BEFOLKNINGSPROGNOS FÖR SALEMS KOMMUN 2017-2030 2018-02-09
BEFOLKNINGSPROGNOS FÖR SALEMS KOMMUN 2017-2030 KUND Salems kommun Säby Torg 16 144 80 Rönninge www.salem.se KONSULT WSP Sverige AB 121 88 Stockholm-Globen Besök: Arenavägen 7 Tel: +46 10 722 50 00 Org nr: 556057-4880 www.wspgroup.se KONTAKTPERSONER Salems kommun Maria Sandberg Verksamhetscontroller, Kommunstyrelsen Tel: 070-723 94 45 E-post: maria.sandberg@salem.se WSP Sverige AB Martin Lagnerö WSP Analys & Strategi, Avdelning Samhällsutveckling Tel: +46 10 722 86 22 E-post: martin.lagnero@wspgroup.se 2 (21)
FÖRORD På uppdrag av Salems kommun har en befolkningsprognos beräknats för åren 2017-2030. Prognosen utgår från befolkningen i kommunen 30 september år 2017. Prognosen redovisas för kommunen i sin helhet samt för tre kommundelar. Antagande om bostadsbyggande kommer från Salems kommun. Kontaktperson vid kommunen är Maria Sandberg, e-post maria.sandberg@salem.se. Befolkningsprognosen för Salem redovisas i slutet av rapporten i tabeller för kommunen totalt och delområdena. För internt bruk inom kommunen finns prognoserna i Excelformat, då även indelat på planområden. Med hjälp av Exceldokumenten kan prognoserna tas ut på samtliga delområden och på valfria åldrar. Prognosen har tagits fram av Martin Lagnerö, WSP Analys & Strategi. 3 (21)
INNEHÅLL FÖRORD 3 INNEHÅLL 4 1 BEFOLKNINGSUTVECKLING ÅR 2016 5 2 SAMMANFATTNING AV PROGNOSEN 6 3 METOD 9 4 OSÄKERHETER I PROGNOSER 16 5 TABELLER PROGNOS 17 4 (21)
1 BEFOLKNINGSUTVECKLING TRE FÖRSTA KVARTALEN ÅR 2017 Befolkningen i Salems kommun ökade under 2017 fram till sista september med 63 personer vilket motsvarar en ökning på 0,4 procent. Vid slutet av tredje kvartalet år 2017 hade befolkningen ökat till 16 678 personer. Befolkningen i Stockholms län ökade med cirka 30 533 personer under samma period, motsvarande 1,3 procent. Under årets tre första kvartal föddes 127 barn och 102 personer avled vilket ger ett födelsenetto på 25 personer. Totalt flyttade 981 personer in till kommunen och 947 personer flyttade ut. Det ger en nettoinflyttning på 34 personer fram till sista september. Totalt ger detta en befolkningsökning med 63 personer under de tre första kvartalen. Att summan av födelse- och flyttnetto inte stämmer exakt med den totala folkökningen under perioden beror på att SCB gjort justeringar för händelser (födslar, dödsfall, in- och utflyttningar) som rapporterats under årets tre första kvartal men som inträffat tidigare. Åldersgruppen 75+ ökade mest med 8,6 procent vilket motsvarar 109 personer. Åldersgrupperna 0-6-åringar, 25-44-åringar samt 65-74-åringarna minskade med minus 5-6 respektive minus 1,2 och 2,8 procent vilket tillsammans motsvarar 180 personer. 45-64-åringarna ökade med 2,9 procent, vilket innebar den största totala ökningen på 115 personer. Tabell 1 Befolkningsförändring i Salems kommun under de tre första kvartalen år 2017 per åldersklass Åldersklass 2016 2017-09-30 Förändring Förändring (%) 0-6 1 544 1 458-86 -5.6 7-15 2 342 2 363 21 0.9 16-24 1 881 1 879-2 -0.1 25-44 4 047 3 998-49 -1.2 45-64 3 918 4 033 115 2.9 65-74 1 615 1 570-45 -2.8 75-w 1 268 1 377 109 8.6 Totalt 16 615 16 678 63 0.4 5 (21)
