebära att Stigbergsparken får fler besökare. Förvaltningen anser att projektet bör undersöka möjligheten att tillföra butikslokaler i det nya sjukhusets bottenvåning längs med Erstagatan, med syfte att skapa mer levande fasader. Förvaltningen tycker att det är bra att planen ger goda möjligheter att parkera cyklar för vårdpersonal, boende och besökare, vilket ligger i linje med stadens ambition att Stockholm ska bli en cykelstad. Förvaltningen förutsätter att ett plangenomförande i största möjliga mån tar hänsyn till den kulturhistoriskt värdefulla miljön. Bilagor 1. Planbeskrivning avseende förslag till detaljplan för Rabatten 9 (Ersta sjukhus) m.fl.i stadsdelen Södermalm 2. Plankarta med bestämmelser