2 SAMMANFATTNING AV PROGNOSEN Befolkningen i Salems kommun kommer enligt prognosen att uppgå till 19 818 personer år 2030, vilket innebär en ökning med 19 procent jämfört med 2016. Diagram 1 visar hur Salems befolkning utvecklats från 1985 till 2016, samt prognosen för 2017-2030. Diagram 1 Befolkningsutveckling från 1985 samt prognos fram till 2030 Befolkningsförändringen per år historiskt sett och enligt prognosen redovisas i Diagram 2. Här kan man se att kommunen har haft en befolkningsökning sedan senare delen av åttiotalet med undantag för 1994. Enligt denna prognos kommer befolkningen fortsätta att öka under perioden 2017 2030. Den största ökningen sker år 2022 när det största antalet bostäder planeras i kommunen. Därefter beräknas folkökningen gradvis minska, i takt med att antalet planerade bostäder minskar. 6 (21)
Diagram 2 Förändring i befolkningsantal i Salems kommun från 1985 samt prognos fram till 2030 Tabell 2 Befolkningen per kommunområde 30 september år 2017 och prognos 2030 samt förändringen i absoluta och relativa tal. Kommundel 2017-09-30 Prognos 2030 Förändring Förändring (%) Salem 11 166 13 022 1 856 17 Salems glesbygd 156 153-3 -2 Rönninge 5 337 6 625 1 288 24 Totalt 16 678 19 818 3 140 19 Enligt prognosen kommer både Salem och Rönninge att få ett tillskott av befolkning fram till år 2030. Salem ökar mest i absoluta termer, medan Rönninge ökar mest procentuellt sett. Salems glesbygd beräknas minska med några enstaka personer. 7 (21)
Diagram 3 Åldersstrukturen i Salems kommun år 2016 och prognos för år 2030. Åldersstrukturen i Salems kommun år 2016 och enligt prognoserna 2030 visas i Diagram 3. Antalet invånare beräknas bli fler i de flesta åldrar. Undantagen är i 40- årsåldern respektive 70-årsåldern, där antalet beräknas bli något färre. 8 (21)
3 METOD För en kommun som är en del av en sammanhängande arbets- och bostadsmarknadsregion, vilket är fallet för kommunerna i Stockholms län, är det bostadsbeståndet som till stor del bestämmer befolkningsutvecklingen. Antaganden om byggandet i kommunen är därför avgörande för prognosresultaten. Den totala befolkningen i kommunen under prognosperioden beror förutom på bostadsbyggandets omfattning, även på befolkningsutvecklingen i det befintliga bostadsbeståndet. I det befintliga bostadsbeståndet har vi en så kallad förtätning eller utglesning som är ett mått på förändringen i hur tätt människor bor. Om tätheten avtar benämns det som utglesning, om den däremot ökar används istället termen förtätning. Om kommunen har en utglesning eller förtätning är beroende av bostädernas typ och ålder, samt av förhållandena på bostadsmarknaden i stort. I princip är det fyra saker som påverkar hur befolkningen förändras till struktur och antal: inflyttning, utflyttning, födsel och död. 3.1 Flyttande I prognosen bestäms antalet inflyttare utifrån bostadsbeståndet, både det befintliga inklusive förtätningen och de planerade bostäderna. Antalet utflyttare beräknas genom att applicera utflyttarrisker på befolkningen. Utflyttarriskerna anger sannolikheten för personer i olika åldrar att flytta ut från kommunen under ett år. Basområdena klassas i typområden, där varje typområde har specifika utflyttarrisker för varje ålder och kön och specifika åldersstrukturer på kön för inflyttare. 3.2 Födsel och död Hur många människor som avlider beror på ålders- och könssammansättningen hos befolkningen. Antalet avlidna erhålles i prognosen genom att applicera ålders- och könsspecifika dödsrisker på befolkningen. Hur många barn som föds beror på hur många kvinnor det finns i barnafödande åldrar och andelen kvinnor i varje ålder som föder barn. I demografitermer talar vi om åldersspecifika fruktsamhetstal, vilka anger antal födda barn per kvinna i en viss ålder. 3.3 Decimalpersoner För bästa noggrannhet beräknas prognosen på decimalnivå. För att minimera avrundningsfel är det viktigt att avrundning görs så sent i beräkningarna som möjligt. Prognosen är beräknad på decimalnivå och resultaten är på decimalnivå, vi talar om decimalpersoner, men de redovisas i tabellerna på heltal. Summeringar görs på decimaltal. Därför förekommer en viss diskrepans mellan summorna i tabellerna och summan av de ingående heltalen. För att illustrera tar vi exemplet: 0,52 + 0,52 = 1,04 9 (21)
Sker avrundningen innan blir summan: 1 + 1 = 2 Alltså ett avrundningsfel hos summan på nästan 100 procent. Som prognosen redovisas får vi i stället: 1 + 1 = 1 Detta kan vid första anblicken verka fel, men är faktiskt det mest korrekta. Sådana här avrundningsfel blir som störst för små tal (som här i exemplet). 3.4 Prognosantaganden Som konstateras ovan finns det ett antal olika faktorer som påverkar hur befolkningen i ett område förändras avseende storlek och struktur. Vilka antaganden som görs kring dessa faktorer är avgörande för prognosresultatet. Byggande Prognosen utgår från en ursprunglig förteckning, Bostadsförsörjningsprognos 2017-2030 som Salems kommun tagit fram, om totalt 1934 färdigställda bostäder i kommunen under prognosperioden. Generellt har utifrån denna plan antagits att 80 procent av de planerade bostäderna kommer att realiseras, beroende på att vissa delar av nybyggnationerna erfarenhetsmässigt blir försenade eller inte realiseras alls. Denna nivå motsvarar även de generella antaganden som görs i Stockholms läns landstings prognoser. Detta innebär att totalt 1547 bostäder har använts som indata. Tabell 3 redovisar antagandet per år och typ av bostad. I de nybyggda bostäderna antas i genomsnitt 1,6 personer flytta in i lägenheter i flerbostadshus, 3,6 personer i småhus samt 1,2 personer i specialbostäder (äldreeller studentbostäder). Dessa antaganden utgår från de generella hushållsstorlekar som gäller för Stockholms län, men har justerats för att så bra som möjligt stämma med förhållandena för Salems kommun. 10 (21)
Tabell 3 Antagande om färdigställda lägenheter per år 2017 2030 År Flerbostadshus Småhus 2017 29 0 2018 36 0 2019 83 5 2020 57 5 2021 128 16 2022 200 40 2023 128 20 2024 128 25 2025 147 18 2026 112 34 2027 112 53 2028 56 41 2029 24 28 2030 0 23 Totalt 1240 307 Utglesning/förtätning I det befintliga bostadsbeståndet antas en förtätning om knappt 0,3 procent under 2017. Denna avtar gradvis fram till år 2020. Resten av prognosperioden antas ingen förtätning eller utglesning ske i det befintliga bostadsbeståndet. Detta antagande baseras på medelvärdet de fem föregående åren. Flyttningar För flyttande till och från kommunen har de inflyttarandelar och utflyttarrisker som redovisas i Diagram 4 och Diagram 5 antagits. Dessa bygger på historisk statistik för Salems kommun. 11 (21)
Diagram 4 Inflyttarfördelning för Salems kommun per ålder och kön Diagram 5 Utflyttarrisker för Salems kommun per ålder och kön Fruktsamhet De åldersspecifika fruktsamhetstalen för kvinnor i Salems kommun anges i Diagram 6 tillsammans med motsvarande för Stockholms län. Dessa tal anger antalet födda barn per kvinna i respektive ålder. I diagrammet kan vi se att kvinnorna i Salem föder barn tidigare och i större utsträckning än länets genomsnitt. 12 (21)
Diagram 6 Åldersspecifika fruktsamhetstal för kvinnor i Stockholms län och Salem Det summerade fruktsamhetstalet för Salems kommun var år 2016 1,88 barn per kvinna vilket är något högre än snittet för länet på 1,78. Fruktsamheten är något högre jämfört med föregående år. Diagram 7 visar summerat fruktsamhetstal sedan 1990 för Salems kommun och Stockholms län. Diagram 7 Summerat fruktsamhetstal, Salem kommun och Stockholms län 13 (21)
Fruktsamheten i kommunen var som lägst år 1999 då det summerade fruktsamhetstalet var 1,64. 2008 var fruktsamheten i kommunen som högst med en toppnotering på 2,46. Sedan dess har det minskat, även om det fortfarande ligger konstant högre än länets genomsnitt. I prognosen för 2017 antas Salems kommuns summerade fruktsamhetstal vara 1,90, vilket är viktat medel av de senaste fem åren. Därefter följer förändringar som motsvarar SCB:s prognos på riksnivå. Dödlighet Dödsrisker per ålder och kön visas i Diagram 8. Dödligheten domineras av höga dödsrisker för de allra äldsta åldersklasserna. För samtliga åldersklasser gäller att dödligheten är högre för män än för kvinnor. Dödsriskerna antas minska framöver i samma takt som SCB antar i sin senaste befolkningsprognos för riket. Diagram 8 Dödsrisker per ålder och kön Utvecklingen av antalet nyfödda Antalet 0-åringar beror främst på antalet nyfödda samt till en mindre del nyinflyttade. I prognosen beräknas det som fruktsamhetstal applicerade på antalet kvinnor i fertil ålder (15-44 år). Fruktsamhetstalens fördelning per ålder räknas fram som genomsnitt av kommunens värden de senaste åren. I Salem har antalet kvinnor i fertil ålder börjat öka igen från 2014 efter att ha varit i princip stillastående sedan 2007. Det blir alltså under prognosperiodens första år fler kvinnor än tidigare som kan föda barn. Med dessa utgångspunkter räknas antalet nyfödda fram vilket tillsammans med flyttnetto - ger en relativt kraftig utveckling av antalet nyfödda; från 175 nyfödda år 2016 till 223 nyfödda år 2023. 14 (21)
Detta är en till synes kraftig tillväxt i antalet 0-åringar, men om det sätts i relation till den totalt sett ökande befolkningen innebär det att andelen nyfödda ligger tämligen konstant på ca 1,2 procent, vilket är samma som genomsnittet sedan mitten av nittiotalet. Från 2025 avstannar tillväxten av kvinnor i fertil ålder helt och med svagt minskande fruktsamhetstal avstannar därefter också ökningen av antalet nyfödda. 15 (21)
4 OSÄKERHETER I PROGNOSER Följande avsnitt handlar om osäkerhet i befolkningsprognoser. 4.1 Felkällor för prognoser En prognos beskriver befolkningsutvecklingen för något område, under förutsättningen att de antaganden som gjorts för prognosen visar sig vara riktiga. Dessa antaganden har beskrivits ovan och rör bostadsbyggandet och utglesningen av befolkningen i de befintliga bostäderna, samt åldersstrukturer och nivåer på fruktsamhet, dödlighet, inflyttning och utflyttning. Fel befolkningsstorlek När det gäller den totala befolkningsstorleken för ett område som är beläget i Stockholms län är antaganden om bostadsbyggande viktigast. Förseningar och ändringar i bostadsbyggnadsplaner är vanliga och leder till prognosfel. Fel befolkningsstruktur För fördelningen av befolkningen över olika åldersgrupper är det de demografiska antaganden som ligger bakom beräkningarna av antalet födda, avlidna, in- och utflyttare. Dessa antaganden bygger på historisk statistik och på vad som antas om framtiden. Om situationen i samhället kraftigt förändras, t ex när det gäller arbetslöshet, priser på bostadsmarknaden, familjepolitik, invandring eller ekonomiska konjunkturer, får detta återverkningar på flyttningsmönster, fruktsamhet och dödlighet. Även om inga sådana systematiska förändringar sker och de demografiska antaganden som prognosen bygger på är rimliga medför slumpen att prognosfel uppstår. Av de demografiska komponenterna är flyttningarna de som är svårast att prognostisera. Detta innebär att prognoserna är osäkrare i åldrar med hög flyttbenägenhet, d v s i 20-30-årsåldern. Antalet födda barn är också svårt att förutspå. Detta gäller i högre grad för mindre områden än för större. Antalet avlidna brukar vara den minst osäkra förändringsfaktorn i prognossammanhang. 16 (21)
5 TABELLER PROGNOS Salems kommun: 0-w år uppdelat på åldersklasser Ålder 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 0 175 183 204 208 212 218 227 235 241 244 249 254 258 259 258 1-5 1123 1093 1077 1109 1132 1160 1233 1278 1313 1346 1376 1412 1433 1441 1441 6-9 1054 1030 1015 1016 1016 1029 1029 1049 1083 1106 1152 1195 1220 1239 1252 10-12 797 840 835 823 789 778 805 808 807 817 826 843 859 888 912 13-15 737 751 785 800 836 837 837 813 806 827 832 835 844 849 857 16-17 483 483 482 503 504 539 557 565 583 558 543 560 574 566 559 18-19 444 470 471 466 467 487 498 528 540 549 565 547 533 543 551 20-24 954 923 944 957 976 1002 1064 1077 1095 1127 1149 1189 1202 1185 1163 25-29 882 901 875 890 889 896 938 967 989 1012 1031 1063 1068 1061 1052 30-34 871 886 917 954 951 995 1042 1053 1080 1102 1118 1144 1160 1160 1154 35-39 1001 1017 1029 1015 1049 1075 1126 1167 1211 1232 1272 1305 1317 1329 1332 40-44 1293 1229 1209 1167 1137 1138 1180 1207 1211 1254 1284 1322 1355 1384 1390 45-49 1357 1334 1313 1343 1328 1289 1258 1256 1236 1227 1235 1268 1292 1294 1321 50-54 1131 1238 1270 1257 1260 1249 1238 1231 1261 1260 1236 1214 1215 1198 1187 55-59 737 783 820 890 953 1047 1130 1163 1160 1170 1165 1157 1154 1177 1174 60-64 693 666 671 689 679 697 738 773 833 890 969 1037 1066 1063 1071 65-69 781 735 670 641 642 647 628 635 653 648 665 700 730 778 825 70-74 834 827 828 774 738 704 670 619 597 600 607 592 599 614 610 75-79 632 676 690 714 732 723 721 726 686 660 634 608 568 551 553 80-84 326 356 395 446 473 495 531 546 568 583 577 577 582 553 535 85-89 194 206 213 215 213 228 241 269 304 323 339 364 376 393 403 90-94 87 88 82 84 96 98 105 109 110 111 119 127 142 160 169 95+ 29 29 36 37 36 38 37 38 40 43 44 46 47 48 49 Summa 16615 16743 16832 17000 17108 17370 17833 18111 18405 18689 18989 19359 19595 19734 19818 17 (21)
Kommundel Salem: 0-w år uppdelat på åldersklasser Ålder 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 0 120 134 152 152 152 156 162 166 168 169 173 1-5 823 792 760 772 786 796 849 872 889 909 926 6-9 703 690 700 701 695 708 693 700 720 727 760 10-12 503 541 521 526 506 515 544 542 538 545 544 13-15 451 462 511 497 526 514 529 516 525 549 550 16-17 312 316 289 304 320 345 344 348 365 347 351 18-19 273 295 308 302 280 301 320 340 335 343 357 20-24 683 665 664 658 677 701 731 737 746 776 787 25-29 683 694 659 652 652 664 694 700 709 731 746 30-34 674 679 691 693 679 720 748 742 754 771 783 35-39 729 737 739 711 728 738 775 795 816 826 856 40-44 809 796 790 778 764 775 793 807 805 831 844 45-49 822 813 801 809 812 795 798 802 804 805 817 50-54 691 747 761 755 761 760 759 754 766 778 769 55-59 448 479 516 551 581 642 692 707 709 719 719 60-64 417 387 399 414 414 434 463 494 526 555 605 65-69 491 468 417 398 398 400 385 395 410 411 427 70-74 579 552 538 502 475 453 440 401 386 388 391 75-79 434 476 492 509 517 509 491 483 457 436 420 80-84 226 246 276 308 332 342 380 394 409 416 411 85-89 128 135 145 146 147 163 170 191 212 230 238 90-94 58 61 59 59 67 65 70 75 76 78 86 95+ 18 18 20 21 21 25 24 25 25 27 27 Summa 11075 11182 11206 11218 11288 11521 11853 11982 12149 12367 12588 18 (21)
Kommundel Salems glesbygd: 0-w år uppdelat på åldersklasser Ålder 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 0 0 3 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1-5 7 6 7 9 10 9 10 9 9 9 9 6-9 5 4 7 7 5 8 6 8 9 9 10 10-12 3 3 2 3 4 5 7 5 5 5 5 13-15 5 4 4 3 4 3 3 4 5 7 5 16-17 1 2 3 3 3 3 3 3 2 2 4 18-19 4 2 1 2 3 3 3 3 3 3 2 20-24 5 7 5 6 5 6 5 6 5 6 5 25-29 13 8 7 5 5 5 5 5 5 5 5 30-34 7 13 13 10 10 9 8 7 6 6 6 35-39 6 8 8 11 11 11 12 12 10 11 10 40-44 9 11 13 11 10 9 10 9 11 12 12 45-49 10 8 9 12 11 11 11 13 11 10 10 50-54 10 11 9 8 6 8 8 9 11 10 10 55-59 12 10 10 9 11 10 10 9 8 7 8 60-64 23 29 24 22 17 12 9 9 8 10 9 65-69 13 12 16 17 18 20 22 19 17 14 10 70-74 8 8 8 9 9 11 9 12 13 14 15 75-79 2 3 3 2 4 4 6 6 7 8 9 80-84 2 2 1 3 2 2 2 2 1 3 3 85-89 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 1 90-94 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 95+ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Summa 149 156 155 154 154 153 153 153 152 152 152 19 (21)
Kommundel Rönninge: 0-w år uppdelat på åldersklasser Ålder 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 0 55 46 50 55 59 61 64 67 71 73 75 1-5 293 295 309 327 336 355 373 396 414 427 440 6-9 346 336 308 308 316 312 329 340 353 370 381 10-12 291 296 312 295 279 259 254 260 264 267 276 13-15 281 285 270 300 306 320 305 292 275 271 275 16-17 170 165 190 196 181 191 210 215 216 208 188 18-19 167 173 162 161 183 183 175 186 202 204 206 20-24 264 251 274 293 293 295 327 334 343 345 356 25-29 182 195 207 232 231 226 239 261 274 276 279 30-34 187 192 210 248 260 264 284 303 319 323 328 35-39 265 272 282 293 308 325 338 358 382 393 404 40-44 472 420 405 378 362 353 376 390 395 410 428 45-49 520 509 497 519 502 480 448 441 421 411 407 50-54 429 479 499 492 489 477 468 464 480 469 455 55-59 276 292 293 328 359 394 427 447 441 442 435 60-64 253 250 248 253 248 250 265 270 298 323 354 65-69 276 254 236 226 225 227 221 222 227 224 228 70-74 245 265 281 263 254 239 219 205 197 197 201 75-79 196 197 195 201 210 207 222 236 222 216 205 80-84 98 108 118 135 140 151 149 149 155 162 161 85-89 65 70 66 67 64 63 70 77 90 93 100 90-94 25 25 23 25 28 32 35 33 33 32 32 95+ 11 11 14 15 14 12 12 13 14 15 16 Summa 5367 5386 5452 5608 5647 5677 5809 5957 6084 6152 6230 20 (21)
21 (21)